村級會計委托代理規(guī)范化的實現(xiàn)路徑研究

◎車 時

在當(dāng)今大力發(fā)展新農(nóng)村的時代下，為保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展，對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理方面需要采取相應(yīng)的有效措施。而采用村級會計委托代理的方式是當(dāng)下最合理有效的手段。使用這種方式不僅可以加強(qiáng)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展水平，同時可以促進(jìn)社會安定發(fā)展。農(nóng)村財務(wù)管理制度是不能脫離整體制度的，他必須與其他制度高效，形成一個有機(jī)的整體。每個制度需要互相作用，互相依靠，協(xié)力合作，才能使制度最大限度的發(fā)揮其相應(yīng)的職能。同時，也要根據(jù)整體狀態(tài)來調(diào)整村級會計委托代理，使委托代理更好的融入到周圍環(huán)境中。

一、分析村級會計委托代理

農(nóng)業(yè)通過總結(jié)分析浙江上虞市的例子，推出了村級會計委托代理這種全新的模式。這種全新的模式是建立在農(nóng)民自愿的前提來實行的，提出“一項委托、四權(quán)不變”的核心理念，一項委托即保證村集體組織與有關(guān)會計部門的委托依法進(jìn)行合理有效，而四權(quán)不變就表示村集體組織所擁有資產(chǎn)的所有權(quán)、使用權(quán)、審批權(quán)、收益權(quán)四項權(quán)利保持不變。主要通過屬地化管理代理服務(wù)的方式，深入貫徹落實當(dāng)前核心理念。而這一切需要建立在農(nóng)民自愿的前提下來進(jìn)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依據(jù)民主意愿建立村級會計委托服務(wù)中心。村級會計委托服務(wù)中心的建立使得各村不需要再設(shè)立會計專業(yè)部門，僅需將工作委托給村級會計穩(wěn)妥中心即可。

當(dāng)下村級會計委托代理制度的建立對于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的管理工作非常有效，使村級財務(wù)管理制度變得完善。當(dāng)前規(guī)范的管理制度使得各個崗位充分展示各自職能，有效的改善了農(nóng)村財務(wù)混亂的問題，提高了農(nóng)村基層的民主制度的發(fā)展進(jìn)度。對于村級會計委托代理制度的發(fā)展，必須要推行村民主理財小組的形式，使村民通過理財小組參與村財務(wù)的管理是村民主理財小組的責(zé)任。在村財務(wù)方面充分展現(xiàn)民主制度的實施。并且通過公開村級財務(wù)的形式，使整個村級居民參與到政治討論中，這對于村集體經(jīng)濟(jì)民主制度的建立非常有效。村民通過一事一議籌資決策的方式使得村集體經(jīng)濟(jì)制度更加民主公開，對農(nóng)村基層民主制度的建立更加 有效。通過將村帳委托代理給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的形式，有利于會計核算及財務(wù)的統(tǒng)一管理。有效的清理了的各種腐敗現(xiàn)象，從源頭對公款挪用、檔案丟失、資金體外循環(huán)等問題進(jìn)行管理。提高村級政治制度的建立進(jìn)程，有效維護(hù)農(nóng)村基層群眾的利益。

二、當(dāng)下村級財務(wù)委托代理仍不完善

1.相關(guān)管理制度不配套

對于當(dāng)下的村級財務(wù)委托代理來說，及即使已經(jīng)使用了很多年，但依然存在很多相關(guān)制度不完善的問題。（1）對資金、資產(chǎn)方面的制度體系建立不夠完善，存在很多問題，缺乏足夠的科學(xué)性及合理性。沒有完整的管理制度，如《村集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)公共交易管理辦法》、《村集體新農(nóng)村建設(shè)項目資金管理辦法》、《村辦企業(yè)分類管理制度》等規(guī)范比較少。（2）當(dāng)前的內(nèi)部控制制度僅對干部離任或工程項目審計有效，而對于其他方面則缺乏管理。當(dāng)前自身業(yè)務(wù)及管理方面的制度還是一片空白。這表現(xiàn)出內(nèi)部控制制度的不完善性。（3）當(dāng)前的科目設(shè)計運(yùn)用方面存在很多不合理的地方，規(guī)范性差。（4）當(dāng)下的村級財務(wù)委托代理制度在財務(wù)紀(jì)律管理方面缺乏合理的激勵約束。干部出現(xiàn)的問題時，缺乏解決執(zhí)行力。紀(jì)檢部門只能根據(jù)相關(guān)制度進(jìn)行責(zé)任追究，但是無法強(qiáng)制執(zhí)行。使得大量案件出現(xiàn)無法完全解決的現(xiàn)象，這對于和諧法制社會的建設(shè)具有極大的負(fù)面影響。

