瑞安市“三位一體”綜合合作的實踐與思考

■ 文 / 賈大猛

2017年中央1號文件提出要積極發(fā)展生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作，“三位一體”首次寫入中央1號文件。浙江省瑞安市是構建生產、供銷、信用“三位一體”合作體系的起始地，10多年來，瑞安市不斷深化“三位一體”改革，組建了農民合作經濟組織聯合會（以下簡稱“農合聯”），形成“農合聯服務農民合作經濟組織”“農民合作經濟組織服務農戶”的雙重“統(tǒng)分結合”新機制，把農民合作經濟發(fā)展推向新階段。

一、瑞安市“三位一體”綜合合作的做法及特點

1.以農民為主體，供銷改革聯動，成立農合聯。從2006年成立瑞安市農村合作協會開始，到2012年成立瑞安市農村合作經濟組織聯合會，再到2015年更名為瑞安市農民合作經濟組織聯合會，瑞安市“三位一體”改革體現了以農民為主體的組織性質。瑞安市農合聯共設置市和鎮(zhèn)（街）兩級組織框架。其中，市農合聯下設理事會、常務理事會、監(jiān)事會、執(zhí)行委員會。理事會共37人，其中涉農部門代表4人，農民代表33人，農民占絕對多數，充分保證了“農有、農治、農享”；常務理事會共15人，其中農民有11人；監(jiān)事會共11人，由涉農部門代表及農業(yè)龍頭企業(yè)和農民代表組成；市農合聯主要依托市供銷社組建農合聯執(zhí)委會，通過調整供銷社科室的職能設置，推進供銷社與農合聯有機融合，下設“一室三部一公司”，分別是辦公室、合作指導部、資產監(jiān)管部、自律監(jiān)察部、農合聯資產經營公司。鎮(zhèn)（街）則按照地域相近、產業(yè)相適的思路，共組建了10個基層農合聯。

2.以平臺建設為抓手，推進服務功能聚合，打造綜合為農服務中心。目前，瑞安市打造了馬嶼、上望、飛云、塘下四大為農服務中心，主要有3種建設模式：一是“政府搭臺+農業(yè)主體經營”模式。馬嶼為農服務中心是按照“三位一體、服務‘三農’”要求打造的現代化農業(yè)服務綜合體，由政府全額投資1800萬元，占地面積近40畝，設有四大功能區(qū)（綜合服務大樓、農資物流中心、種苗繁育基地、科技種植園區(qū)）和七大服務平臺（金融服務平臺、公共服務平臺、智慧農業(yè)平臺、農產品銷售平臺、科技示范平臺、農資購銷平臺、創(chuàng)業(yè)孵化平臺），無償提供給當地合作社、涉農企業(yè)等農業(yè)主體入駐經營和運作。二是“合作社投資+政府補助”模式。上望為農服務中心首創(chuàng)“國有土地劃撥、經營主體租用”供地模式，共投資1500萬元，其中市財政貼補70%。服務中心用地16畝，建筑面積約6000平方米，建有生活服務中心、農民培訓中心、生產服務中心、冷庫冷鏈設施、農資超市、莊稼醫(yī)院等。三是“供銷社網點改造+功能提升”模式。飛云、塘下為農服務中心利用供銷社原有網點及農技優(yōu)勢，結合綜合經營服務體和莊稼醫(yī)院總院的建設進行改造，并對原來的功能進行提升，在中心內設立農資超市、物流配送、莊稼醫(yī)院、農信擔保聯系點、培訓中心等，為農民提供生產、技術、信用、供銷等服務。

3.以市場為導向，服務農業(yè)生產流通，打造經營共同體。一是創(chuàng)建全省首個縣級區(qū)域性農產品公用品牌——“瑞安農產”，已開設了4家品牌體驗店，吸納了24家農業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作社加盟，統(tǒng)一打響品牌，拓展銷售市場。二是變“零散銷售”為“抱團銷售”，上望上綠蔬果專業(yè)合作社依托濱海10萬畝花椰菜基地，與成員簽訂供銷協議，跟進配套冷庫保鮮、包裝銷售、質量檢測、技術培訓、農業(yè)保險等一條龍服務，與全國14個?。ㄊ校┦袌鼋⒎€(wěn)定銷售關系，年交易額近4.2億元，帶動4000多戶農民增收。三是推行“合作社+公司+農戶+市場”的“企業(yè)化營銷”模式，由梅嶼蔬菜專業(yè)合作社組建農業(yè)開發(fā)公司，帶動周邊農戶形成了5000多畝的大棚番茄基地和3000多畝的沿江蔬菜基地，年銷售額達1200萬元。

