我國(guó)農(nóng)民與土地關(guān)系理論的演變歷程

亙古至今，在中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民和土地的關(guān)系從來都是根本性問題。農(nóng)民穩(wěn)，則國(guó)家穩(wěn)；農(nóng)業(yè)發(fā)展，則國(guó)家發(fā)展；農(nóng)村現(xiàn)代化，則國(guó)家現(xiàn)代化。新形勢(shì)下深化農(nóng)村改革，主線仍然是處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系。要處理好這一根本性問題，需要在理論和實(shí)踐上給予全面且正確的回答。

一、馬克思恩格斯關(guān)于農(nóng)民和土地思想的主要觀點(diǎn)

馬克思和恩格斯分析認(rèn)為只有社會(huì)主義才能實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)合理化與社會(huì)化的有機(jī)結(jié)合。資產(chǎn)階級(jí)主張實(shí)行土地國(guó)有“不過是產(chǎn)業(yè)資本家仇視土地所有者的一種公開表現(xiàn)而已”；農(nóng)業(yè)工人只有把“土地從大農(nóng)民和更大的封建主私人占有中奪取過來，而變作由農(nóng)業(yè)工人的合作團(tuán)體集體耕種的社會(huì)財(cái)產(chǎn)時(shí)，他們才能擺脫可怕的貧困”。

1842年，恩格斯在《英國(guó)工人階級(jí)狀況》序言中提出在社會(huì)共同占有土地基礎(chǔ)上實(shí)行共同耕種。1867年，馬克思恩格斯在《資本論》中闡釋了大工業(yè)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用所引起的最重要的變革是加速了以小塊土地所有制和小生產(chǎn)為主要特征的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的解體過程。他們認(rèn)為地產(chǎn)的集中是現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要條件，而土地的自由流通和自由交易促進(jìn)了地產(chǎn)的集中。只有地產(chǎn)的集中才能在農(nóng)業(yè)中使用機(jī)器，實(shí)行大規(guī)模的勞動(dòng)分工，促進(jìn)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展，并使工商業(yè)同農(nóng)業(yè)相互配合，從而有利于縮小城鄉(xiāng)差別和工農(nóng)差別。1872年，馬克思在《論土地國(guó)有化》中，提出了社會(huì)主義土地國(guó)有化基礎(chǔ)上有計(jì)劃地發(fā)展農(nóng)業(yè)的思想。恩格斯在《住宅問題》一文中指出：“現(xiàn)存的大土地所有制將給我們提供一個(gè)良好的基礎(chǔ)來由組合工作者經(jīng)營(yíng)大規(guī)模的農(nóng)業(yè)”。1874-1875年間，馬克思在《巴枯寧“國(guó)家制度和無政府狀態(tài)”一書摘要》中，首次明確提出把農(nóng)民小土地所有制改變?yōu)榧w所有制，并讓農(nóng)民通過經(jīng)濟(jì)的道路來實(shí)現(xiàn)。1894年恩格斯在《法德農(nóng)民問題》中，提出在農(nóng)民占居民大多數(shù)的農(nóng)業(yè)國(guó)家里，小農(nóng)階級(jí)的消亡是一個(gè)漫長(zhǎng)的歷史過程，應(yīng)該將農(nóng)民小土地所有制過渡到集體所有制，使小農(nóng)走合作化道路。要發(fā)展土地集體所有制條件下的農(nóng)業(yè)合作社，并把這些合作社逐漸變成全國(guó)大生產(chǎn)合作社，由國(guó)家經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)。農(nóng)業(yè)工人、小農(nóng)、中農(nóng)和大農(nóng)，都應(yīng)該組織成合作社，而這幾種合作社是有差別的。

二、馬克思主義農(nóng)民和土地思想在20世紀(jì)中國(guó)的實(shí)踐與發(fā)展

中國(guó)最大的問題是農(nóng)民問題，農(nóng)民最大的問題是土地問題。中國(guó)共產(chǎn)黨遵循國(guó)情實(shí)際，致力于探索具有中國(guó)特色的解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的道路，辯證地應(yīng)用馬克思主義農(nóng)民和土地思想，積極開展相關(guān)探索，積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，也得到了一些值得再思考的實(shí)踐。

