中國巖溶地區(qū)石漠化防治形勢與對策研究

吳協(xié)保，但新球，吳照柏，李夢先，屠志方，但維宇

(1.國家林業(yè)和草原局中南調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院，長沙 410014；2.國家林業(yè)和草原局石漠化監(jiān)測中心，長沙 410014； 3.國家林業(yè)和草原局，北京 100089)

自20世紀(jì)九十年代石漠化問題引起國家高度重視以來，我國石漠化經(jīng)歷了90年代的快速擴(kuò)展至21世紀(jì)初的基本遏制[1]，演變至現(xiàn)今的持續(xù)減少，石漠化防治成效初步顯現(xiàn)，區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)環(huán)境狀況持續(xù)改善。但我國現(xiàn)階段石漠化土地面積大，石漠化危害依然嚴(yán)重，且新時(shí)代對區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求不斷提高，石漠化治理難度逐年加升，成果鞏固壓力加大，石漠化擴(kuò)展的驅(qū)動因素?zé)o法消除，防治形勢依然嚴(yán)峻[2-3]。目前石漠化研究集中在機(jī)理與治理模式等方面[4-5]，對石漠化總體防控形勢研究較少，本文結(jié)合三期石漠化監(jiān)測數(shù)據(jù)，科學(xué)分析了現(xiàn)階段我國石漠化防治形勢，為制訂石漠化防治政策與規(guī)劃意義重大。

1 石漠化防治總體形勢

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視下，國家不斷加大生態(tài)建設(shè)與保護(hù)力度，相繼啟動與實(shí)施了新一輪退耕還林還草、天然林資源保護(hù)二期、石漠化綜合治理工程等重點(diǎn)生態(tài)工程，林草植被建設(shè)和生物多樣性保護(hù)力度得到加強(qiáng)，石漠化防治持續(xù)發(fā)力，石漠化土地?cái)U(kuò)展的趨勢得到基本遏制，石漠化程度逐步減輕，石漠化狀況總體上朝著持續(xù)好轉(zhuǎn)方向發(fā)展。但因巖溶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)脆弱，石漠化土地面積大、分布集中，治理難度大，加之工程治理覆蓋面窄，投資少，治理速度慢。而導(dǎo)致石漠化擴(kuò)展的人地矛盾等社會驅(qū)動因素和各種破壞行為依然存在，決定著石漠化防治工作的長期性和艱巨性，石漠化防治形勢依然嚴(yán)峻，加快石漠化土地生態(tài)修復(fù)進(jìn)程十分迫切。

1.1 石漠化防治成效顯現(xiàn)，區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐加快

巖溶區(qū)八省份上期石漠化土地總面積1 200.2萬hm2，本期石漠化土地總面積1 007萬hm2，本監(jiān)測期內(nèi)石漠化減少面積193.2萬hm2，減少比例達(dá)到16.10%，其中重度石漠化減少面積最多為86.2萬hm2。極重度石漠化縮減率最大為47.08%。潛在石漠化面積增加135.1萬hm2，說明石漠化面積減少，程度在降低，石漠化狀況正在向順向演替發(fā)展，且與上個(gè)監(jiān)測期相比順向演替速度明顯加快。

石漠化區(qū)域林草植被群落結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，植被蓋度逐步提升。與2011年相比，5年間喬木型面積增加145.0萬hm2，增長率8.4%。其它植被類型面積相對減少，其中：灌木型、草本型、無植被型和旱地作物型面積減少。巖溶地區(qū)植被綜合蓋度由2011年的57.5%增加至2016年的61.4%，增長3.9%；石漠化土地集中分布、減少快的滇桂黔三省巖溶土地植被綜合蓋度由2011年的57.2%增加至2016年的62.3%，增長5.1%，巖溶地區(qū)的植被狀況有明顯改善。石漠化土地上的平均植被綜合蓋度為41.4%，比2005年、2011年分別增長7.6%和2.4%。

2011—2016年，巖溶地區(qū)坡耕地面積減少38.9萬hm2，其中15°以上坡耕地面積減少34.2萬hm2；石漠化土地上的旱地面積減少13.4萬hm2；巖溶地區(qū)水土流失面積減少8.2%，土壤侵蝕模數(shù)降低30.7 t/(a·km2)，降低4.2%；土壤流失量減少0.18億t，減少12%。通過對珠江流域分布在巖溶地區(qū)的7個(gè)主要水文監(jiān)測站多年監(jiān)測數(shù)據(jù)分析，珠江的年均輸沙量總體呈下降趨勢，即輸沙量表現(xiàn)出2011—2015年多年平均值<2006—2010年多年平均值<2001年—2005多年平均值，7個(gè)水文監(jiān)測站2011—2015年年均輸沙量平均值較2006—2010年減少25.7%。

生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，應(yīng)對氣候變化能力增加。與2011年相比，巖溶地區(qū)石漠化演變類型以穩(wěn)定型為主，占巖溶土地面積的88.5%;改善型面積為404.8萬hm2，占8.9%；退化型面積為116.6萬hm2，占2.6%；改善型面積為退化型面積的3.5倍。專題監(jiān)測顯示，在當(dāng)前氣候條件與人類活動干預(yù)下，實(shí)際監(jiān)測到植被葉面積指數(shù)以年均0.017 7 m2/(m2·a)的速度在增長，而2015年實(shí)測的植被葉面積指數(shù)比2001年增加8.9%，巖溶土地抵御氣候變化的能力增強(qiáng)。