2.當(dāng)前制度不具有完善的監(jiān)督作用

當(dāng)前制度不具有完善的監(jiān)督作用，無法合理高效的完成財務(wù)監(jiān)管方面的村級會計委托代理業(yè)務(wù)。當(dāng)財務(wù)出現(xiàn)監(jiān)管不到位現(xiàn)象時，村級會計委托代理業(yè)務(wù)就會出現(xiàn)問題，影響工作的實行性和高效性的提高。具體失職的方面有（1）村支書或主任所掌握的權(quán)利過大，使得權(quán)利分配失去平衡。在權(quán)利過大的情況下，制度中所規(guī)定的條文條例就失去其相應(yīng)的價值。村集體資產(chǎn)財務(wù)決策的決策權(quán)對監(jiān)管體系有重大影響。（2）兩委班子領(lǐng)導(dǎo)掌握了過大的權(quán)利，對于重大事項的決定擁有絕對的決策權(quán)力。當(dāng)前的決策權(quán)力失去了其合法合理性，這使得“四議兩公開”的理念無法正確實施。從而在過程中失去了必要的監(jiān)督職能。（3）所建立的民主理財小組失去了其存在價值，沒有完全發(fā)揮其財務(wù)公開的職能。在財務(wù)公開方面避重就輕，沒有全方位，準(zhǔn)確的為廣大群眾展現(xiàn)其財務(wù)信息。并且在財務(wù)公開方面沒有嚴(yán)格按照規(guī)定時間來公開。使得村級財務(wù)公開不具有規(guī)范性，且公開的內(nèi)容太過隨意及不準(zhǔn)確，失去了他應(yīng)有的價值。群眾難以通過財務(wù)公開來獲取相應(yīng)的信息。

3.機(jī)構(gòu)從業(yè)人員達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)前村級會計委托代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)。由于大多數(shù)從業(yè)人員是來自于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站，因此大部分人業(yè)務(wù)素質(zhì)能力過低，達(dá)不到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。且同一部分人不僅承擔(dān)了會計代理業(yè)務(wù)還承擔(dān)了監(jiān)督職能，這種自己管自己，自己查自己的模式使得從業(yè)人員擁有過大的權(quán)利，這種交叉審計使得審計過程變成了一個擺設(shè)。這種形式使得審計工作喪失了其基本職能而不被老百姓接受。與此同時，大量的崗位空缺造成在職人員的工作量過大 。

4.資產(chǎn)交易平臺的建立不完善

在從前的財務(wù)管理制度中，對于資金的重視程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對資產(chǎn)的重視程度。而當(dāng)前管理模式受到這種影響，疏于對不動產(chǎn)的管理。而事實上，利用出租，出售，處置等方式對不動產(chǎn)進(jìn)行處理能夠有效的提高村集體資源資產(chǎn)的使用效率。但是在當(dāng)前管理模式中，村干部對于村集體資產(chǎn)的處理過于草率，沒有發(fā)揮其相應(yīng)價值。如對于房屋、商鋪等資產(chǎn)的處理中過于隨意，使得高質(zhì)低價、長期欠租、低價承包高價轉(zhuǎn)租等問題層出不窮，這對于村集體資產(chǎn)造成了嚴(yán)重的浪費(fèi)。因此，當(dāng)前的財務(wù)管理模式需要得到改善，為確保村集體資產(chǎn)的價值合理體現(xiàn)，建立一套合理高效的資產(chǎn)交易平臺迫在眉睫。

三、建立合理化村級會計委托代理的策略

1.改變管理理念

對當(dāng)前管理制度進(jìn)行實時更新，是目前村級會計委托代理制度中最重要的事。合理完善的管理制度對代理關(guān)系的發(fā)展起到了極大的積極作用。即對村民于村官、村民于理財小組、各村與會計代理機(jī)構(gòu)三種代理關(guān)系的高效發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。而村級會計委托代理必須要建立在這三種代理關(guān)系的基礎(chǔ)上，因此它必須要具備足夠的客觀性并嚴(yán)格的遵守相關(guān)的法律法規(guī)制度。而當(dāng)下的管理制度中，政府有關(guān)部門不具備完善高效的監(jiān)督職能，不能起到相應(yīng)的管理作用，這是由于信息不對稱所造成的。因此對于管理制度中的考核監(jiān)督系統(tǒng)的建立與完善是目前最需要重視的問題。在當(dāng)今社會，村級會計委托代理的建立基本上是圍繞著核算來進(jìn)行的，因此為應(yīng)對當(dāng)下實際狀況，我們必須實時改變管理理念?，F(xiàn)如今管理型比核算型更適合當(dāng)下的發(fā)展模式。