4.以信用合作為支撐，探索互助金融，拓展普惠金融服務。一是組建匯民農村資金互助社，擁有成員799名，累計發(fā)放貸款3.37億元，是浙江省規(guī)模最大的農村資金互助社。二是成立融達資金互助會，會員600人，每年受理會員貸款約200筆，累計發(fā)放互助金3.42億元。三是探索創(chuàng)辦全國首家財險農村保險互助社試點——興民農村保險互助社，由22家合作社、2位自然人共同出資成立，入社成員3552戶，采取合作制方式自愿籌資組建，主要開辦農產品保險、農產品貨運保險和農戶小額貸款保證保險等七大險種，已陸續(xù)為796.7畝大棚番茄投保凍害保險，每畝保費108元，最高賠付額1200元。四是積極發(fā)展普惠金融服務，瑞安農商銀行已完成整村授信、整社授信565個，累計發(fā)放農戶貸款145.4億元，支持6萬多戶農戶創(chuàng)業(yè)。農行瑞安支行從2014年開始推動金融自治村和信用村建設，已建成金融自治村224個、信用村53個，建成村民信貸檔案8.8萬戶，為農戶貸款預授信439億元。五是創(chuàng)辦全國首家縣級農信擔保公司，在農商行等金融機構支持下，由市財政和市農合聯會員供銷社注資2000萬元共同成立，對合作社成員實行利率優(yōu)惠，已累計提供農業(yè)信用貸款擔保2737戶次，擔保金額7.28億元。

二、瑞安市“三位一體”綜合合作存在的主要問題

總體上看，瑞安市“三位一體”合作體系建設工作基礎扎實、步伐超前，取得了顯著的社會效益和經濟效益。但當前“三位一體”合作的內容和外延還具有一定的局限性，尤其是在適應新時代鄉(xiāng)村振興發(fā)展戰(zhàn)略和農業(yè)供給側結構性改革發(fā)展趨勢方面，現有農合聯組織體系還沒有有效形成內生型的產業(yè)發(fā)展動力，大合作還沒能形成大產業(yè)。

一是農業(yè)生產仍面臨諸多產銷不對接的問題。供求信息不對稱仍易造成農民的種植效益得不到保障，尤其是農產品電商發(fā)展不充分，不能形成有效的能夠影響全市農業(yè)生產的大數據信息資源和“互聯網+農業(yè)”信息服務平臺。相關電商經營主體營業(yè)額偏小，電商占農產品銷售比重較低。

二是產業(yè)鏈較短，產業(yè)功能融合度較低。當前，“三位一體”綜合合作更多關注的是農產品的生產和銷售服務功能，農產品加工服務和農業(yè)橫向功能拓展服務欠缺，造成產業(yè)鏈和價值鏈較短，不利于帶動形成大產業(yè)。

三是真正的多元主體一體化格局尚未形成。當前，“三位一體”合作更多的是各相關主體為農服務功能的聚合，是一種空間上的資源整合，沒有完全從謀劃產業(yè)的角度推進，產業(yè)鏈各環(huán)節(jié)仍由各主體獨立運營，沒有真正形成利益鏈和利益共同體，使農業(yè)產業(yè)鏈形成割裂。農合聯仍帶有一定的行政色彩，在發(fā)揮市場作用，指導會員綜合實力提升方面略顯不足。

三、完善瑞安市“三位一體”綜合合作的思考

一是加強渠道經營，完善農產品流通服務。優(yōu)化“互聯網+農業(yè)”發(fā)展平臺建設模式，從產品供銷渠道的角度切入，努力連接產地網絡和銷地網絡。做大“瑞安農產”區(qū)域品牌，引導更多合作社和經營主體對接和使用。

二是加強平臺建設，推進實體化運作。發(fā)展立體式服務，包括以農民合作基金為保障的生產、供銷、信用“三位一體”的產業(yè)經營服務和以資產經營公司為引領的橫向、縱向的投資經營服務。按照市場化運作、企業(yè)化管理原則，遵循市場經濟規(guī)律，在堅守為農服務、不與農民爭利的前提下，廣泛開展各類涉農經營活動，拓展經營服務領域，提升經營服務質量。

三是推進產城融合，服務鄉(xiāng)村振興發(fā)展。堅持產村一體、產城融合發(fā)展，把“三位一體”綜合合作與特色小鎮(zhèn)、田園綜合體、農業(yè)園區(qū)、電商平臺發(fā)展相結合，統(tǒng)籌推進區(qū)域現代農業(yè)、美麗鄉(xiāng)村和文旅農融合發(fā)展。通過空間組織模式（平臺）創(chuàng)新，提高產城融合發(fā)展效率和水平，促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施。