區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，貧困有所減輕。據(jù)導(dǎo)師監(jiān)測顯示，2015年，巖溶地區(qū)生產(chǎn)總值與2011年相比增長65.3%，高于全國同期的43.5%；農(nóng)村居民人均純收入比2011年增長79.9%，高于全國同期的54.4%；第三產(chǎn)業(yè)比重上升了3.6%，巖溶地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。2011年以來，8省農(nóng)村貧困人口減貧3 803萬人，貧困率由21.1%下降到7.7%。滇黔桂石漠化特困區(qū)“十二五”期間，農(nóng)村貧困發(fā)生率由31.5%下降到15.1%，農(nóng)村居民人均純收入由2011年的3 481元增加到6 978元，實(shí)現(xiàn)418萬人脫貧，占到全國脫貧人口的1/10。

1.2 生態(tài)文明建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，對防治石漠化要求不斷提升

我國是一個(gè)缺林少綠，生態(tài)資源極度匱乏，生態(tài)問題比較突出的國家，石漠化問題又是西南巖溶地區(qū)最為嚴(yán)重的生態(tài)問題，是生態(tài)建設(shè)最難啃的“硬骨頭”，也是區(qū)域貧困落后的主要根源。當(dāng)前我國正處在于全面建成小康社會的決勝階段、脫貧攻堅(jiān)的沖刺階段，黨的“十九大”又進(jìn)一步提出要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國。要樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，推進(jìn)荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理。特別是十九大報(bào)告中關(guān)于我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化的定位，為石漠化的治理提供的政策指引，因?yàn)?，石漠化的根本問題，是人與自然沒有和諧共生而產(chǎn)生的生態(tài)問題，因此石漠化的治理關(guān)系到我國現(xiàn)代化的建設(shè)大問題。十九大報(bào)告提出了建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、實(shí)施健康中國戰(zhàn)略，這些新戰(zhàn)略的實(shí)施，為我國石漠化的治理又提供了新的契機(jī)。這為石漠化防治指明了方向，提出了更高的要求，賦予新的歷史使命，推進(jìn)石漠化防治，促進(jìn)巖溶石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展將是今后一個(gè)時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)的重要任務(wù)。

巖溶地區(qū)土地貧瘠，廣種薄收，陡坡種植、毀林開荒現(xiàn)象依舊突出。土地資源粗放利用尚未根本轉(zhuǎn)變，加重了石漠化地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的壓力，而脆弱的生態(tài)環(huán)境也制約了區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。五大發(fā)展理念就是要解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的問題，推動巖溶石漠化地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展將對巖溶地區(qū)石漠化綜合治理提出更高的要求，需要在綜合治理中著力抓好生態(tài)環(huán)境改善鞏固、土地綜合整治利用、基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化提升、核心農(nóng)村產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展等工作，不僅要求培植農(nóng)村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，更要堅(jiān)持綠色發(fā)展，形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局，石漠化治理要求不斷提升。

1.3 生態(tài)系統(tǒng)脆弱，恢復(fù)周期長

石漠化土地基巖裸露度高、土被破碎、土層瘠薄，缺土少水，立地條件差，治理難度大。且隨著防治工作的持續(xù)推進(jìn)，條件好一點(diǎn)的區(qū)域已優(yōu)先得到治理，后期要治理的石漠化土地均屬難啃的“硬骨頭”，普遍位于山高坡陡、基巖裸露度高的區(qū)域，缺土少水問題愈發(fā)突出，立地條件越來越差，交通不便，治理難度越來越大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，未治理石漠化土地中，基巖裸露度在60%以上超過1/3；坡度在15°以上(斜坡)的超過50%。

巖溶土地具有獨(dú)特的雙層水文結(jié)構(gòu)，且基巖裸露度高、土被破碎不連續(xù)、土層瘠薄，保水保肥能力差，抵御災(zāi)害能力弱，破壞容易，恢復(fù)難，具有先天脆弱性。一是碳酸鹽巖不溶物含量普遍低于5%，導(dǎo)致巖溶成土速率極其緩慢，溶蝕30 cm厚的碳酸鹽巖才能形成1 cm厚的土層，需要4 000～8 500 a；二是巖溶土地中，土層厚度為薄、極薄的面積1 461萬hm2，占巖溶土地面積的32.3%；三是有潛在石漠化土地面積1 466.9萬hm2，占巖溶土地面積的32.4%，基巖裸露度高，植被群落穩(wěn)定性差，尤其是石漠化土地生態(tài)修復(fù)轉(zhuǎn)移而來的潛在石漠化土地，因巖石裸露度和地表土壤狀況在短期內(nèi)不可能有實(shí)質(zhì)性的改變，新形成的植被穩(wěn)定性差，更易出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，一旦遇到極端氣候和不合理的人為干擾，極易形成新的石漠化土地。同時(shí)巖溶土地具有富鈣、偏堿、粘重等特性，對生態(tài)修復(fù)植物具有很強(qiáng)的選擇性，加之“缺土少水”，區(qū)域林草植被建設(shè)普遍具有成活率低、生長速度慢。治理后新形成的植被恢復(fù)到穩(wěn)定的群落系統(tǒng)，也需要一個(gè)漫長的過程。據(jù)研究表明，石漠化土地從退化的草本群落階段恢復(fù)至灌叢、灌木林階段需要近20 a，至喬木林階段約需47 a，至穩(wěn)定的頂極群落階段則需近80 a，表明生態(tài)工程建設(shè)是一項(xiàng)長期性任務(wù)，巖溶生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)亦將是一個(gè)長期、艱難、復(fù)雜的過程。

