清產(chǎn)核資檢查驗收之寧夏實踐

馬 戈

為保證寧夏農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作質(zhì)量，按照寧夏回族自治區(qū)黨委政府要求，在2018年底前全面完成寧夏農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作任務(wù)，規(guī)范檢查驗收程序、方法和內(nèi)容，建立一套可行的檢查驗收辦法很有必要。

明確檢查驗收依據(jù)

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作嚴(yán)格按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等九部委《關(guān)于全面開展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的通知》和《自治區(qū)黨委人民政府關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實施意見》《自治區(qū)黨委辦公廳 政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈寧夏農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案〉的通知》所要求的內(nèi)容進(jìn)行。

明確檢查驗收內(nèi)容

組織領(lǐng)導(dǎo)情況。主要檢查縣、鄉(xiāng)兩級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)小組成立情況、工作方案或工作計劃制定情況，要有正式文件。村級清產(chǎn)核資工作小組成立情況（清查小組、評估處置小組、核實小組），要有會議記錄或具體通知。

宣傳培訓(xùn)情況。主要檢查縣鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)小組是否通過多種形式對村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作進(jìn)行了廣泛宣傳動員，宣傳效果如何，要有相關(guān)宣傳資料；是否對清產(chǎn)核資工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，是否能按清產(chǎn)核資工作要求完成本村的清產(chǎn)核資工作任務(wù)，要有相關(guān)培訓(xùn)計劃或方案。

清產(chǎn)核資完成情況。是否按照寧夏清產(chǎn)核資工作方案要求，嚴(yán)格落實清查、評估處置、登記、核實、公示、確認(rèn)、上報七個步驟，對村集體三類資產(chǎn)（經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)、資源性資產(chǎn)）清查是否全面、準(zhǔn)確；是否對村集體債權(quán)債務(wù)進(jìn)行清理，債權(quán)是否進(jìn)行了清收，債務(wù)是否進(jìn)行了清償或制定清償計劃；對無原始憑據(jù)的經(jīng)營性資產(chǎn)是否進(jìn)行了合理評估并做相應(yīng)賬務(wù)處理；對無具體使用價值的資產(chǎn)，是否比照固定資產(chǎn)的處理方式進(jìn)行報廢，并做好相應(yīng)的賬務(wù)處理；所登記的村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表是否經(jīng)過核實，對清查結(jié)果是否進(jìn)行了審計并公示，公示結(jié)束后是否進(jìn)行了確認(rèn)；村級是否按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》所列內(nèi)容準(zhǔn)確填報，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是否進(jìn)行了校驗核對并匯總上報，是否將匯總結(jié)果錄入寧夏農(nóng)村集體“三資”網(wǎng)絡(luò)管理平臺；縣級是否進(jìn)行了核查，并將核查結(jié)果總結(jié)上報。以上完成情況都要有佐證材料。

產(chǎn)權(quán)歸屬確權(quán)情況。是否按照要求，明確集體資產(chǎn)權(quán)屬，依法依規(guī)將原集體資產(chǎn)和其他方式形成的集體資產(chǎn)確權(quán)到集體經(jīng)濟(jì)組織成員集體，需提供集體資產(chǎn)確權(quán)登記備案相關(guān)佐證材料。

管理制度建立情況。是否按照方案要求，在認(rèn)真落實寧夏農(nóng)村集體“三資”管理20項制度、5個村集體經(jīng)濟(jì)組織資產(chǎn)臺賬和7個村集體經(jīng)濟(jì)組織資源登記簿基礎(chǔ)上，制定和完善了資產(chǎn)保管制度、資產(chǎn)使用制度、資產(chǎn)處置制度、全年資產(chǎn)清查制度和定期報告制度；是否在清產(chǎn)核資過程中制定了工作聯(lián)系制度。要有相關(guān)的制度制定情況，并附相關(guān)佐證材料。

管理平臺建設(shè)情況。是否按照方案要求，將清產(chǎn)核資結(jié)果錄入寧夏農(nóng)村集體“三資”管理平臺和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資上報系統(tǒng)并完成逐級上報工作；是否將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村集體財務(wù)會計核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容納入平臺管理。此項檢查驗收工作須通過寧夏“三資”管理平臺進(jìn)行網(wǎng)上檢查驗收。

政策落實情況。按照意見要求，是否對集體資產(chǎn)被長期借出或者未按規(guī)定手續(xù)租賃轉(zhuǎn)讓的，進(jìn)行清理收回或者補辦手續(xù)；是否對侵占集體資金和資產(chǎn)的進(jìn)行如數(shù)退賠，要有相關(guān)手續(xù)和證明材料；對涉及違規(guī)違紀(jì)的是否移交紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)進(jìn)行處理，對構(gòu)成犯罪的是否移交司法機關(guān)依法進(jìn)行處理；是否存在借機違規(guī)處置和私分集體資產(chǎn)、損害集體和群眾利益等問題，要有相關(guān)處理意見或證明材料。

