走具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路
——《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》解讀

陳 慧 劉紅濤

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署。作為全國(guó)重要的人口大省、糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大省，河南如何推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略備受關(guān)注。

2018年12月25日，河南省人民政府新聞辦公室舉行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃新聞發(fā)布會(huì)，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志就《河南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）進(jìn)行了詳細(xì)解讀，全面介紹了河南推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第一個(gè)五年規(guī)劃。

“13616”勾畫(huà)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略框架

發(fā)布會(huì)上，河南省發(fā)展和改革委員會(huì)主任何雄介紹的“13616”引起關(guān)注?！?3616”戰(zhàn)略框架正是《規(guī)劃》的主線，涵蓋了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的路徑、著力點(diǎn)、重點(diǎn)舉措、重大工程，內(nèi)涵豐富，意義重大。

“1”是指探索一條路子，即“探索走出一條把強(qiáng)縣和富民統(tǒng)一起來(lái)、改革和發(fā)展結(jié)合起來(lái)、城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村貫通起來(lái)，具有河南特色的鄉(xiāng)村振興之路”。這是新時(shí)代河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的統(tǒng)領(lǐng)。

“3”是指突出三個(gè)關(guān)鍵，即“把產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、鄉(xiāng)村建設(shè)好、縣域治理好”。這是堅(jiān)決打好糧食生產(chǎn)這張王牌，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)全面進(jìn)步，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展的主要載體。

“6”是指實(shí)施六大行動(dòng)，即“實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造、基層治理創(chuàng)新、民生福祉提升、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)六大行動(dòng)”。這六大行動(dòng)是河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)舉措，是承上啟下、推動(dòng)工作的具體指引。

“16”是指推進(jìn)16項(xiàng)重大工程，即為支撐鄉(xiāng)村振興各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)而部署的農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程、優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)工程等16項(xiàng)重大工程，明確了具體建設(shè)項(xiàng)目、建設(shè)內(nèi)容及目標(biāo)，是河南實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體抓手。

六大行動(dòng)助力農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富

按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅兑?guī)劃》確定實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等六大行動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，要實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)。河南省委農(nóng)辦主任、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)申延平介紹，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺任重道遠(yuǎn)，《規(guī)劃》對(duì)產(chǎn)業(yè)振興著墨最多，占總篇幅的近五分之一。要抓好穩(wěn)定糧食產(chǎn)能、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等3項(xiàng)重點(diǎn)工作，打造全國(guó)領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，給全社會(huì)提供更多更可靠的農(nóng)副產(chǎn)品。

《規(guī)劃》提出，到2020年確保實(shí)現(xiàn)全省糧食綜合生產(chǎn)能力650億公斤的戰(zhàn)略目標(biāo)。深入推進(jìn)“四優(yōu)四化”，打造優(yōu)質(zhì)專用小麥、優(yōu)質(zhì)花生、優(yōu)質(zhì)草畜等十大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展基地。做大做強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，到2022年，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)72%，培育形成10家以上年產(chǎn)值超百億元的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集團(tuán)，形成一批農(nóng)產(chǎn)品加工優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。

把生態(tài)振興作為鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，實(shí)施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。推動(dòng)生產(chǎn)生活生態(tài)深度融合，讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐。《規(guī)劃》提出推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、加強(qiáng)鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提擋升級(jí)等4項(xiàng)重大工程。

城鄉(xiāng)差距的一個(gè)突出表現(xiàn)就是農(nóng)村環(huán)境的臟亂差。河南將以農(nóng)村垃圾、污水治理和村容村貌提升為主攻方向，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境三年整治行動(dòng)，還農(nóng)民一個(gè)干凈整潔的生活環(huán)境。積極推進(jìn)“廁所革命”，到2022年農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率達(dá)85%以上。以“四美”鄉(xiāng)村、“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)為載體，每年建設(shè)10個(gè)“四美”鄉(xiāng)村先進(jìn)縣（市、區(qū)）、200個(gè)“四美”鄉(xiāng)村先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3000個(gè)“四美”鄉(xiāng)村。