1.4 保護(hù)與治理任務(wù)重，資金缺口大，治理成本高

巖溶土地中有喬灌林地面積2 854.4萬hm2，沒有采取任何保護(hù)措施面積超過1 500萬hm2，喬灌林地保護(hù)率僅47%，需要保護(hù)面積大。巖溶地區(qū)有害生物災(zāi)害發(fā)生面積居高不下，對巖溶生態(tài)系統(tǒng)安全構(gòu)成重大威脅。如巖溶地區(qū)一枝黃花、紫莖澤蘭等外來物種泛濫成災(zāi)，各類病蟲害頻繁發(fā)生。2016年，僅貴州省林業(yè)有害生物發(fā)生面積達(dá)20.3萬hm2。加強(qiáng)巖溶地區(qū)原生植被保護(hù)，預(yù)防巖溶生態(tài)系統(tǒng)退化刻不容緩。根據(jù)《巖溶地區(qū)水土流失綜合治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》(SL 461—2009)，巖溶地區(qū)土壤容許流失量為50 t/(km2·a)，不到全國其它區(qū)域容許土壤流失量500 t/(km2·a)的1/10，表明巖溶地區(qū)容許流失的土壤總量小，迫切需要加強(qiáng)保護(hù)。

西南巖溶地區(qū)是我國石漠化最嚴(yán)重的地區(qū)，涉及8省457個(gè)縣，現(xiàn)階段仍有10萬km2石漠化土地，其中治理難度極大的重度與極重度石漠化土地面積仍有183.1萬hm2，至今未實(shí)施過工程治理的石漠化土地面積670萬hm2，治理任務(wù)依然艱難。如按現(xiàn)有治理速度，不考慮石漠化逆轉(zhuǎn)情況，需要近半個(gè)世紀(jì)才能將石漠化土地全部治理完，這與全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家和林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)極不相適應(yīng)?！笆濉逼陂g，石漠化綜合治理工程僅對200個(gè)重點(diǎn)縣安排投資，還有一半以上的石漠化縣沒有中央財(cái)政專項(xiàng)資金支撐。

目前，已納入公益林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)墓媪?，單位面積補(bǔ)償資金為225元/(hm2·a)，遠(yuǎn)低于區(qū)域土地承包租金，群眾利益難以保障，生態(tài)保護(hù)壓力大。按現(xiàn)有生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，將未納入保護(hù)的喬灌林地全部實(shí)施生態(tài)效益補(bǔ)償，每年需要資金高達(dá)33億元，而石漠化綜合治理工程每年專項(xiàng)投資僅20億元，資金缺口大。

石漠化土地分布區(qū)范圍廣，地貌類型多樣，地形復(fù)雜，石漠化分布在457個(gè)縣105萬km2的土地上，涉及山地、高原、丘陵、平原及洼地、峽谷、槽谷、峰林、峰叢等多種地貌地形；小班破碎化嚴(yán)重，其中小于2 hm2的小班有30.5萬個(gè)，占到石漠化小班的34.6%，導(dǎo)致治理的成本高。特別是石漠化土地基巖裸露度高，成土速度十分緩慢，立地條件差，隨著石漠化綜合治理等重點(diǎn)生態(tài)工程持續(xù)推進(jìn)，立地條件較好的石漠化土地已逐步得到治理，下階段將要治理的石漠化土地基本是難以恢復(fù)、“缺水少土”的嚴(yán)重區(qū)，其立地條件越來越差，交通不便，治理難度越來越大，治理成本越來越高。第三次監(jiān)測結(jié)果顯示，未實(shí)施治理的石漠化土地中，基巖裸露度在50%以上的面積超過1/4，坡度在15°以上的超過50%。

1.5 坡耕旱地面積大，水土流失問題依然嚴(yán)重

第三次監(jiān)測結(jié)果顯示，巖溶地區(qū)有坡耕旱地(坡度>5°)面積641.1萬hm2，占巖溶地區(qū)耕地總面積的50.2%，占旱地面積的62.4%。在石漠化土地中，坡耕旱地面積245.2萬hm2，占旱地上石漠化土地面積的93.7%。據(jù)各省最新土地詳查資料統(tǒng)計(jì)，長江流域有坡耕地 1 066.7萬hm2，占流域耕地總面積的39%。其中，坡度大于25°的陡坡耕地約占坡耕地總量的1/4。石漠化監(jiān)測區(qū)的四川、貴州、重慶、云南和湖北五省、區(qū)坡耕地面積約占長江流域坡耕地總量的77.4%。

