農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式選擇與政策取向*

◎王燁冰

一、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展面臨的問題

1.農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合程度不高

第一，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展與第二三產(chǎn)業(yè)聯(lián)系不匹配，各種產(chǎn)業(yè)之間有阻礙，由于農(nóng)民僅僅進(jìn)行農(nóng)作物的種植生產(chǎn)，后續(xù)加工、運輸和出口環(huán)節(jié)沒有直接聯(lián)系，這導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)承接脫節(jié)。再加上缺少加工業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)去帶動發(fā)展，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后。第二，農(nóng)作物生產(chǎn)周期長，這使得普通農(nóng)戶僅僅進(jìn)行農(nóng)作物種植，缺少農(nóng)作物產(chǎn)品的加工，當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)和設(shè)備缺乏，精品包裝設(shè)計加工不存在。農(nóng)作物產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)不僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)復(fù)雜，利益收入水平還低，在整個產(chǎn)業(yè)鏈條中處于困境。

2.新型經(jīng)營主體帶動力弱

第一，綜合水平和能力高的新型農(nóng)業(yè)相關(guān)企業(yè)匱乏，并且大部分企業(yè)的經(jīng)營能力和水平都有限。雖然農(nóng)村農(nóng)家樂、商用采摘園、龍頭加工企業(yè)和設(shè)備不斷增多，綜合能力和水平一直提高，但是還與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有明顯差別，依然在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村保留著土地、資金和招工等方面的困難。第二，與農(nóng)業(yè)有關(guān)的新型企業(yè)由于還處于起步階段，還存在著經(jīng)營管理模式不統(tǒng)一、經(jīng)濟(jì)利益不明晰等問題。主要還是與種植生產(chǎn)業(yè)、畜牧業(yè)有關(guān)，資金規(guī)模小，難以帶動當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)業(yè)合作社紀(jì)律組織渙散，缺少管理，基本上是名存實亡的現(xiàn)狀。還有，農(nóng)村企業(yè)聯(lián)盟基本上沒有管理執(zhí)行能力。

3.利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不緊密

第一，利益環(huán)節(jié)聯(lián)系不緊密，分配方式一直沒有更新。由于我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展依靠的是傳統(tǒng)的訂單合作模式，商業(yè)類型的先進(jìn)合作模式例如股份投資制等存在幾率很小。而且農(nóng)戶的道德素質(zhì)水平較低，當(dāng)出現(xiàn)對自己不利的情況下，為了使自己不造成經(jīng)濟(jì)損失，會直接撕毀合約使合同作廢。第二，相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品合作企業(yè)沒有和農(nóng)民保持良好的合作關(guān)系。缺少和農(nóng)村專用生產(chǎn)基地的溝通和協(xié)調(diào)。農(nóng)產(chǎn)品加工行業(yè)因為具備市場行情和投資發(fā)展信息，在和農(nóng)戶的合作關(guān)系中，一直處于領(lǐng)先位置，很有可能對農(nóng)戶造成欺騙甚至減少她們的利益。而且，以旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)不愿意冒著風(fēng)險帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展。

4.要素瓶頸制約尚未突破

第一，由于我國的土地資源有限，使得不少農(nóng)村產(chǎn)業(yè)都出現(xiàn)了“用地租地”的困難。以旅游風(fēng)光、農(nóng)作物采摘為主的新型商業(yè)度假村、酒莊、植物園、旅店等第三產(chǎn)業(yè)對土地資源的要求日益增多，造成了農(nóng)村土地資源的缺乏。除了農(nóng)業(yè)種植的土地外，之后環(huán)節(jié)的加工、儲備、零售等都需要用地，這使得農(nóng)業(yè)市場難以擴(kuò)大。第二，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所面臨的最嚴(yán)重的問題是缺乏資金，獲取資金渠道單一。再加上農(nóng)村人口經(jīng)濟(jì)水平較低，缺少能用來進(jìn)行抵押貸款的抵押物。最主要的是農(nóng)戶往往缺乏經(jīng)濟(jì)貸款的意識，不會利用相應(yīng)的手段來獲取資金支持。

二、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的模式選擇

1.種養(yǎng)結(jié)合型

發(fā)揮利用農(nóng)業(yè)本身的價值，以農(nóng)業(yè)為主要產(chǎn)業(yè)，將各個農(nóng)村經(jīng)營組織有機(jī)地結(jié)合起來，形成農(nóng)業(yè)種植與畜牧的合作圈。通過將農(nóng)業(yè)的合作范圍不斷擴(kuò)大，在一定程度上提升了農(nóng)業(yè)的發(fā)展?jié)摿涂臻g。以云南祥云縣某民營企業(yè)為例，在兩所高效有機(jī)蔬菜生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，建立了出欄量高到三千的豬羊飼養(yǎng)場，達(dá)到了動物糞便為農(nóng)作物當(dāng)有機(jī)肥料，農(nóng)產(chǎn)品飼養(yǎng)動物的生態(tài)圈，直接有效地利用了資源，保證了收益。

