集體“三資”巡察要點

占一熙

黨的十八大以來，筆者所在的浙江省淳安縣深化了紀檢監(jiān)察體制改革，將農(nóng)村集體“三資”管理納入到巡察內(nèi)容范疇，有效地推動了農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化、制度化。筆者根據(jù)淳安縣近兩年農(nóng)村集體“三資”巡察機制建設(shè)實踐，分析梳理了農(nóng)村集體“三資”巡察內(nèi)容參考要點，以利于提高巡察質(zhì)效。

一、在村級會計委托代理制背景下，巡察時應(yīng)重點檢查收入不入賬、坐收坐支現(xiàn)象

1.新型農(nóng)村合作醫(yī)療需農(nóng)民承擔的部分，應(yīng)核查村級每年向村民收上來的款項與上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，或與農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心入賬是否相符，嚴防部分村截留移用現(xiàn)象發(fā)生。

2.村級動產(chǎn)與不動產(chǎn)處置，應(yīng)核查村級是否存在部分款項不報賬實行坐收坐支，致使個別村存在“渾水摸魚”的問題。

3.農(nóng)民建房部分村收取建房押金，應(yīng)核查村級是否存在建房押金既不退還又不入賬，實行坐收坐支的現(xiàn)象。

4.村級新建物業(yè)樓、異地購置商鋪、資產(chǎn)盤活等項目實行租賃承包，應(yīng)核查村級是否存在部分承包款不報賬，實行坐收坐支的現(xiàn)象。

5.村級實行公墓穴位有償使用，部分村公墓穴位以市場價有償轉(zhuǎn)讓給外村逝者安葬，應(yīng)核查村級是否存在私下買賣公墓、設(shè)立“小金庫”行為。

6.村級收取歷年積欠款、捐贈款項等，應(yīng)核查村級是否存在不報賬，實行坐收坐支等現(xiàn)象。

二、查驗務(wù)工工資，剔除虛假務(wù)工

近幾年，由于淳安縣嚴格控制村級非生產(chǎn)性支出費用，從賬內(nèi)核算情況看，村級招待費明顯下降，部分村甚至做到了賬內(nèi)“零招待”。但據(jù)筆者了解，“零招待”遠遠沒有實現(xiàn)，有些招待支出費用被村干部有意識地利用務(wù)工工資名義理由列支，因此應(yīng)認真檢查有無以村“兩委一社”班子成員及他們的家屬、好友、親戚等人的名義虛列務(wù)工工資。

三、檢查農(nóng)村集體資產(chǎn)處置全過程

1.查看農(nóng)村集體資產(chǎn)處置的程序是否合規(guī)合制，如資源性資產(chǎn)、經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)處置有無招標程序，有無會議紀要等臺賬資料佐證。

2.查看資源性資產(chǎn)流轉(zhuǎn)期限是否符合法律規(guī)定，有無簽訂流轉(zhuǎn)合同，轉(zhuǎn)讓、有償使用價格如何確定，經(jīng)營性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)拍賣處置價格如何確定等，杜絕出現(xiàn)低價處置或權(quán)力尋租現(xiàn)象。

3.檢查集體資產(chǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)交易中心交易情況，查清都有哪些資產(chǎn)在縣交易中心交易，標的額度有無與制度規(guī)定相悖。

四、工程項目管理是農(nóng)村敏感地帶，應(yīng)重點檢查

1.檢查工程項目招投標程序是否符合制度規(guī)定要求。必須完整查驗全套紙質(zhì)資料，如果資料已作為原始憑證附件裝訂在會計憑證檔案中，要去鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集體“三資”管理服務(wù)中心查找存檔資料。

2.重點查驗工程項目變更事項。工程項目變更是最易滋生腐敗或權(quán)力尋租的溫床，要警惕項目竣工第三方驗收單位與村發(fā)包方、施工方形成利益鏈，偽造出具工程項目變更結(jié)算價款審計報告。

3.查看工程項目招投標、項目變更等重大事項，村民（社員或股東代表）參會人數(shù)、表決人員簽字是否符合規(guī)定要求，是否真實有效，確保工程項目招投標和施工進程中的合法性、公正性、公開性。

4.查看工程項目質(zhì)保金是否交足，質(zhì)保時間是否滿一年，工程款項支付應(yīng)檢查是否付給初始簽訂合同乙方。

五、檢查貨幣資金管理使用

1.務(wù)必檢查該村基本賬戶、專戶銀行對賬單，特別要掌握數(shù)額較大款項的資金來源及去向。

2.巡察時應(yīng)進行貨幣資金盤點，查看村級備用金是否超限額標準。

3.檢查是否存在村級資金轉(zhuǎn)入村主要干部個人賬戶，由村主要干部支付村級開支的現(xiàn)象。

4.認真檢查是否存在用村級資金購買理財產(chǎn)品、股票的現(xiàn)象，有無在政策規(guī)定以外購買商業(yè)保險，實行競爭性存款利息入賬是否多于同期基準存款利息，有無臨時借貸資金收取高額利息與入賬金額不相符現(xiàn)象。

5.嚴格檢查是否存在以村級集體資金或名義為企業(yè)、他人他村、經(jīng)濟組織借款提供擔?，F(xiàn)象。

6.近幾年，淳安縣著力實施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2013－2018年，全縣安排政府財政資金36.03億元，每年度平均6億元，這些項目資金往來借貸主要通過“專項應(yīng)付款”科目核算，因此應(yīng)重點檢查該科目，檢查是否有長期滯留、他用專項資金，甚至個別村冒名騙取套取專項資金的現(xiàn)象。

六、檢查支出費用

1.檢查黨建、外出參觀考察學習活動支出費用是否超規(guī)定標準，是否經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)審批同意，規(guī)模較大、支出金額較大的活動是否經(jīng)招標程序選定組織者。

2.檢查超規(guī)定標的的物資采購是否按制度規(guī)定進行招標采購，尤其是重點關(guān)注美麗庭園花卉苗木采購是否經(jīng)過招標程序。

3.檢查務(wù)工工資、慰問金是否按年初制定并報鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案的預(yù)算標準執(zhí)行，是否存在村主要干部或村報賬員私自變更支付的現(xiàn)象。

七、關(guān)注村財務(wù)公開制度及村監(jiān)委是否充分發(fā)揮作用

要關(guān)注村財務(wù)是否按時及時公開，是否按財務(wù)收支逐筆明細公開，財務(wù)公開表格是否完整張貼，是否做到信息化公開確保全覆蓋，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府村務(wù)公開觸摸屏能否正常使用，等等。同時，還要關(guān)注村監(jiān)委是否真正履行職責，是否存在村監(jiān)委履職監(jiān)督不到位、發(fā)揮作用不明顯的問題。