據(jù)測算，2016年巖溶地區(qū)水土流失面積1 904萬hm2，土壤侵蝕模數(shù)695.1 t/(km2·a)，土壤流失量到1.32億t，水土流失問題依然嚴(yán)峻。尤其是坡耕地因其基巖裸露率高，且常年人為擾動，水土流失問題特別突出。據(jù)測算，2016年，巖溶地區(qū)坡耕地水土流失量8 341.2萬t，占巖溶地區(qū)水土流失總量的63.2%，是區(qū)域土地石漠化和水土流失的重要來源。

據(jù)專題研究顯示，三峽庫區(qū)19個(gè)縣(市、區(qū))坡耕地面積126.2萬hm2，約占庫區(qū)總面積的22.6%，但其年侵蝕量達(dá)9 450萬t，占庫區(qū)年土壤侵蝕總量的60%。從耕地流失的泥沙，由于顆粒較細(xì)，往往成為河流泥沙的重要組成部分。

根據(jù)《貴州省水土保持公告(2011—2015)》，貴州省2015年水土流失面積仍有48 791.9 km2，水土流失率為27.71%，水土流失問題依然嚴(yán)峻。

1.6 區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，制約著石漠化土地治理

據(jù)專家研究，在巖溶山地條件下，當(dāng)人口密度超過100人/ km2時(shí)，就會出現(xiàn)不合理墾植和嚴(yán)重水土流失，而當(dāng)人口密度超過150人時(shí)，就極有可能發(fā)生石漠化[6]。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前巖溶地區(qū)人口密度高達(dá)207人/ km2，“人多地少”的矛盾非常突出。

巖溶地區(qū)屬“老、少、邊、山、窮”地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后，監(jiān)測縣2016年地區(qū)生產(chǎn)總值僅為8省的36.2%，為全國的11.6%；人均地區(qū)生產(chǎn)總值僅為8省的79.0%，為全國的72.7%；農(nóng)村居民年均可支配收入僅為8省的95.3%，為全國的87.7%；巖溶地區(qū)貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，國家公布的832個(gè)國家級貧困縣或集中連片特殊困難縣中有335個(gè)分布于西南八省區(qū)，占全國貧困縣總數(shù)的40.26%；而巖溶區(qū)465個(gè)縣中有217個(gè)屬于國家級貧困縣或集中連片特殊困難縣，占該巖溶縣數(shù)量的46.67%。石漠化區(qū)農(nóng)村貧困人口約占8省農(nóng)村貧困人口的3/4，占到全國農(nóng)村貧困人口的1/3，脫貧壓力大。且?guī)r溶地區(qū)群眾增收途徑有限，對土地依賴性高，存在“靠山吃山”的問題，對保護(hù)生態(tài)與發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)的矛盾依然突出，邊治理、邊破壞仍將存在。

1.7 人為破壞及自然災(zāi)害依然存在，局部惡化難以消除

主要表現(xiàn)在：①是毀林開墾。因生態(tài)效益補(bǔ)償(補(bǔ)助)標(biāo)準(zhǔn)低，特別是在國家種糧補(bǔ)助等一系列惠農(nóng)政策的激勵(lì)下，當(dāng)種糧和其它經(jīng)濟(jì)性物種等收益高于現(xiàn)行生態(tài)建設(shè)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，毀林毀草墾荒的現(xiàn)象仍然存在，給治理成果鞏固增添了壓力。監(jiān)測期間，因毀林開墾，導(dǎo)致巖溶地區(qū)有1.6萬hm2林地被開墾為耕地。②陡坡耕種?，F(xiàn)近年啟動了新一輪退耕還林還草工程，加大了土地整治，但陡坡耕種問題依然突出，巖溶地區(qū)現(xiàn)有坡耕地面積達(dá)896.5萬hm2，占耕地總面積的70.3%，占巖溶土地面積的1/ 5。其中15°以上坡耕地面積為225.2萬hm2，占坡耕地面積的25.2%；25°以上仍在耕作的坡耕地面積為27萬hm2，占坡耕地總面積的3.0%。只要這些地區(qū)繼續(xù)耕種，將是石漠化擴(kuò)展的潛在危險(xiǎn)地區(qū)，因陡坡耕種導(dǎo)致的土地石漠化面積5.5萬hm2。③不合理的造林方式。因追求經(jīng)濟(jì)效益最大化，在石漠化治理中采用砍灌造林、全面林地清理等造林方式，短期內(nèi)導(dǎo)致地表林草植被破壞而出現(xiàn)土地石漠化面積4.1萬hm2。④樵采薪材、過度放牧等破壞石漠化地區(qū)的林草植被和土壤結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致土壤抗侵蝕能力減弱，水土易流失，致使石漠化加劇。此外，本監(jiān)測期間自然氣候平穩(wěn)，但巖溶地區(qū)局部火災(zāi)、干旱、洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害等仍頻繁發(fā)生，不僅加劇了土地石漠化，還對人民生命財(cái)產(chǎn)構(gòu)成重大威脅。僅2015年巖溶地區(qū)八省區(qū)發(fā)生滑坡3 007處，崩塌758處，泥石流304處，地面塌陷198處，導(dǎo)致了局部石漠化土地繼續(xù)擴(kuò)展。由于自然氣候?yàn)?zāi)害發(fā)生具有不確定性，難以控制，對石漠化治理成果鞏固造成了嚴(yán)重威脅。監(jiān)測結(jié)果顯示，2012—2016年期間，因自然災(zāi)害形成新的石漠化土地面積仍達(dá)1.8萬hm2。

