提質(zhì)創(chuàng)新促發(fā)展 規(guī)范升級(jí)譜新篇
—— 山東濰坊農(nóng)民合作社發(fā)展概述

近幾年，山東省濰坊市按照“創(chuàng)新模式、注重規(guī)范、提質(zhì)增效、加快發(fā)展”的工作思路，狠抓政策推動(dòng)，促進(jìn)規(guī)范運(yùn)作，有效地促進(jìn)了農(nóng)民合作社健康發(fā)展。全市農(nóng)民合作社呈現(xiàn)發(fā)展快、模式多、涵蓋廣的特點(diǎn)，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、帶動(dòng)農(nóng)民增收、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的中堅(jiān)力量，為打造鄉(xiāng)村振興的齊魯樣板作出了濰坊貢獻(xiàn)。目前，全市發(fā)展農(nóng)民合作社27785家，其中農(nóng)民專業(yè)合作社20647家，國(guó)家級(jí)和省級(jí)示范社354家，數(shù)量居全省地級(jí)第一。全市農(nóng)民合作社實(shí)際入社成員84.2萬(wàn)戶，覆蓋57.3%的農(nóng)戶，2018年經(jīng)營(yíng)收入225.7億元，分紅總額14億元。

一、注重創(chuàng)新發(fā)展，各類型合作社競(jìng)相發(fā)展

1.引導(dǎo)推動(dòng)多類型合作社發(fā)展。自2011年開始，濰坊市從農(nóng)民合作社的需求出發(fā)，在全省率先引導(dǎo)組建農(nóng)民合作社聯(lián)合社、土地股份專業(yè)合作社、農(nóng)村勞務(wù)合作社和開展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，推動(dòng)了合作社轉(zhuǎn)型升級(jí)。目前，全市發(fā)展農(nóng)民合作社聯(lián)合社312家，涉及糧食、蔬菜、果品、養(yǎng)殖、花卉苗木、農(nóng)機(jī)、信息服務(wù)等多個(gè)產(chǎn)業(yè)；全市登記注冊(cè)土地股份專業(yè)合作社460家，入股面積達(dá)20多萬(wàn)畝；全市注冊(cè)登記社區(qū)股份經(jīng)濟(jì)專業(yè)合作社6823家，為改制后的社區(qū)經(jīng)濟(jì)組織依法參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)賦予了有效法律地位；積極穩(wěn)妥地發(fā)展農(nóng)民合作社內(nèi)部信用合作，為全省農(nóng)村合作金融試點(diǎn)探索了新路子，目前列入全省新型農(nóng)村合作金融試點(diǎn)的合作社達(dá)87家。圍繞農(nóng)村土地、集體資產(chǎn)、勞務(wù)開展了三大合作建設(shè)，全市整村開展“三大合作”的村達(dá)24個(gè)，并且實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村勞務(wù)合作社工商登記零突破。

2.積極培育新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。濰坊市尊重基層實(shí)踐，鼓勵(lì)農(nóng)民合作社拓展服務(wù)內(nèi)容，因地制宜多元發(fā)展。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)型合作社，為各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體提供土地托管、代耕代種、統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)集約型的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。目前，全市開展土地托管服務(wù)的合作社達(dá)952家，正常運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)機(jī)服務(wù)合作社達(dá)531家。引導(dǎo)合作社拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，支持合作社興辦加工、流通服務(wù)業(yè)，打造實(shí)體型合作社420家；積極拓展農(nóng)業(yè)功能，指導(dǎo)合作社依托各種資源，發(fā)展具有采摘觀光、休閑旅游功能的合作社120家；合作社開展一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，打造了農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。目前，實(shí)現(xiàn)一二產(chǎn)業(yè)融合的合作社341家、一三產(chǎn)業(yè)融合的合作社275家、一二三產(chǎn)業(yè)融合的合作社75家。

