創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制保障農(nóng)民合法財產(chǎn)權(quán)益
——河北省館陶縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革典型經(jīng)驗

館陶縣地處河北省東南部，全縣轄4鎮(zhèn)4鄉(xiāng)277個行政村，縣域總面積453平方公里，其中耕地面積48萬畝，總?cè)丝?6.5萬人。2017年6月被確定為全國第二批農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)單位以來，縣委、縣政府把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)、試點(diǎn)先行、創(chuàng)新特色、扎實(shí)推進(jìn)”的工作思路，全縣所有村均完成了改革試點(diǎn)工作，在保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益和壯大集體經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行了有益探索。

一、強(qiáng)化保障措施，奠定改革基礎(chǔ)

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立了由縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任雙組長的高規(guī)格領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、人大、政府、政協(xié)、法院、檢察、公安相關(guān)同志任副組長，相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣委農(nóng)工委，從各成員單位抽調(diào)32名工作人員進(jìn)行集中辦公，設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、清產(chǎn)核資、成員確定、組織建設(shè)、清收執(zhí)法、平臺建設(shè)、壯大經(jīng)濟(jì)、信訪維穩(wěn)、宣傳培訓(xùn)等九個專項小組?？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)定期召開縣委常委會、政府常務(wù)會、縣長辦公會，安排部署、調(diào)度推進(jìn)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供了強(qiáng)有力的組織保障。

（二）強(qiáng)化財力支持。為推動農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作穩(wěn)步有效開展，縣財政2017年、2018年每年列支100萬元專項改革經(jīng)費(fèi)給予全力支持?？h級協(xié)調(diào)1500平方米的集中辦公場所，建設(shè)200平方米的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易大廳；8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)30平方米以上的柜臺式的農(nóng)村集體資產(chǎn)服務(wù)中心，成立5人以上的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革辦公室，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)增撥5萬元工作經(jīng)費(fèi)，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作的順利開展奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

（三）強(qiáng)化責(zé)任意識。明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任主體，縣鄉(xiāng)村各級黨組織書記是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的第一責(zé)任人，建立縣領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)包村全程負(fù)責(zé)機(jī)制，層層落實(shí)責(zé)任，確保有人管事、有能力辦事。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革由縣委農(nóng)工委牽頭，財政、國土、農(nóng)牧、林業(yè)、水利、教育、文體、衛(wèi)計、交通、婦聯(lián)、檔案等相互配合，全縣上下一盤棋，形成了縣直接領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實(shí)施、村組具體操作、部門協(xié)調(diào)配合的工作推進(jìn)機(jī)制。

（四）強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。多次聘請省內(nèi)外領(lǐng)導(dǎo)、專家開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專項培訓(xùn)。對縣農(nóng)改辦32名工作人員進(jìn)行封閉式集中培訓(xùn)，真正吃透政策、把握方向。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與改革人員進(jìn)行業(yè)務(wù)要點(diǎn)、操作流程培訓(xùn)，對村組人員進(jìn)行具體操作培訓(xùn)，累計開展培訓(xùn)70多場次、2600余人次。明確“什么是改革”，真正把握農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的內(nèi)涵和關(guān)鍵點(diǎn)；明確“為什么改革”，干部群眾真正理解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的必要性、可行性、緊迫性；明確“怎樣進(jìn)行改革”，認(rèn)真研究探索改革的方法、程序、路徑。

（五）強(qiáng)化宣傳發(fā)動。全縣通過“五個一”宣傳平臺，積極向干部群眾宣傳解讀中央和省市改革政策，使廣大群眾理解改革、擁護(hù)改革、支持改革、參與改革?！耙痪W(wǎng)”，就是依托館陶縣人民政府信息網(wǎng)加強(qiáng)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳；“一欄”，就是在縣電視臺開設(shè)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革專欄；“一榜”，就是指導(dǎo)村、組在村顯著位置設(shè)置產(chǎn)權(quán)改革公示榜；“一冊”，就是印發(fā)宣傳指導(dǎo)手冊3萬本，保證每位參與產(chǎn)權(quán)制度改革的工作人員人手一本、有經(jīng)營性資產(chǎn)的村群眾每戶一本、一般村100本；“一信”，就是印發(fā)致廣大農(nóng)民朋友的一封信10萬份，做到每戶必到、每戶必有、家喻戶曉。對于在改革過程中遇到的疑難問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一收集，縣統(tǒng)一研究解答，裝訂成冊，形成了館陶縣農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革問答。

二、依法科學(xué)操作，保障改革開展

（一）規(guī)劃路徑，全面推進(jìn)。縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次帶隊到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)交流農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革經(jīng)驗，結(jié)合館陶縣實(shí)際，形成了“建立機(jī)構(gòu)、制定方案、宣傳培訓(xùn)、清產(chǎn)核資、成員界定、股權(quán)設(shè)置、注冊登記、規(guī)范運(yùn)營”便于操作、高效實(shí)用的八步工作流程。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，注重規(guī)劃設(shè)計，加大宣傳培訓(xùn)，在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上，扎實(shí)開展農(nóng)村集體資產(chǎn)股份制改革，保障農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)益，壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（二）科學(xué)操作，精準(zhǔn)核實(shí)。以聘請“三個機(jī)構(gòu)”為保障，即在整個改革過程中通過聘請法律機(jī)構(gòu)、會計機(jī)構(gòu)、評估機(jī)構(gòu)，保障整個改革的科學(xué)、依法、民主進(jìn)行。為確保操作的科學(xué)性，制定的各類文件由律師事務(wù)所全面把關(guān)，社會會計機(jī)構(gòu)參與，資產(chǎn)較多的村實(shí)行社會專業(yè)機(jī)構(gòu)評估價值。比如館陶鎮(zhèn)陶西村是城中村，集體積累資產(chǎn)較好，隨著時間的推移，資產(chǎn)市場價值變化較大，在清產(chǎn)核資過程中，全程聘請社會機(jī)構(gòu)參與。