2.鏈條延伸型

與農(nóng)業(yè)發(fā)展為中心，全方位多角度地向周邊環(huán)節(jié)延伸，將加工、運輸和銷售環(huán)節(jié)進(jìn)行發(fā)展，擴(kuò)大綜合產(chǎn)業(yè)鏈。以云南大理白族某食品公司為例，在農(nóng)副產(chǎn)品的加工道路上不斷進(jìn)行開拓延伸，發(fā)展到原材料技術(shù)加工上，推廣建設(shè)蔥和蒜生產(chǎn)基地，實行一體自動化綜合型生產(chǎn)，直接保證原材料的供需。目前該公司已經(jīng)建成了相關(guān)知名商標(biāo)，與我國某家方便面生產(chǎn)企業(yè)，達(dá)成了穩(wěn)定的合約銷售關(guān)系。

3.功能拓展型

利用農(nóng)業(yè)的綠色資源環(huán)境優(yōu)勢，將農(nóng)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)的旅游、服務(wù)、傳統(tǒng)等行業(yè)結(jié)合，發(fā)展農(nóng)村文化建設(shè)，利用新型農(nóng)業(yè)文化發(fā)展的需求，拓展出享受、度假、旅游、娛樂一體化的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，真正提高農(nóng)業(yè)空間。以天津市津南某農(nóng)村小鎮(zhèn)為例，建立生態(tài)農(nóng)村文化、傳統(tǒng)文化和創(chuàng)新文化的融合發(fā)展，達(dá)成旅游娛樂的小鎮(zhèn)文化品牌。并且利用小鎮(zhèn)的獨有資源和優(yōu)勢，建立相關(guān)節(jié)日文化活動，吸引群眾。

4.技術(shù)滲透型

在農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，發(fā)展建設(shè)高新科技等信息技術(shù)手段，如云數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、翼支付等高效通訊手段。通過在這些高新手段的帶動下，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)革新發(fā)展，結(jié)合當(dāng)代潮流和發(fā)展方向。不僅僅局限于當(dāng)前的線下服務(wù)，利用網(wǎng)絡(luò)咨詢互聯(lián)平臺，達(dá)成了線上線下雙服務(wù)模式，擴(kuò)大了市場空間。以北京農(nóng)村通在鶴壁辦事處研發(fā)建立某技術(shù)硅谷基地，將農(nóng)村信息進(jìn)行平臺搭建和整合，為各地提供了便捷的咨詢，同時也加快了當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展。

5.多元復(fù)合型

利用人才、場地、環(huán)境等手段，在當(dāng)?shù)匦滦秃诵募夹g(shù)企業(yè)和龍頭公司的推動下，實現(xiàn)小規(guī)模的企業(yè)發(fā)展中心，從農(nóng)業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)一層層地推進(jìn)發(fā)展。達(dá)成以一產(chǎn)為中心，多層面拉動二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，最終在當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、種植技術(shù)、加工運輸、旅游服務(wù)、休閑娛樂、科技力量等多環(huán)節(jié)多領(lǐng)域的一體型發(fā)展戰(zhàn)略。以湖北省襄陽市某酒莊公司為例，以當(dāng)?shù)氐拿倒宸N植花卉業(yè)為核心，多渠道建設(shè)飲料、食品等生產(chǎn)加工基地，同時一體化建設(shè)旅游、服務(wù)、休閑、觀光的花卉文化欣賞園。建立觀光園、休閑園、飲食園多大關(guān)系中心，從一產(chǎn)農(nóng)業(yè)為中心，推進(jìn)加工、運輸、旅游、觀光等模式，達(dá)成三大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展運營。

三、加快推進(jìn)我國農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的政策建議

1.強(qiáng)化頂層設(shè)計，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供宏觀指導(dǎo)

鞏固保證頂層設(shè)計作為建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的核心。由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合關(guān)系到許多行業(yè)，所涉及的利益問題多種多樣，被各方條件因素制約，綜合技術(shù)手段先進(jìn)，所以只有打造頂層設(shè)計，統(tǒng)一性管理方式和規(guī)劃方案，才能充分地調(diào)動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實現(xiàn)科學(xué)與發(fā)展，結(jié)合時代特征的正確決策，真正意義上實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的統(tǒng)一性、合理性和規(guī)范性。（1）保證基本目標(biāo)，使糧食的產(chǎn)量和質(zhì)量不能下降，不能出現(xiàn)收益倒退的現(xiàn)象，緊緊抓住農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的根基。（2）實現(xiàn)各環(huán)節(jié)組合發(fā)展的理念，在農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，規(guī)劃當(dāng)?shù)氐馁Y源、人才、技術(shù)和設(shè)備，發(fā)展后續(xù)加工，旅游等方面。（3）統(tǒng)一規(guī)劃和管理，保證各項環(huán)節(jié)都能順利在當(dāng)?shù)剡M(jìn)行，不會因為不具備條件而失效，增強(qiáng)農(nóng)村生產(chǎn)基地的生產(chǎn)力。