2 石漠化防治思路和原則

石漠化是西南巖溶地區(qū)的主要生態(tài)問題，不僅惡化生態(tài)環(huán)境，縮減民眾生存空間，加劇區(qū)域貧困，嚴(yán)重制約著區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展和人民日益增長的美好生活需要，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的重點(diǎn)和難點(diǎn)問題[7]。加大治理力度，擴(kuò)大治理范圍，提升治理成效，全面推進(jìn)石漠化防治工作是各級政府近期的工作重點(diǎn)內(nèi)容。

2.1 防治思路

全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十九大精神，以新時(shí)代中國特色社會主義思想為行動指南，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，結(jié)合鄉(xiāng)村振興和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、防治并重、自然修復(fù)為主的策略，在鞏固現(xiàn)有治理成果的基礎(chǔ)上，以林草植被保護(hù)與恢復(fù)為核心，兼顧草食畜牧業(yè)發(fā)展和水土資源綜合利用，通過多措并舉、科學(xué)防治、綜合防治和依法防治，實(shí)行“山水林田湖草”綜合治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治、協(xié)同增效，全面提升巖溶生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能，加快區(qū)域脫貧攻堅(jiān)步伐，實(shí)現(xiàn)區(qū)域生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)，為人民提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，增強(qiáng)民生福祉，構(gòu)建區(qū)域人與自然和諧共生的良好局面。

2.2 防治原則

1)堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)為主。優(yōu)先對脆弱的巖溶生態(tài)系統(tǒng)及現(xiàn)有林草植被實(shí)行嚴(yán)格保護(hù)，利用巖溶地區(qū)良好的水熱條件，充分發(fā)揮巖溶生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)能力，促進(jìn)巖溶生態(tài)系統(tǒng)的自然修復(fù)[2-3]，提高巖溶生態(tài)系統(tǒng)的生態(tài)功能與服務(wù)價(jià)值。

2)堅(jiān)持分類施策，綜合治理。遵循巖溶土地自然規(guī)律，采取生物措施、工程措施和技術(shù)措施相結(jié)合[4-5]，對潛在石漠化土地采取預(yù)防與保護(hù)措施，鞏固石漠化治理成果；對石漠化土地實(shí)施科學(xué)治理，實(shí)現(xiàn)標(biāo)本兼治。突出林草植被保護(hù)與發(fā)展，兼顧區(qū)域農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、草食畜牧業(yè)發(fā)展，因地制宜，分類施策，合理布局建設(shè)內(nèi)容，宜林則林、宜灌則灌、宜草則草、宜耕則耕，實(shí)現(xiàn)“山水林田湖草”綜合治理。

3)堅(jiān)持重點(diǎn)突出，全面治理。以生態(tài)區(qū)位重要、石漠化分布集中、且危害嚴(yán)重的長江經(jīng)濟(jì)帶中上游生態(tài)屏障區(qū)、滇黔桂石漠化集中連片特殊困難地區(qū)等石漠化縣為治理重點(diǎn)，以點(diǎn)帶面，帶動巖溶地區(qū)生態(tài)建設(shè)。同時(shí)，將石漠化發(fā)生潛在風(fēng)險(xiǎn)高的潛在石漠化土地納入治理對象，將所有監(jiān)測縣納入工程治理范疇，擴(kuò)大工程治理覆蓋面，加快石漠化治理進(jìn)程。

4)堅(jiān)持綠色發(fā)展，治石治貧?？茖W(xué)處理好保護(hù)與開發(fā)的關(guān)系，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧工作需要，引導(dǎo)經(jīng)果林、草食畜牧業(yè)、林下經(jīng)濟(jì)、高效農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，實(shí)現(xiàn)治石與治貧相結(jié)合，共享石漠化治理成果，加快區(qū)域扶貧攻堅(jiān)進(jìn)程。

5)堅(jiān)持科技引領(lǐng)，創(chuàng)新驅(qū)動。堅(jiān)持科技驅(qū)動和創(chuàng)新發(fā)展，針對巖溶地區(qū)獨(dú)特的雙層水文結(jié)構(gòu)與“缺土少水”的生態(tài)問題及區(qū)域發(fā)展制約因素，強(qiáng)化科技創(chuàng)新與攻關(guān)，解決石漠化防治的“技術(shù)瓶頸”，完善科技推廣機(jī)制，加強(qiáng)科技成果推廣應(yīng)用，提升石漠化防治科技含量。

6)堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會參與。石漠化防治具有社會公益屬性，各級政府是石漠化防治的責(zé)任主體和投資主體；同時(shí)，充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)機(jī)制，引導(dǎo)社會資本參與石漠化防治，拓寬投資渠道，實(shí)現(xiàn)全民參與石漠化治理。

3 石漠化防治對策[8-12]