1925年10月，中國(guó)共產(chǎn)黨第一次確定了“耕地農(nóng)有”的土地政綱。新中國(guó)成立后，伴隨著《土地改革法》的頒布實(shí)施，通過統(tǒng)一分配，農(nóng)民實(shí)現(xiàn)了土地的個(gè)體所有，家庭自主經(jīng)營(yíng)。1953年6月，毛澤東在中共中央政治局會(huì)議上作了關(guān)于過渡時(shí)期總路線的重要講話，提出：“就農(nóng)業(yè)來說，社會(huì)主義道路是我國(guó)農(nóng)業(yè)唯一的道路。發(fā)展互助合作運(yùn)動(dòng)，不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，這是黨在農(nóng)村工作的中心?！睘楦玫貪M足工業(yè)發(fā)展需要，并及時(shí)遏制農(nóng)村中出現(xiàn)的新的“剝削”和貧富分化的現(xiàn)象，農(nóng)民和土地的關(guān)系逐漸由“土地個(gè)體所有，家庭自主經(jīng)營(yíng)”向“土地個(gè)體所有，勞動(dòng)互助”轉(zhuǎn)變，隨著農(nóng)業(yè)互助合作的發(fā)展，互助組逐步向初級(jí)社進(jìn)而高級(jí)社演進(jìn)，人民公社制度實(shí)現(xiàn)了土地、勞動(dòng)力等資源的集中。黨的十一屆三中全會(huì)后，我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地集體所有制、家庭承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制。實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)迅速發(fā)展、農(nóng)民收入快速提高和城鄉(xiāng)收入差距縮小。

三、新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)民和土地理論

伴隨著改革的不斷深化，在當(dāng)前全面建成小康社會(huì)的決勝期，如何正確認(rèn)識(shí)現(xiàn)行農(nóng)村土地制度和經(jīng)營(yíng)方式的利與弊，如何構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接等問題，需要在理論和實(shí)踐上給予全面且正確的回答。習(xí)近平將對(duì)農(nóng)民與土地問題的思考與治國(guó)理政的總體思考相結(jié)合，將農(nóng)民問題、土地制度、糧食安全、城鄉(xiāng)一體化、生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)科技相結(jié)合，形成具有中國(guó)特色的新時(shí)代農(nóng)民與土地理論。

一是強(qiáng)調(diào)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2014年，習(xí)近平在河南省考察時(shí)指出，“家庭經(jīng)營(yíng)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)要統(tǒng)一起來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程?！?015年，習(xí)近平指出：“土地流轉(zhuǎn)和多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的必由之路，也是農(nóng)村改革的基本方向?！?016年中央農(nóng)村工作會(huì)議講話中，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，把促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)與脫貧攻堅(jiān)和帶動(dòng)一般農(nóng)戶增收結(jié)合起來?！薄耙寻l(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)同脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化相適應(yīng)，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策照顧到大多數(shù)普通農(nóng)戶?！薄耙屴r(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極參與者和真正受益者?！薄鞍堰x擇權(quán)交給農(nóng)民，由農(nóng)民選擇而不是代替農(nóng)民選擇，可以示范和引導(dǎo)，但不搞強(qiáng)迫命令、不刮風(fēng)、不一刀切?！薄耙c城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平提高相適應(yīng)?！?/p>

二是保持農(nóng)村土地承包關(guān)系長(zhǎng)久不變。習(xí)近平指出：“最大的政策，就是必須堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營(yíng)基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系?！备母镩_放以來，我國(guó)農(nóng)村土地進(jìn)行了兩輪承包。第一輪承包期15年，后來延長(zhǎng)30年，黨的十九大報(bào)告中明確指出，保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，第二輪土地承包到期后再延長(zhǎng)三十年，將使農(nóng)村的土地承包關(guān)系穩(wěn)定在75年。這體現(xiàn)了長(zhǎng)久不變，意味著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)依然是集體經(jīng)濟(jì)，農(nóng)村土地集體所有、家庭承包經(jīng)營(yíng)的農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度不會(huì)改變，集體經(jīng)濟(jì)組織成員依法承包集體土地的基本權(quán)利不會(huì)改變，實(shí)現(xiàn)了土地承包“變”和“不變”的辯證統(tǒng)一。

三是提出新農(nóng)民的發(fā)展理念。2008年黨的十七屆三中全會(huì)決定中明確提出“有條件的地方可以發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體。”2013年中央一號(hào)文件指出，要扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民專業(yè)合作組織等經(jīng)營(yíng)主體。由此可見，中國(guó)的農(nóng)民與土地的發(fā)展前景，不是私有制的家庭農(nóng)場(chǎng)，而應(yīng)該是以集體經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，以家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體為支撐，一二三產(chǎn)融合發(fā)展、擁有較高農(nóng)業(yè)附加值的綠色農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)。

“農(nóng)，天下之大本也，民所恃以生也。”歷史和實(shí)踐反復(fù)證明，農(nóng)民和土地思想，始終關(guān)系著黨和國(guó)家的前途命運(yùn)。回顧歷史，不難發(fā)現(xiàn)，中國(guó)共產(chǎn)黨一直以來堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將馬克思主義農(nóng)民和土地思想與中國(guó)國(guó)情緊密結(jié)合，以解放和發(fā)展生產(chǎn)力為目標(biāo)，循序漸進(jìn)，靈活應(yīng)對(duì)，切實(shí)維護(hù)了廣大農(nóng)民的合法權(quán)益。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的今天，我們應(yīng)該始終堅(jiān)持以深化改革為動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展，譜寫新時(shí)代鄉(xiāng)村全面振興新篇章。