社員與農(nóng)戶怎么看合作社的發(fā)展
——來(lái)自內(nèi)蒙古達(dá)拉特旗的調(diào)查

達(dá)拉特旗地處內(nèi)蒙古自治區(qū)西南部、鄂爾多斯市北部，是農(nóng)業(yè)大旗，鄂爾多斯市50%的糧食產(chǎn)于達(dá)旗。全旗有各類農(nóng)民專業(yè)合作社1545余家，有市級(jí)以上示范合作社14家，自治區(qū)級(jí)示范合作社4家，國(guó)家級(jí)示范合作社2家。達(dá)拉特旗根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品特色，制定出符合當(dāng)?shù)睾献魃绨l(fā)展需要的配套制度和措施。筆者通過(guò)對(duì)全縣合作社進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，向社員和合作社周邊的農(nóng)戶發(fā)放了問(wèn)卷，總結(jié)了三種典型的合作社發(fā)展模式，了解了社員和農(nóng)戶對(duì)合作社的看法，發(fā)現(xiàn)了合作社進(jìn)一步提升存在的問(wèn)題。

三種合作社發(fā)展模式

“黨支部+合作社+貧困戶”模式。以田野三兄弟合作社為例。王愛(ài)召村黨支部通過(guò)與鄂爾多斯曬旺生態(tài)養(yǎng)殖有限公司洽談對(duì)接，最終由村內(nèi)種養(yǎng)殖能人牽頭成立了田野三兄弟肉蛋鵝養(yǎng)殖合作社。2018年初，王愛(ài)召村黨支部又通過(guò)與東達(dá)集團(tuán)和包聯(lián)單位協(xié)調(diào)對(duì)接，完成了“眾籌認(rèn)領(lǐng)綠色蔬菜種植”基地建設(shè)?，F(xiàn)黨支部與企業(yè)實(shí)行肉蛋鵝“產(chǎn)供銷一體化”“借雞下蛋”“訂單包銷”服務(wù)保障循環(huán)養(yǎng)殖模式。在積極鼓勵(lì)貧困戶發(fā)展常規(guī)種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)上，由黨支部和“田野三兄弟”合作社共同選擇有家禽養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的貧困戶進(jìn)行試養(yǎng)，由合作社成員負(fù)責(zé)帶頭組織實(shí)施規(guī)模養(yǎng)殖和提供及時(shí)全面的養(yǎng)殖防疫技術(shù)，初步形成了“黨支部+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和組織保障模式，經(jīng)過(guò)兩年的發(fā)展，王愛(ài)召村的肉蛋鵝養(yǎng)殖已經(jīng)初具規(guī)模，目前共計(jì)有27戶農(nóng)戶參與養(yǎng)殖，共計(jì)出欄1.2萬(wàn)只肉蛋鵝，銷售鵝蛋8萬(wàn)枚，純收入達(dá)到40余萬(wàn)元，全鎮(zhèn)貧困戶人均增收約400元。

“合作社+高科技人員+貧困戶”模式。以樹(shù)林召鎮(zhèn)榮滿園農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社為例。榮滿園農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社擁有飼料種植基地1000畝，牛羊養(yǎng)殖場(chǎng)占地面積30000平方米。合作社擁有員工36人，中高科技人員8人，在畜牧改良、動(dòng)物疫病防治、飼料配方營(yíng)養(yǎng)、草原保護(hù)等方面具有較強(qiáng)的科研開(kāi)發(fā)實(shí)力。飼料基地機(jī)械化程度高，采用大型噴灌技術(shù)灌溉。主要種植青貯玉米、大玉米、苜蓿、甜菜、蘿卜、蘇丹草等，為養(yǎng)殖場(chǎng)及扶貧戶提供有機(jī)飼料。存欄優(yōu)良高產(chǎn)肉牛1000余頭。合作社每年春季與當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶簽訂訂單，收購(gòu)農(nóng)民的青貯玉米、玉米及其他飼料。合作社成立以來(lái)，每年向當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶出售品種優(yōu)良的成年母牛及母牛犢。農(nóng)戶購(gòu)買優(yōu)良品種的母牛犢可優(yōu)化種群，付出同量的勞動(dòng)，獲得的收益可倍增。合作社還為當(dāng)?shù)仞B(yǎng)殖戶提供技術(shù)服務(wù)，包括配種、精液、培訓(xùn)等。

“合作社+企業(yè)”模式。以鄭守壩農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷專業(yè)合作為例。合作社主要種植的無(wú)公害蔬菜品種有青椒、尖椒、甘藍(lán)、芹菜、葫蘆、蘿卜、白菜、黃瓜、西紅柿、西瓜等?，F(xiàn)有冷藏保鮮庫(kù)400立方米，儲(chǔ)菜棚體1000平方米，蔬菜配送車4輛，輸送機(jī)、拋光機(jī)、辦公室、招待所等設(shè)施，由合作社統(tǒng)一支配。合作社與企業(yè)建立訂單關(guān)系，由企業(yè)收購(gòu)蔬菜后，銷往河南、河北、山東、太原、北京、天津、西安等城市。合作社蔬菜年銷售量在3000噸到5000噸，創(chuàng)造利潤(rùn)達(dá)上千萬(wàn)元。