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，依法防治

石漠化防治是一項(xiàng)涉及多部門、多學(xué)科的系統(tǒng)生態(tài)工程，具有艱巨性、長期性，防治責(zé)任的主體是地方各級政府。要加快推進(jìn)石漠化防治，領(lǐng)導(dǎo)高位推動是關(guān)鍵，依法防治是保障。一是地方各級人民政府要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，成立政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的石漠化防治領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，著力解決石漠化治理中的重大問題；二是要將石漠化防治納入地方各級行政領(lǐng)導(dǎo)任期目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容中，明確責(zé)任，強(qiáng)化考核與獎(jiǎng)懲；三是要將石漠化防治納入國家和地方國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，制訂相關(guān)政策，采取切實(shí)有效措施，全力推進(jìn)石漠化防治工作；四是要加快石漠化防治法治建設(shè)，制訂石漠化防治法律法規(guī)，完善石漠化防治監(jiān)管機(jī)制，為石漠化防治提供制度保障[12]。

3.2 加大防治力度，擴(kuò)大治理范圍，提升治理成效

石漠化治理、修復(fù)任務(wù)重、難度大，需要進(jìn)一步加大石漠化防治力度，盡早實(shí)現(xiàn)石漠化監(jiān)測縣工程治理全覆蓋。一是要繼續(xù)推進(jìn)以林草植被建設(shè)為核心的石漠化綜合治理工程，擴(kuò)大治理范圍，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)全覆蓋，實(shí)行山、水、林、田、湖、草綜合治理，豐富治理內(nèi)容，提升治理成效;二是要擴(kuò)大新一輪退耕還林還草、防護(hù)林建設(shè)、天然林資源保護(hù)等重大林業(yè)生態(tài)工程在石漠化區(qū)域?qū)嵤┓秶?，加大投入力度，加快林草植被恢?fù)，提升土地生產(chǎn)力，提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品；三是要提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，增加天然林資源管護(hù)經(jīng)費(fèi)，嚴(yán)格占用征收林地審核審批管理，切實(shí)保護(hù)好石漠化地區(qū)的林草植被。

3.3 以植被修復(fù)為核心，突顯石漠化綜合治理思路

林草植被是石漠化土地修復(fù)的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的保障，全面貫徹以林草植被的保護(hù)與修復(fù)為核心的綜合治理思路，提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一是對巖溶地區(qū)現(xiàn)有林草植被實(shí)行全面保護(hù)。依托區(qū)域良好水熱優(yōu)勢，結(jié)合國家生態(tài)公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償和天然林資源保護(hù)工程，充分發(fā)揮林草植被自然修復(fù)能力，對巖溶土地中的生態(tài)功能較好的喬灌林地以及重度以上石漠化土地中基巖裸露度超過70%或土層厚度低于20 cm、現(xiàn)階段難于實(shí)施治理的未利用地，納入封山管護(hù)范疇，實(shí)行嚴(yán)格的保護(hù)，讓現(xiàn)有林草植被得以自然修復(fù)，逐步構(gòu)建巖溶地區(qū)穩(wěn)定的生態(tài)系統(tǒng)。

二是因地制宜地開展造林種草，恢復(fù)石漠化土地林草植被。首先針對宜林地、無立木林地、疏林地、未利用地等，因地制宜地選擇鄉(xiāng)土樹種及優(yōu)良種質(zhì)資源實(shí)施人工植樹造林，重點(diǎn)培育水土保持、水源涵養(yǎng)等功能為主的生態(tài)防護(hù)林；第二對巖溶地區(qū)生態(tài)功能低下低質(zhì)低效林分，通過撫育采伐、補(bǔ)植、修枝、澆水、施肥、人工促進(jìn)天然更新以及視情況進(jìn)行的割灌、割藤、除草等森林撫育措施，促進(jìn)目的樹種生長，通過調(diào)整樹種組成、林分密度、年齡和空間結(jié)構(gòu)，平衡土壤養(yǎng)分與水分循環(huán),改善林木生長發(fā)育的生態(tài)條件，縮短森林培育周期，提高木材質(zhì)量和工藝價(jià)值，發(fā)揮森林多種功能；第三是對石漠化土地中生態(tài)功能低下、地表草被稀疏的草地及規(guī)劃宜草地，實(shí)施封育、改造與人工種草等措施，提高草地質(zhì)量，結(jié)合退耕還林工程與人工造林，大力推廣林下種草，配套建設(shè)棚圈、青貯窖等設(shè)施，加快草食畜牧業(yè)發(fā)展，盡力提升地表植被覆蓋，減輕水土流失。此外對具有一定自然恢復(fù)能力，人跡不易到達(dá)的深山、遠(yuǎn)山的巖溶土地，且符合《封山(沙)育林技術(shù)規(guī)程》(GB/T 15163—2004)中的封育對象，或植被綜合蓋度在70%以下的低質(zhì)低效林、灌木林等石漠化與潛在石漠化土地，通過劃定封育區(qū)，輔以“見縫插針”方式補(bǔ)植補(bǔ)播目的樹種，落實(shí)封育措施，促進(jìn)區(qū)域林草植被正向演替，增強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