2.打造新興業(yè)態(tài)，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供有效載體

第一，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和加工水平。為了當(dāng)今消費者的需求和市場，通過以當(dāng)今農(nóng)業(yè)產(chǎn)品加工為技術(shù)手段，加快技術(shù)改革和創(chuàng)新，強(qiáng)化產(chǎn)品本身升級改造。最終達(dá)成農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)種植完成后，進(jìn)行初級加工、優(yōu)化加工，盡可能地減少加工中的損失浪費，進(jìn)而在帶動農(nóng)村其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第二，開展農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)行業(yè)。利用當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境位置優(yōu)勢，“靠山吃山，靠水吃水”大力開展當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)文化、旅游風(fēng)情、生態(tài)建設(shè)。盡可能地發(fā)揮農(nóng)業(yè)之外的外部優(yōu)勢，不斷發(fā)掘當(dāng)?shù)氐馁Y源，讓老百姓在家門口實現(xiàn)發(fā)家致富。第三，推進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村電商平臺的建設(shè)。我國電商行業(yè)不斷領(lǐng)先進(jìn)步，可以帶動當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶發(fā)展電商平臺，將自家的農(nóng)副產(chǎn)品利用線上模式進(jìn)行銷售，擺脫了以往的傳統(tǒng)的訂單模式。擴(kuò)展了銷售渠道和方式，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)品真正在市場上流通，提高了市場的重要性。

3.培育多元主體，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的經(jīng)營體系

第一，提高農(nóng)民整體素質(zhì)。培養(yǎng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的基本知識、文化能力、經(jīng)濟(jì)意識和設(shè)備技能，文化能力作為第一生產(chǎn)力，使當(dāng)?shù)厝罕娮兂捎欣碚摗嵺`、講科學(xué)的專業(yè)農(nóng)村隊伍，從根本上改造農(nóng)業(yè)融合發(fā)展的問題。第二，推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展合作社的發(fā)展。以服務(wù)農(nóng)民作為核心目標(biāo)，改善以往的經(jīng)濟(jì)合作方式，鼓勵支持將農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益與合作社的供銷方式結(jié)合起來，實現(xiàn)股份分紅制度與其它經(jīng)濟(jì)手段聯(lián)合發(fā)展，將各種形式的資金、技術(shù)、人才等籠籌起來，達(dá)成服務(wù)人民的基本目標(biāo)。

4.創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的利益聯(lián)結(jié)形式

第一，革新發(fā)展傳統(tǒng)戰(zhàn)略方針，保證農(nóng)戶的基本收益水平。鼓勵農(nóng)戶和公司簽署專用合同，在生產(chǎn)、加工和銷售上達(dá)成一致，形成穩(wěn)態(tài)的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)服務(wù)鏈。并且建立健全的監(jiān)管部門，保證農(nóng)民基本權(quán)益，提高農(nóng)戶的合同意識和誠信意識，避免單方面毀約的情況，共同抵御風(fēng)險。在種植上，農(nóng)戶根據(jù)所簽訂的合同要求按照規(guī)定進(jìn)行，種植生產(chǎn)專用農(nóng)作物，按照擬定的金額進(jìn)行收購。第二，改變以往傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)合作方式，提高農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)理論知識，鼓勵支持股份有限制等新型企業(yè)合作方式。通過建設(shè)農(nóng)村合作社、農(nóng)家樂等特色企業(yè)，在這其中發(fā)揮農(nóng)村合作制、股份制等形式，真正達(dá)到資金、技術(shù)、設(shè)備的股份分配責(zé)任制，這樣農(nóng)戶和企業(yè)作為合作共同體，才可以實行利益分配。第三，提高相關(guān)部門的責(zé)任意識和執(zhí)行力度，保證完善風(fēng)險控制。利用稅務(wù)、貸款等制度使相關(guān)金融企業(yè)主動推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，利用保險政策降低農(nóng)業(yè)合作過程中的外界風(fēng)險和資金損失。

四、結(jié)語

綜上所述，通過將農(nóng)村的資金、設(shè)備、人才、技術(shù)等各種關(guān)鍵資源籠籌起來，從而在根本上加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程。集合農(nóng)戶之間的分散資源，團(tuán)結(jié)各方的力量，一定程度上解決農(nóng)村管理、執(zhí)行、土地、利益分散的困難，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展注入力量。