夯實(shí)鄉(xiāng)村振興的農(nóng)業(yè)組織基礎(chǔ)

今年全國“兩會(huì)”期間，習(xí)近平總書記再次指出：“鄉(xiāng)村振興是包括產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興的全面振興”。筆者認(rèn)為，組織振興的組織，不僅包括農(nóng)村基層黨組織，也包括農(nóng)業(yè)組織，農(nóng)業(yè)組織振興是鄉(xiāng)村組織振興的重要方面。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)組織振興，應(yīng)以農(nóng)戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社三種形式為主干，確立農(nóng)民主體地位，激發(fā)農(nóng)民積極性創(chuàng)造性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)組織充滿活力和創(chuàng)造力。

以農(nóng)戶經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制，之所以成為農(nóng)村改革成功的標(biāo)志并確定為我國農(nóng)村基本經(jīng)營制度，其本質(zhì)在于尊重農(nóng)業(yè)生產(chǎn)特點(diǎn)和規(guī)律，確立農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體地位，因此極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性和創(chuàng)造性。黨的十九大進(jìn)一步肯定了農(nóng)戶經(jīng)營的重要地位，重申要保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變，提出要實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。應(yīng)該看到，農(nóng)戶經(jīng)營是被理論和實(shí)踐反復(fù)證明的最適合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織形式。這是由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與農(nóng)戶特點(diǎn)共同決定的?！白约簽樽约簞趧?dòng)”成本最低、效率最高、風(fēng)險(xiǎn)最小，是農(nóng)戶生命力最為重要的基礎(chǔ)因素。無論農(nóng)業(yè)組織怎么創(chuàng)新，違背了這個(gè)特點(diǎn)都必然失敗。當(dāng)然，必須看到小農(nóng)戶經(jīng)營存在的問題是普遍的，由于地塊小，靠農(nóng)業(yè)收入不足以養(yǎng)活全家，強(qiáng)壯勞動(dòng)力只能進(jìn)城打工，于是兼業(yè)農(nóng)民出現(xiàn)了。在這種情況下，農(nóng)民對(duì)采納新技術(shù)的熱情降低，合作需求也十分微弱，出現(xiàn)拋荒撂荒現(xiàn)象，以至于“誰來種地”成為社會(huì)普遍擔(dān)心的問題。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式必須創(chuàng)新。需要明確的是，農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式創(chuàng)新的正確方向只有一個(gè)，就是堅(jiān)持農(nóng)戶經(jīng)營，以否定農(nóng)戶經(jīng)營為特征的各種嘗試都是違背農(nóng)業(yè)基本特點(diǎn)和規(guī)律的。

家庭農(nóng)場(chǎng)，是以家庭勞動(dòng)力為主要?jiǎng)趧?dòng)力的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位，是適度規(guī)模經(jīng)營的典型表現(xiàn)形式。家庭農(nóng)場(chǎng)與農(nóng)戶一樣，充分體現(xiàn)農(nóng)民的主體地位。家庭農(nóng)場(chǎng)有很多好處，如就地就近實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)，有較高和穩(wěn)定的收入，不離家鄉(xiāng)便于照料老人和兒童，讓農(nóng)民有更多的獲得感與幸福感，有效遏制鄉(xiāng)村衰敗，激活農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技的需求。目前而言，家庭農(nóng)場(chǎng)的形成尚存三個(gè)障礙：一是土地流轉(zhuǎn)障礙，靠人為推高租金促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的做法，難以形成可持續(xù)的家庭農(nóng)場(chǎng)，常常導(dǎo)致非糧化、非農(nóng)化趨勢(shì)。因此，要明確農(nóng)用地的基本屬性和功能，通過建立完善的土地退出機(jī)制，讓種地農(nóng)戶獲得更多穩(wěn)定的資源。二是家庭農(nóng)場(chǎng)的經(jīng)營規(guī)模缺乏穩(wěn)定性，一年一變或幾年一變，農(nóng)民難以形成長(zhǎng)遠(yuǎn)預(yù)期，家庭農(nóng)場(chǎng)自然難以形成。三是農(nóng)業(yè)人才和勞動(dòng)力流動(dòng)機(jī)制亟待完善，城鄉(xiāng)勞動(dòng)力雙向流動(dòng)限制現(xiàn)象仍十分突出，未來家庭農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)該是開放的群體，凡是有能力有條件愿意從事農(nóng)業(yè)的人才，都應(yīng)為其從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營提供條件。要通過破除一切束縛農(nóng)民手腳的不合理限制，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，讓進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民順利成為城市居民或城鎮(zhèn)勞動(dòng)者，為愿意留在鄉(xiāng)村或返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的人提供更大發(fā)展空間。

盡管家庭農(nóng)場(chǎng)保留了家庭經(jīng)營的諸多優(yōu)勢(shì)，但是家庭農(nóng)場(chǎng)在經(jīng)營過程中同樣存在問題如無法克服市場(chǎng)交易成本過高問題及各類自然風(fēng)險(xiǎn)、市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。解決這些問題，除了政府加大支持力度外，需要建立更高一級(jí)的農(nóng)業(yè)組織形式，即農(nóng)民合作社。合作社被證明是最適合農(nóng)業(yè)和農(nóng)民特點(diǎn)的更高一級(jí)組織形式。解決我國合作社發(fā)展面臨的問題，要進(jìn)一步完善合作社發(fā)展機(jī)制。一是合作社要以家庭農(nóng)場(chǎng)為基礎(chǔ)。小農(nóng)戶特別是兼業(yè)農(nóng)戶，缺乏合作意愿與動(dòng)力，而家庭農(nóng)場(chǎng)由于適度規(guī)模的形成，合作意愿和發(fā)展動(dòng)力被激發(fā)出來，在家庭農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)上組建合作社就具備了微觀活力基礎(chǔ)。二是應(yīng)以鄉(xiāng)村社區(qū)為合作社基本單位。傳統(tǒng)村落是熟人社會(huì)共同體，在共同體內(nèi)部有互幫互助傳統(tǒng)，有共同的生產(chǎn)與生活資源，容易形成共同的利益紐帶，具有天然的信任與監(jiān)督機(jī)制，因而容易形成合作關(guān)系。此外，我國行政管理傳統(tǒng)也決定了農(nóng)民合作社要以鄉(xiāng)村社區(qū)為單位?！按寮w”不僅是土地的所有者，也是政府惠民政策的落實(shí)者。獨(dú)立于村組織之外的合作社，難以融入村落文化體系，與鄉(xiāng)村社區(qū)“兩張皮”，甚至出現(xiàn)相互掣肘現(xiàn)象。因此，農(nóng)民合作社組織應(yīng)該與鄉(xiāng)村社區(qū)一體化，在此基礎(chǔ)上完善合作社功能，實(shí)現(xiàn)更大范圍的聯(lián)合與合作。