三是開展退耕還林還草與坡耕地整治，遏制土地石漠化。首先根據(jù)國務(wù)院批準(zhǔn)的新一輪退耕還林還草總體方案，對巖溶地區(qū)25°以上坡耕地和重要水源地15°～25°坡耕地，強(qiáng)制納入退耕還林還草工程，重點(diǎn)營造水源涵養(yǎng)、水土保持等生態(tài)防護(hù)林；第二對基巖裸露超過50%、水土流失嚴(yán)重、土地生產(chǎn)力低下以及江河源頭、城鎮(zhèn)及風(fēng)景區(qū)周邊等生態(tài)區(qū)位重要、不適宜繼續(xù)耕種的石漠化坡耕地，建議納入退耕還林還草工程，選擇優(yōu)良種質(zhì)資源，優(yōu)先發(fā)展特色經(jīng)果林、林藥、林草等生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)。此外，對人地矛盾突出(人均耕地小于 666.67 m2)、臨近村寨，且坡度在15°～25°之間的石漠化坡耕地，實(shí)施以坡改梯工程為重點(diǎn)的土地整治，通過砌石筑坎，平整土地，降緩耕作面坡度；實(shí)施客土改良，增加土壤厚度，合理施肥，提高耕地生產(chǎn)力；加強(qiáng)坡面生物籬及水利水保設(shè)施建設(shè)，改善耕作條件，防止水土流失，保障區(qū)域糧食生產(chǎn)。

3.4 堅(jiān)持五大發(fā)展理念，著力綠色發(fā)展，鞏固區(qū)域脫貧成果

石漠化地區(qū)貧困面廣、貧困程度深，是確保到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽目標(biāo)的難點(diǎn)和重點(diǎn)地區(qū)。因此，一定要堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，妥善處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系，做到治石治窮，綠色富民。一是要大力發(fā)展生態(tài)旅游，堅(jiān)持以資源節(jié)約、環(huán)境友好為出發(fā)點(diǎn)，以生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)理論為指導(dǎo)，充分利用巖溶地區(qū)獨(dú)特的喀斯特地貌、生物景觀與人文資源優(yōu)勢，鼓勵(lì)建設(shè)一批石漠公園、石漠化綜合治理示范小區(qū)和特色村鎮(zhèn)等，引領(lǐng)區(qū)域生態(tài)旅游業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)非木質(zhì)資源的綜合利用，引導(dǎo)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展；二是要加大對生態(tài)經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)業(yè)的扶持力度，大力發(fā)展特色林果、林藥、特色畜牧業(yè)與林下經(jīng)濟(jì)等綠色產(chǎn)業(yè)，大力提升農(nóng)產(chǎn)品加工水平，完善市場物流體系，延長產(chǎn)業(yè)鏈，帶動第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，解決農(nóng)民長遠(yuǎn)生計(jì)問題，實(shí)現(xiàn)生態(tài)建設(shè)與“治石治窮”相結(jié)合，促進(jìn)巖溶地區(qū)人與自然和諧，加快巖溶地區(qū)脫貧步伐。

3.5 加強(qiáng)科研攻關(guān)，強(qiáng)化科技推廣，提升石漠化防治科技含量

加強(qiáng)石漠化防治的科技引領(lǐng)，切實(shí)將科技保障貫穿于石漠化防治的全過程，提升石漠化防治的科技水平。一是加強(qiáng)科技研究攻關(guān)，進(jìn)一步加強(qiáng)石漠化防治基礎(chǔ)理論與實(shí)用技術(shù)研究，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，并結(jié)合石漠化防治需要，組織科技人員對石漠化治理過程中出現(xiàn)的技術(shù)難題進(jìn)行攻關(guān)，重點(diǎn)開展石漠化評價(jià)及預(yù)警體系、巖溶土地水土保持技術(shù)、巖溶植被恢復(fù)重建技術(shù)、生態(tài)型產(chǎn)業(yè)構(gòu)建等科技攻關(guān)，提高石漠化防治科技含量；二是加強(qiáng)科技示范基地建設(shè)，以現(xiàn)有石漠化防治最新科研成果為基礎(chǔ)，通過科學(xué)試驗(yàn)，篩選、組裝和配套一批生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益顯著的治理技術(shù)與模式，建立石漠化防治科研示范基地，充分發(fā)揮基地的科技示范引領(lǐng)作用；三是要加強(qiáng)科技推廣應(yīng)用，積極開展多層次、多形式的科技培訓(xùn)，特別是要加強(qiáng)對基層科技人員及農(nóng)民的培訓(xùn)，通過培訓(xùn)推廣新技術(shù)、新材料、新品種、新模式，使廣大人民群眾掌握防治石漠化的基礎(chǔ)知識和基本技能，提高治理成效。