（三）依法民主，確認(rèn)成員。成員確認(rèn)實(shí)行“一統(tǒng)、二分、三確認(rèn)”工作法?！耙唤y(tǒng)”就是對與本集體經(jīng)濟(jì)組織有密切關(guān)系的戶籍人口和非戶籍人口進(jìn)行全面統(tǒng)計；“二分”就是對戶籍人口、非戶籍人口按照戶籍、生產(chǎn)生活關(guān)系、人員身份等進(jìn)行詳細(xì)分類；“三確認(rèn)”就是尊重歷史、結(jié)合現(xiàn)實(shí)，按照“有法依法、無法依規(guī)、無規(guī)依民”的原則進(jìn)行成員確認(rèn)。同時通過發(fā)放“成員證、股權(quán)證”兩本證書，保證成員界定的真實(shí)性、全面性、權(quán)威性。

三、深入創(chuàng)新探索，完善運(yùn)營機(jī)制

（一）探索創(chuàng)新，妥善設(shè)股。結(jié)合實(shí)際，股權(quán)設(shè)置以成員股為主，按照“1+X”方式，即基本股+扶貧股、計生股、美麗股等。原則上不設(shè)置集體股，在集體收益分配中提取公積金、公益金、福利費(fèi)，提取比例或數(shù)額由成員或代表會議民主討論決定。股權(quán)管理實(shí)行靜態(tài)管理，一次配置保持不變，“確權(quán)到人、發(fā)證到戶、戶內(nèi)共享、社內(nèi)流轉(zhuǎn)、靜態(tài)管理、永久不變”和“生不增、死不減、長不加、走不收”。

（二）確權(quán)賦能，分享權(quán)益。制定了集體資產(chǎn)股份有償退出辦法、集體資產(chǎn)股份繼承辦法和集體資產(chǎn)股份抵押、擔(dān)保貸款辦法及配套政策，建立健全集體資產(chǎn)收益分配制度。全縣11個股份經(jīng)濟(jì)合作社，全部發(fā)放股權(quán)證書，落實(shí)占有權(quán)和收益權(quán)，其中10個村實(shí)現(xiàn)收益，6個村實(shí)現(xiàn)分紅。

（三）健全組織，完善機(jī)制。制定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記管理辦法和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織示范章程。全縣276個村成立級集體經(jīng)濟(jì)組織，3個村民小組建立組級集體經(jīng)濟(jì)組織。出臺村民委員會與村集體經(jīng)濟(jì)組織實(shí)行功能分離和分賬管理的實(shí)施意見，全縣277個村全部實(shí)現(xiàn)村民委會事務(wù)和集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)功能分離，2019年全部實(shí)現(xiàn)分賬管理。

四、注重實(shí)效，釋放改革紅利

（一）收益分紅，增加收入。通過改革，集體成員對集體資產(chǎn)的占有從“共同共有”變?yōu)椤叭巳擞泄伞?，增加了村民的財產(chǎn)性收入。館陶鎮(zhèn)陶西村通過改革，2017年分紅37萬元，2018年分紅38萬元，戶均增收1780元。壽東村是貧困村，改革后，實(shí)現(xiàn)了資產(chǎn)規(guī)范化運(yùn)營，2018年集體收益30萬元，實(shí)現(xiàn)分紅10萬元，人均分紅100元。

（二）分類施策，壯大經(jīng)濟(jì)。全縣農(nóng)村按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦等特點(diǎn)，分為城中城郊型、資源入股型、貧困幫扶型、鄉(xiāng)村旅游型、綜合利用型等，因地制宜、多種形式發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。館陶鎮(zhèn)陶西村是典型的城中村，因土地征收形成比較多的集體積累，通過投資房產(chǎn)門店，開展多種服務(wù)經(jīng)營，房租收入每年達(dá)38萬多元。路橋鄉(xiāng)充分利用土地資源，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)入股、托管等形式，按照土地等級進(jìn)行折股量化，成立農(nóng)村土地股份合作社。全縣61個貧困村總投資2800余萬元，建設(shè)70千瓦光伏電站61座，每個村年收益2萬元。投資900萬元建成4個微工廠，另有4個在建、4個籌建。壽山寺鄉(xiāng)壽東村利用美麗鄉(xiāng)村優(yōu)勢，以糧食畫產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，門店租賃、停車收費(fèi)每年村集體增收20多萬元。

（三）嚴(yán)格監(jiān)管，增收節(jié)支。縣鄉(xiāng)兩級均指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織建立健全集體資產(chǎn)運(yùn)營管理制度、集體資產(chǎn)評估制度、非經(jīng)營資產(chǎn)統(tǒng)一運(yùn)營管護(hù)辦法等。建立了農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)全程監(jiān)管。指導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織落實(shí)資產(chǎn)財務(wù)民主監(jiān)督管理，縣鄉(xiāng)兩級年度財務(wù)收入審計和干部任期離任審計。全縣8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)范建設(shè)了農(nóng)村財務(wù)服務(wù)中心，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。