3.創(chuàng)新合作主體融合發(fā)展。近幾年，全市不斷探索創(chuàng)新合作社與家庭農(nóng)場(chǎng)、龍頭企業(yè)融合發(fā)展模式，充分發(fā)揮各類新型經(jīng)營(yíng)主體在產(chǎn)業(yè)鏈條中的優(yōu)勢(shì)，組建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、規(guī)模擴(kuò)大、效益提升。青州市家家富果蔬專業(yè)合作社采取“公司+合作社+家庭農(nóng)場(chǎng)”深度融合的模式，在農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)業(yè)投入品供應(yīng)、信用互助金融服務(wù)等方面提供了完善服務(wù)，形成了成熟的產(chǎn)供銷一條龍產(chǎn)業(yè)融合模式。創(chuàng)新村集體資源融合發(fā)展模式，以集體經(jīng)濟(jì)組織為依托，以土地入股為核心，以村級(jí)資源為支撐，以全體村民互助合作為目標(biāo)，組建專業(yè)合作、資產(chǎn)合作、土地合作、旅游合作和勞務(wù)合作等多種類型合作社，通過(guò)吸收社會(huì)資本參與，充分挖掘農(nóng)村土地、人力、資產(chǎn)三大資源價(jià)值，放大資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、村集體創(chuàng)收。昌樂縣庵上湖村通過(guò)村干部領(lǐng)辦合作社，整合村內(nèi)各類資源，以庵上湖瓜菜產(chǎn)業(yè)為依托，發(fā)展建設(shè)了集瓜菜種植、銷售、觀光旅游、餐飲、休閑、娛樂等功能于一體的生態(tài)旅游區(qū)，2018年村集體收入80萬(wàn)元，全村人均收入3.5萬(wàn)元。

二、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，運(yùn)營(yíng)水平進(jìn)一步提升

1.引導(dǎo)規(guī)范提升。為解決合作社發(fā)展不規(guī)范的問(wèn)題，自2015年開始，濰坊市連續(xù)2年開展合作社普查工作，摸清了底數(shù)，建立了合作社名錄登記制度，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類管理。2018年開始在全市范圍內(nèi)開展合作社水平提升專項(xiàng)行動(dòng)，通過(guò)開展清理規(guī)范、示范創(chuàng)建、質(zhì)量提升行動(dòng)，對(duì)全市合作社開展全面排查梳理，建立合作社正常經(jīng)營(yíng)、異常經(jīng)營(yíng)和示范社目錄，實(shí)行分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管理，重點(diǎn)清理一批“休眠社”和“空殼社”，規(guī)范一批有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)但運(yùn)作不規(guī)范的合作社，提升壯大一批示范社，推動(dòng)合作社建設(shè)由注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變、由注重外在形式向強(qiáng)化內(nèi)在功能轉(zhuǎn)變、由簡(jiǎn)單生產(chǎn)合作向全鏈條融合轉(zhuǎn)變，提高全市合作社發(fā)展水平。

2.做好示范帶動(dòng)。在全市開展合作社示范社市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)3級(jí)聯(lián)創(chuàng)活動(dòng)，制定了建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)定辦法，著力在合作社生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建章立制、明晰產(chǎn)權(quán)、完善機(jī)構(gòu)、利益聯(lián)結(jié)、統(tǒng)一服務(wù)、民主管理等方面樹標(biāo)桿、立榜樣，梯次開展市、省、國(guó)家3級(jí)示范社創(chuàng)建，引領(lǐng)帶動(dòng)全市合作社規(guī)范健康發(fā)展。目前，濰坊市培育國(guó)家級(jí)示范社57家，省級(jí)示范社297家，市級(jí)示范社719家。通過(guò)示范帶動(dòng)，越來(lái)越多的合作社走上了規(guī)范發(fā)展軌道，發(fā)展質(zhì)量和水平得到較大提升。全市已有834家合作社注冊(cè)了商標(biāo)，獲得無(wú)公害、綠色、有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證1223個(gè)。

3.突出人才培養(yǎng)。自2010年開始，濰坊市啟動(dòng)了全市合作社培訓(xùn)工程，列出專項(xiàng)資金用于合作社培訓(xùn)，對(duì)有意創(chuàng)辦合作社的農(nóng)村能人、合作社管理人員和輔導(dǎo)員等進(jìn)行培訓(xùn)。目前，市級(jí)共培訓(xùn)合作社人員6600多人。積極利用全市新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，開展合作社理事長(zhǎng)培訓(xùn)。組織合作社理事長(zhǎng)到先進(jìn)地區(qū)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，與青島農(nóng)業(yè)大學(xué)合作社學(xué)院建立合作關(guān)系，定期開展合作社水平提升培訓(xùn)。各縣區(qū)市也積極開展培訓(xùn)活動(dòng)，全市各級(jí)累計(jì)培訓(xùn)31.9萬(wàn)人次，有效地提升了合作社人員的職業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)。