2.完善內(nèi)部控制制度

隨著時代的不斷發(fā)展，目前村級會計委托代理服務(wù)工作得到越來越多的重視。而當(dāng)下，要想使會計委托代理發(fā)展壯大，最重要的就是完善內(nèi)部控制制度。 現(xiàn)如今的內(nèi)部控制制度是為單位經(jīng)營活動服務(wù)的。其主要功能有：提高資產(chǎn)安全性能、增加活動效率、增大財務(wù)報告及相關(guān)經(jīng)營信息的可信度。當(dāng)前的內(nèi)部控制制度主要由其控制環(huán)境、會計系統(tǒng)、控制程序三部分結(jié)構(gòu)構(gòu)成。這三者的主要職能是：(1)控制環(huán)境：在當(dāng)前村級會計委托代理中，控制環(huán)境主要體現(xiàn)在村級會計委托代理機(jī)構(gòu)中管理制度的建立及完善和從業(yè)人員對相關(guān)制度的執(zhí)行方面。(2)會計系統(tǒng)：對于當(dāng)今時代的村級會計委托代理機(jī)構(gòu)所擁有的會計系統(tǒng)，主要是通過計錄、核算等方式來做出具體的報表。而當(dāng)前的會計系統(tǒng)是依據(jù)會計電算技術(shù)建立的。雖然目前點(diǎn)算技術(shù)仍然有很大的不足，但它是目前最適合的技術(shù)。(3)控制程序：控制程序需要作用于管理制度中的權(quán)力分配方面。為避免某些職位擁有過大的權(quán)利，而造成難以控制的場面，通過控制程序明確了各個崗位的指責(zé)，同時對經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)及經(jīng)濟(jì)活動的批準(zhǔn)方面制訂了一系列的條文條例。有效的平衡了內(nèi)部控制制度的權(quán)利分配。

3.建立完備的獎懲制度

在當(dāng)前村級會計委托代理機(jī)制的建立中，明確的獎懲制度對其發(fā)展起到了重大影響?！洞寮墪嬑写砜己霜剳娃k法》的發(fā)表建立有效的改善了當(dāng)前村級會計委托代理中出現(xiàn)的問題。通過獎懲制度，對做出重大貢獻(xiàn)的村干部等給予相應(yīng)的獎勵，對破壞村級會計委托代理的建立的人給予一定的懲罰。這種獎懲機(jī)制的建立能夠有效的提高工作人員的工作效率及積極性，同時降低某些問題的出現(xiàn)率。對村干部等人員實行考核制度，依據(jù)其業(yè)績等各個方面的貢獻(xiàn)對其進(jìn)行評優(yōu)或升職加薪。并通過獎懲機(jī)制對在工作中以權(quán)謀私或出現(xiàn)重大失誤的村干部做出懲罰，達(dá)到懲戒作用。因此在當(dāng)今村級會計委托代理機(jī)制的建立中，完善獎懲機(jī)制會大幅度提高內(nèi)部控制制度的公平公正合理性，并對和諧公正社會的發(fā)展起到積極作用。

4.建立優(yōu)異的資產(chǎn)交易平臺

在當(dāng)前農(nóng)村資產(chǎn)市場中，農(nóng)村集體擁有較大的資產(chǎn)交易量大而敏感，因此農(nóng)村集體資產(chǎn)交易需要在一個安全穩(wěn)定的交易環(huán)境中進(jìn)行。為避免農(nóng)村集體資產(chǎn)受到損害，制度規(guī)范合理的資產(chǎn)交易平臺的建立變得越來越重要。加強(qiáng)監(jiān)管制度，是當(dāng)前政府有關(guān)部門最需要重視的。通過合理有效的監(jiān)管，對稱信息，避免農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的成員資產(chǎn)受到損失等問題的出現(xiàn)，是當(dāng)下市場經(jīng)濟(jì)中最重要的。

四、結(jié)語

在當(dāng)今時代，新農(nóng)村的建設(shè)在我國已經(jīng)引起越來越多的重視。而現(xiàn)如今，農(nóng)村的財務(wù)管理是新農(nóng)村建設(shè)的根本。為加速提高新農(nóng)村的發(fā)展進(jìn)程，村級會計委托代理機(jī)制是當(dāng)下最合理有效的農(nóng)村財務(wù)管理方式。