文化振興是鄉(xiāng)村振興的根基。《規(guī)劃》提出，實(shí)施文明鄉(xiāng)風(fēng)塑造行動(dòng)，堅(jiān)持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，激發(fā)鄉(xiāng)村文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)?！兑?guī)劃》提出加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)、弘揚(yáng)中原優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化、豐富鄉(xiāng)村文化生活等3項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，讓廣大農(nóng)村煥發(fā)文明新氣象。

到2020年，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)村級(jí)全覆蓋，全省50%以上的行政村和80%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到縣級(jí)以上文明村鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施“拯救老屋”行動(dòng)，探索古村落古民居利用新途徑，促進(jìn)古村落保護(hù)和振興。

組織振興是鄉(xiāng)村振興的保障?！兑?guī)劃》提出，實(shí)施基層治理創(chuàng)新行動(dòng)，加強(qiáng)基層組織建設(shè)，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，加快構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，打造充滿活力、和諧有序的善治鄉(xiāng)村。

支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵在“頭羊”。河南省委組織部副巡視員畢正義介紹，將實(shí)施村干部“素質(zhì)提升”工程，每年對(duì)村黨組織書(shū)記和村民委員會(huì)主任實(shí)行輪訓(xùn)。全面落實(shí)村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障政策，建立運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)與財(cái)政保障能力同步增長(zhǎng)機(jī)制，保證每個(gè)村都有基本運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)。

保障和增進(jìn)民生福祉是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！兑?guī)劃》提出，實(shí)施民生福祉提升行動(dòng)，緊緊圍繞農(nóng)民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，加快補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。

貧困地區(qū)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)是鄉(xiāng)村振興的優(yōu)先任務(wù)?！兑?guī)劃》提出，要高質(zhì)量打好打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，確保到2020年，貧困地區(qū)和貧困群眾同全省一道進(jìn)入全面小康社會(huì)。

打造中原特色鮮明的現(xiàn)代版“富春山居圖”

河南城鎮(zhèn)化率超過(guò)50%，在新型城鎮(zhèn)化深入推進(jìn)的背景下，如何處理鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的關(guān)系？

何雄說(shuō)，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化必須堅(jiān)持“雙輪驅(qū)動(dòng)”，不可偏廢任何一方?！兑?guī)劃》從河南實(shí)際出發(fā)，提出把城鄉(xiāng)融合發(fā)展作為鄉(xiāng)村振興的重要途徑，盡快建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機(jī)制和政策體系，暢通城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)渠道，加快形成城鄉(xiāng)互補(bǔ)、全面融合、共同繁榮的新型城鄉(xiāng)關(guān)系。

《規(guī)劃》提出，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局，優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，構(gòu)建與資源環(huán)境承載能力相匹配、生產(chǎn)生活生態(tài)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村空間發(fā)展格局，打造中原特色鮮明的現(xiàn)代版“富春山居圖”。

河南地域范圍廣，有4.6萬(wàn)多個(gè)行政村，既有平原地區(qū)的村莊，也有深山區(qū)、灘區(qū)的村莊，還有城郊村，各地鄉(xiāng)村自然資源稟賦不同、發(fā)展情況差異較大，因此，必須科學(xué)把握河南鄉(xiāng)村的差異性、多樣性，注重分類指導(dǎo)、梯次推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)。

《規(guī)劃》結(jié)合實(shí)際，將河南村莊大致分為城郊融合類村莊、拓展提升類村莊、特色保護(hù)類村莊、整治改善類村莊、搬遷撤并類村莊等。

何雄提醒，這只是一個(gè)大致的分類，各地可以在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入研究、分類推進(jìn)。無(wú)論采取哪種模式，都要尊重農(nóng)民意愿、因地制宜，不搞“一刀切”、強(qiáng)制搬遷和集中上樓，確保群眾得到實(shí)惠。