整改落實情況。在農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)束后，在總體成果上報前，是否進(jìn)行了村級自查、鄉(xiāng)級檢查、縣級核查、地市級抽查，要有各級檢查結(jié)果及相關(guān)材料；是否對各級檢查過程發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行及時整改并落實，對在清產(chǎn)核資過程中村級上報的一些重大問題是否得到妥善解決，要有相關(guān)問題整改措施及問題解決方案。

檢查驗收方法

村級自查。各村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作在上報前，要組織人員對本村清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行自查。重點是按照《農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資報表》所列內(nèi)容，逐一進(jìn)行核對，確保清查數(shù)據(jù)真實、準(zhǔn)確。自查結(jié)束后形成自查報告并申請鄉(xiāng)級集體清產(chǎn)核資機構(gòu)進(jìn)行檢查驗收，通過鄉(xiāng)級檢查驗收后方可將村級清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行上報。

鄉(xiāng)級檢查。按照檢查內(nèi)容，在村級自查基礎(chǔ)上，對所轄各村清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行檢查。重點是對村級清產(chǎn)核資內(nèi)容是否全面、數(shù)據(jù)是否真實準(zhǔn)確進(jìn)行檢查，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時反饋并進(jìn)行整改，檢查通過后將各村清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行匯總并形成檢查報告，一并上報縣級農(nóng)村集體清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。

縣級核查。各縣級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要組織相關(guān)人員，在鄉(xiāng)級檢查的基礎(chǔ)上，按照驗收內(nèi)容組織全面核查，核查范圍包括所轄全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于3個村。要及時發(fā)現(xiàn)問題并加以整改，核查通過后方可將整縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行匯總并形成本縣（市、區(qū)）清產(chǎn)核資工作核查報告，分別上報地市級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)和自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？h級核查是檢查驗收的重點，自治區(qū)及各地級市的驗收工作將在縣級核查的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

地級市抽查。地級市清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)在本級所屬縣（市、區(qū)）清產(chǎn)核資核查工作基礎(chǔ)上，按照驗收內(nèi)容進(jìn)行抽查，并對本級清產(chǎn)核資工作做出整體評價，并將清產(chǎn)核資結(jié)果匯總上報自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

省級檢查驗收。自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織相關(guān)部門，聯(lián)合地市級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，按照清產(chǎn)核資驗收內(nèi)容對全區(qū)所有縣（市、區(qū)）的清產(chǎn)核資工作進(jìn)行總體檢查驗收。通過現(xiàn)場聽取匯報、查閱檔案資料、鄉(xiāng)村實地檢查（每縣區(qū)隨機抽取3-5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每鄉(xiāng)鎮(zhèn)隨機抽取2-3個村）等方式，按照“農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作檢查驗收評分標(biāo)準(zhǔn)”逐項檢查驗收打分，總分達(dá)到90分（含90分）以上，視為清產(chǎn)核資工作通過驗收；總分在90分以下，視為清產(chǎn)核資工作未通過檢查驗收，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋并要求限期整改，整改完成后報請自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室進(jìn)行再次驗收。整體驗收通過后，對全區(qū)清產(chǎn)核資結(jié)果進(jìn)行匯總并形成工作總結(jié)報告，以自治區(qū)政府名義上報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。

檢查驗收相關(guān)要求

做好相關(guān)檔案整理。各級清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要把在清產(chǎn)核資過程中形成的各類檔案進(jìn)行歸類整理，作為檢查驗收的重要依據(jù)。包括各類意見、方案、通知、會議紀(jì)要、會議記錄、備案材料、委托協(xié)議、處置辦法、整改措施、數(shù)據(jù)錄入、平臺建設(shè)、匯總報表、制度制定、總結(jié)報告等。

做好總結(jié)報告。各級（市、縣、鄉(xiāng)、村）清產(chǎn)核資工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)要對本級清產(chǎn)核資工作按照“農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作報告式樣”進(jìn)行認(rèn)真梳理總結(jié)，作為檢查驗收的重要書面匯報材料。

做好評比通報。自治區(qū)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室檢查驗收完成后，依據(jù)各地清產(chǎn)核資工作質(zhì)量，按照評分高低進(jìn)行排名，對工作質(zhì)量高、完成進(jìn)程快的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報表揚；對清產(chǎn)核資工作不利、不按程序進(jìn)行、問題較多、多次進(jìn)行整改的縣（市、區(qū)）進(jìn)行通報批評。