社員和農(nóng)戶對(duì)合作社的看法

對(duì)田野三兄弟合作社社員發(fā)放60份問(wèn)卷，收回49份。結(jié)果顯示，60%的社員對(duì)合作社的管理不太滿意，認(rèn)為合作社的制度建設(shè)存在缺失，決策缺乏民主性；76%的社員對(duì)合作社的服務(wù)滿意；86%的社員當(dāng)年家庭農(nóng)業(yè)收入較上年有所增加；有56%的社員認(rèn)可村“兩委”加入合作社；有89%的社員愿意并購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；合作社負(fù)責(zé)人希望得到技術(shù)資源服務(wù)和政策資金扶持。給當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)戶發(fā)放了500份問(wèn)卷，收回456份。結(jié)果顯示，超過(guò)50%的農(nóng)戶對(duì)合作社的作用不清楚。

對(duì)榮滿園農(nóng)牧業(yè)專業(yè)合作社社員發(fā)放120份問(wèn)卷，收回94份。結(jié)果顯示：有79%的社員當(dāng)年家庭農(nóng)業(yè)收入較上年有所增加；有70%多的社員滿意加入合作社；有65%的社員認(rèn)可村“兩委”加入合作社；有82%的農(nóng)戶愿意并購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。合作社負(fù)責(zé)人希望得到更有力的技術(shù)資源服務(wù)和政策資金扶持。給當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)戶發(fā)放的600份問(wèn)卷，收回548份。結(jié)果顯示，有10%以上的農(nóng)戶對(duì)合作社不是很了解。

對(duì)鄭守壩向農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷專業(yè)合作社社員發(fā)放300份調(diào)查問(wèn)卷，收回215份。結(jié)果顯示，81%的社員都是依賴上年蔬菜銷售行情選擇種類進(jìn)行種植，比如上年銷售青椒價(jià)格高，今年就種植青椒，在產(chǎn)品選種上缺乏規(guī)劃；有84%的社員家庭收入較上年增加；60%多的社員對(duì)合作社的服務(wù)滿意，對(duì)合作社的管理滿意，企業(yè)訂單銷售為農(nóng)戶減少了很多銷售難題，農(nóng)戶對(duì)“合作社+企業(yè)”的模式認(rèn)可；有56%的社員認(rèn)可村“兩委”加入合作社；有84%的農(nóng)戶愿意并購(gòu)買了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；同時(shí)有81%的社員希望得到技術(shù)和資金支持，因?yàn)榧夹g(shù)缺乏是合作社發(fā)展的明顯障礙。合作社負(fù)責(zé)人希望有可靠的信息資源服務(wù)和政府的扶持。給當(dāng)?shù)仄渌r(nóng)戶發(fā)放了400份問(wèn)卷，收回368份。結(jié)果顯示，有40%的農(nóng)戶對(duì)合作社比較了解，其中有65%的農(nóng)戶有意加入農(nóng)民專業(yè)合作社，也有近10%的農(nóng)戶對(duì)合作社的作用不清楚。

合作社發(fā)展存在的問(wèn)題

一是“空殼合作社”存在。農(nóng)民專業(yè)合作社法出臺(tái)以來(lái)，各地合作社發(fā)展猶如井噴，絕大部分合作社都是近幾年來(lái)成立的，而很多都處于注冊(cè)未營(yíng)業(yè)的狀態(tài)，只是空有其表，屬于掛牌社、空殼社，還有一部分根本沒(méi)有開(kāi)展任何合作的“假合作社”。一些合作社社員有利則合，無(wú)利則散，沒(méi)有與合作社真正形成利益共同體；有的合作社“兩眼向上”，僅僅盯著政府扶持的一點(diǎn)項(xiàng)目和資金，沒(méi)有把心思用在自身建設(shè)與發(fā)展上，成為只有一塊牌子、一個(gè)章子、一張桌子的“空殼社”。

二是人才匱乏。達(dá)拉特旗合作社經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，社員文化水平普遍較低，自我造血功能不足，難以適應(yīng)合作社進(jìn)一步發(fā)展的需要。

三是資金短缺。目前，達(dá)拉特旗金融部門沒(méi)有對(duì)合作社進(jìn)行信用評(píng)級(jí)，沒(méi)有推出合作社的貸款額度和品種，合作社貸款擔(dān)保難的問(wèn)題沒(méi)有得到很好解決。在財(cái)政扶持政策上，近年來(lái)，雖然中央和自治區(qū)級(jí)財(cái)政扶持資金增加，但仍難以滿足需求。且由于政府期望發(fā)揮典型作用，規(guī)模大、發(fā)展良好的合作社得到的相關(guān)補(bǔ)貼和資金扶持往往多，而那些極具發(fā)展?jié)摿?、亟須資金支持的合作社往往由于還比較弱小容易受到忽視。

四是產(chǎn)品附加值不高。達(dá)拉特旗現(xiàn)有的合作社90%都是從事種植和養(yǎng)殖，處于初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)階段，還沒(méi)有產(chǎn)品深加工、高附加值的項(xiàng)目。大部分合作社的服務(wù)和業(yè)務(wù)停留在初級(jí)產(chǎn)品銷售及信息、技術(shù)層面上，技術(shù)含量高、品牌效應(yīng)大、產(chǎn)品附加值高的合作社較少。

五是利益共享不足?，F(xiàn)有的合作社，絕大部分只是為成員提供生產(chǎn)技術(shù)和信息服務(wù)，合作社和成員之間經(jīng)濟(jì)聯(lián)系不夠緊密，還沒(méi)有在經(jīng)濟(jì)利益上形成共同體。

六是發(fā)展環(huán)境仍不寬松。農(nóng)民合作社對(duì)內(nèi)不以盈利為目的，年終盈余基本返還給社員，客觀上造成積累不足、后勁不強(qiáng)。一些合作社社員呼吁國(guó)家給予稅費(fèi)減免和用地優(yōu)惠政策，以促進(jìn)合作社做大做強(qiáng)。