4.強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)。建立并實(shí)行輔導(dǎo)員包靠制度，實(shí)行網(wǎng)格化管理，由縣區(qū)市、鎮(zhèn)街經(jīng)管部門向每一家合作社派駐兼職業(yè)務(wù)輔導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)規(guī)范合作社發(fā)展。全市制定了統(tǒng)一的規(guī)范化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)農(nóng)經(jīng)部門對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)幫助各級(jí)示范社和列入正常經(jīng)營(yíng)名錄的合作社逐項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范和完善，逐步達(dá)到管理制度、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)內(nèi)容、民主管理、盈余分配“五個(gè)規(guī)范”，開展了合作社財(cái)務(wù)管理“四化五統(tǒng)一”活動(dòng)，提高了合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。

三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，政策體系日趨健全

1.強(qiáng)化組織引導(dǎo)。濰坊市把發(fā)展提升合作社作為打造“濰坊模式”升級(jí)版的重要抓手，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立起“市級(jí)指導(dǎo)、縣級(jí)統(tǒng)籌、鎮(zhèn)街主抓”的工作體系。每年都將合作社發(fā)展水平納入全市綜合配套改革試點(diǎn)和縣區(qū)市、鎮(zhèn)域科學(xué)發(fā)展觀摩點(diǎn)評(píng)范圍，定期督查調(diào)度，形成了有效的推進(jìn)機(jī)制。近年來(lái)，市委市政府相繼出臺(tái)了《關(guān)于積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社又好又快發(fā)展的意見》《濰坊市新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體三年提升計(jì)劃（2016—2018）》《關(guān)于培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的意見》《濰坊市提升農(nóng)民合作社水平專項(xiàng)行動(dòng)方案》等文件，建立了推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化了政策扶持。

2.創(chuàng)新金融服務(wù)。濰坊市農(nóng)業(yè)、金融部門積極構(gòu)建“社銀對(duì)接”平臺(tái)，探索適合合作社特點(diǎn)的無(wú)抵押信用貸款、聯(lián)合社擔(dān)保貸款、合作社聯(lián)盟互保貸款、權(quán)屬抵押貸款等多種貸款模式。出臺(tái)了《關(guān)于做好示范社金融服務(wù)工作的意見》，開展了合作社信用等級(jí)評(píng)定和授信工作，對(duì)合作社及成員授信額度達(dá)24億元。下發(fā)了《關(guān)于聯(lián)合開展農(nóng)民合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)綜合金融服務(wù)的通知》，各級(jí)經(jīng)管部門和金融機(jī)構(gòu)密切配合，助推合作社發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市農(nóng)民合作社及成員獲得各類銀行貸款21億元。

3.搭建營(yíng)銷平臺(tái)。大力開展“農(nóng)超對(duì)接”“農(nóng)社對(duì)接”“農(nóng)企對(duì)接”和農(nóng)產(chǎn)品直供直銷、電子商務(wù)營(yíng)銷活動(dòng)，打造和利用各類展會(huì)平臺(tái)，擴(kuò)大濰坊市農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外宣傳推介力度，開拓產(chǎn)品銷售渠道。目前，全市已有176家合作社開展了直供直銷，其中開設(shè)社區(qū)直銷店54家，年?duì)I業(yè)額5700萬(wàn)元；充分發(fā)揮電子商務(wù)功能優(yōu)勢(shì)，支持合作社在電子商務(wù)網(wǎng)站開設(shè)營(yíng)銷店，積極發(fā)展網(wǎng)上營(yíng)銷，全市165家合作社網(wǎng)上營(yíng)銷收入達(dá)1.25億元；探索直銷新業(yè)態(tài)，開展定點(diǎn)配送的合作社已達(dá)55家，年銷售總額達(dá)7540萬(wàn)元。