3.6 拓展投融資渠道，多方籌措資金，積極推進(jìn)防治進(jìn)程

巖溶石漠化治理是一項(xiàng)投資大、周期長、建設(shè)成果全民共享的惠民工程，是一項(xiàng)社會公益事業(yè)，各級政府是治理的投資主體，社會各方力量的支持是治理的推手，既要發(fā)揮政府投入的主渠道作用，又要積極引導(dǎo)社會各方力量投入，多方籌集資金，推進(jìn)石漠化治理。一是要建立以政府投資為主，社會投入為輔的石漠化治理資金保障機(jī)制，將石漠化治理經(jīng)費(fèi)納入各級政府財(cái)政預(yù)算，加大中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，提高石漠化區(qū)域轉(zhuǎn)移支付系數(shù)和轉(zhuǎn)移支付額度；二是要按照“渠道不變、管理不亂、統(tǒng)籌規(guī)劃、整合使用、各負(fù)其責(zé)、各記其功”的原則，加強(qiáng)林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等不同渠道資金的銜接和配合，整合各類資金向石漠化區(qū)域傾斜；三是要按照“誰治理、誰投資、誰受益”的原則，鼓勵(lì)各類主體參與石漠化防治，探索社會資本參與石漠化治理的長效補(bǔ)償與回饋機(jī)制，研究配套減免稅費(fèi)政策，解決石漠化治理資金短缺問題，拓寬投融資渠道；四是要充分考慮石漠化土地治理實(shí)際成本，提高石漠化治理單位投資標(biāo)準(zhǔn)，確保石漠化治理質(zhì)量。

3.7 合理調(diào)控人口密度，降低土地承載壓力，遏制石漠化擴(kuò)展

針對石漠化地區(qū)人口密度大，遠(yuǎn)超土地合理生態(tài)承載力，人地矛盾和“三口”(人口、牲口和灶口)壓力突出，加上巖溶生態(tài)系統(tǒng)具有脆弱性和不穩(wěn)定性，易受干擾退化，特別是一旦破壞就很難恢復(fù)。因此，合理調(diào)控巖溶地區(qū)人口密度，規(guī)范人為活動尤為必要。一是在石漠化程度特別嚴(yán)重、生活條件極端惡劣、生存狀況嚴(yán)重惡化的地區(qū)，要有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施異地移民扶貧搬遷，解決好移民生產(chǎn)資源，提供生活保障，防止移民返遷，同時(shí)對居民遷出后的深山、遠(yuǎn)山區(qū)石漠化土地及時(shí)實(shí)施生態(tài)修復(fù)與治理，加強(qiáng)管護(hù)，構(gòu)建區(qū)域穩(wěn)定的巖溶生態(tài)系統(tǒng)；二是加強(qiáng)農(nóng)村人口技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)與生產(chǎn)技能，積極組織勞務(wù)輸出，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)村人口有序流動，合理調(diào)控巖溶地區(qū)人口密度；三是進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，加大太陽能、水電、地?zé)?、液化氣、沼氣、電能等新型清潔能源及商品化能源利用，降低薪材比重，有效控制和減少區(qū)域生活燒柴消耗，減少對現(xiàn)有林草植被的破壞。

3.8 完善監(jiān)測評價(jià)體系，強(qiáng)化數(shù)據(jù)應(yīng)用，發(fā)揮監(jiān)測成果多重效益

監(jiān)測是石漠化防治的基礎(chǔ)性工作，是推進(jìn)石漠化防治與決策的重要依據(jù)[7-8]。開展石漠化監(jiān)測是編制石漠化防治規(guī)劃、實(shí)施方案和做好石漠化治理成效評價(jià)的有效手段。一是完善監(jiān)測預(yù)警體系，依托現(xiàn)有監(jiān)測與防治組織機(jī)構(gòu)，適度充實(shí)監(jiān)測隊(duì)伍，增設(shè)定位監(jiān)測站點(diǎn)，實(shí)行面上監(jiān)測與定點(diǎn)監(jiān)測、宏觀監(jiān)測與績效監(jiān)測相結(jié)合，逐步建立科學(xué)的石漠化防治監(jiān)測預(yù)警體系；二是建立并完善石漠化績效評價(jià)體系,健全與完善石漠化治理效益監(jiān)測指標(biāo)體系和評價(jià)方法，開展監(jiān)督檢查與定期評估，及時(shí)對工程建設(shè)進(jìn)展及成效做出客觀評價(jià)；三是提升數(shù)據(jù)管理能力，以石漠化監(jiān)測數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，通過自動監(jiān)測、連續(xù)監(jiān)測、定位監(jiān)測及專題研究等方式，建立石漠化大數(shù)據(jù)智慧決策平臺，提升數(shù)據(jù)采集與分析能力，提高數(shù)據(jù)管理水平；四是強(qiáng)化監(jiān)測成果的應(yīng)用，加強(qiáng)監(jiān)測成果數(shù)據(jù)分析與應(yīng)用，為石漠化綜合治理中長期規(guī)劃、年度實(shí)施方案和初步設(shè)計(jì)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，保證建設(shè)項(xiàng)目選址與布局、建設(shè)規(guī)模確定及防治技術(shù)措施制訂的科學(xué)性與合理性。同時(shí)，依托監(jiān)測數(shù)據(jù)科學(xué)分析石漠化地區(qū)的土地生產(chǎn)能力，為鄉(xiāng)村振興和區(qū)域生態(tài)經(jīng)濟(jì)、為巖溶地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局、精準(zhǔn)扶貧、生態(tài)保護(hù)與旅游發(fā)展規(guī)劃提供支撐。