探討糧食安全領(lǐng)域基本規(guī)律推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

文/王世海

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)化。保障國(guó)家糧食安全，辦好端牢飯碗這件治國(guó)理政的頭等大事，需要總結(jié)規(guī)律、尊重規(guī)律、遵循規(guī)律，化解糧食供求階段性結(jié)構(gòu)性矛盾，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。從供求總量、政府調(diào)控、市場(chǎng)主體三個(gè)層面，糧食領(lǐng)域各有三個(gè)重要規(guī)律特點(diǎn)，對(duì)糧食形勢(shì)怎么看、宏觀調(diào)控怎么辦、糧食工作怎么干起著重要影響和作用。

供求總量層面，產(chǎn)量周期性波動(dòng)，消費(fèi)剛性增加，國(guó)際貿(mào)易相對(duì)穩(wěn)定。第一，糧食產(chǎn)量“鋸齒形”波動(dòng)上升效應(yīng)。產(chǎn)量豐歉交替周期性波動(dòng)，單個(gè)周期內(nèi)上升慢時(shí)間長(zhǎng)、下滑快時(shí)間短，多個(gè)周期總體趨勢(shì)向上，波動(dòng)曲線像鋸齒。過(guò)去100多年全球糧食生產(chǎn)基本上20多年一個(gè)周期，上世紀(jì)40、70、90年代共出現(xiàn)3次糧食危機(jī)；中國(guó)糧食產(chǎn)量過(guò)去有“兩增一平一減”的特點(diǎn)，近幾年波動(dòng)周期拉長(zhǎng)，都是這一規(guī)律的具體表現(xiàn)。這個(gè)現(xiàn)象是“天、地、人”三個(gè)方面因素綜合影響的結(jié)果。天，主要是氣候變化。風(fēng)調(diào)雨順糧食容易豐收，自然災(zāi)害會(huì)導(dǎo)致糧食減產(chǎn)。地，主要是耕地、水資源和生態(tài)環(huán)境等因素。耕地多寡、地力肥沃程度、水資源豐沛程度及其時(shí)空分布，以及生態(tài)環(huán)境優(yōu)劣，決定糧食分布區(qū)域格局。比如中國(guó)小麥、稻谷、玉米生產(chǎn)分別主要分布在黃淮海地區(qū)、東北和長(zhǎng)江流域、東北和華北。人，主要是糧食政策和科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平。政策影響農(nóng)民種糧積極性，科技進(jìn)步可以提高單產(chǎn)。這一規(guī)律的現(xiàn)實(shí)意義在于，必須建立健全糧食儲(chǔ)備調(diào)控體系，防止隱蔽而突然的糧食大減產(chǎn)形成的糧食安全隱患。第二，糧食消費(fèi)彈性效應(yīng)。不管個(gè)體還是群體，在滿足基本健康生活的“底線消費(fèi)”和最大限度浪費(fèi)性消費(fèi)之間有一個(gè)彈性區(qū)間，彈性大小受人口總量、消費(fèi)水平及其結(jié)構(gòu)、糧食豐裕度等等影響。一是人口。我國(guó)人口每增加1000萬(wàn)，年度原糧消費(fèi)量增加40億斤以上，生育政策調(diào)整后消費(fèi)總量將繼續(xù)剛性增加。城鎮(zhèn)居民人均直接口糧消費(fèi)比農(nóng)村居民少，但間接轉(zhuǎn)化用糧消費(fèi)更多，人均糧食總消費(fèi)量更多。二是消費(fèi)水平。生活水平提高，肉蛋水產(chǎn)品等轉(zhuǎn)化用糧增加，近10年我國(guó)飼料和工業(yè)轉(zhuǎn)化用糧增加2000多億斤，未來(lái)仍將較快增長(zhǎng)。三是糧食豐裕度。在基本健康生活的消費(fèi)底線上下，糧食越少越節(jié)約，越多越浪費(fèi)。過(guò)度生產(chǎn)、拋灑遺留、超期儲(chǔ)存、餐桌“剩宴”，過(guò)精過(guò)飽都是浪費(fèi)。這條規(guī)律的現(xiàn)實(shí)意義在于，可以調(diào)控糧食消費(fèi)彈性，減少生產(chǎn)、收獲、儲(chǔ)存、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)從田間到餐桌各個(gè)環(huán)節(jié)的顯性浪費(fèi)和隱性浪費(fèi)，使消費(fèi)增速慢于人口和產(chǎn)量增速，減輕糧食供需壓力。第三，國(guó)際貿(mào)易“大國(guó)效應(yīng)”。大國(guó)增加糧食進(jìn)口或出口，都會(huì)打破均勢(shì)，引起國(guó)際糧價(jià)大幅波動(dòng)，形成“買漲賣跌”局面，很可能帶來(lái)經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和政治風(fēng)險(xiǎn)。大國(guó)效應(yīng)在一個(gè)國(guó)家不同區(qū)域之間也有不同程度的體現(xiàn)。大國(guó)效應(yīng)的現(xiàn)實(shí)意義是，大國(guó)進(jìn)出口糧食總量要基本穩(wěn)定、渠道要多元，盡可能避免政治經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

政府調(diào)控層面，糧食生產(chǎn)流通消費(fèi)相互影響相互作用，糧價(jià)上漲慢下跌快。政策要尊重歷史，立足現(xiàn)實(shí)，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，統(tǒng)籌利益。第一，產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加消各環(huán)節(jié)“木桶效應(yīng)”。糧食生產(chǎn)、購(gòu)銷、倉(cāng)儲(chǔ)、加工、消費(fèi)各環(huán)節(jié)都是保障國(guó)家糧食安全的木桶板，糧食安全保障水平取決于最短的板。生產(chǎn)不足會(huì)導(dǎo)致糧食安全“貧血”，流通不暢則可能導(dǎo)致“高血壓”“心臟病”“腦血栓”。提升國(guó)家糧食安全保障水平，要做到系統(tǒng)思維，補(bǔ)齊短板，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)需對(duì)接，按需生產(chǎn)，適度加工，綠色儲(chǔ)存，高效流通。這條規(guī)律的現(xiàn)實(shí)意義在于，保障糧食安全要倡導(dǎo)節(jié)約健康的消費(fèi)方式，樹立“滴灌式”精準(zhǔn)調(diào)控理念，反對(duì)“掠奪式”生產(chǎn)、“漫灌式”流通的觀念，下大力氣建設(shè)更加暢通、牢靠的糧食流通體系。第二，市場(chǎng)價(jià)格“剪刀差效應(yīng)”。在正常的完全自由市場(chǎng)環(huán)境中，糧食產(chǎn)品與工業(yè)產(chǎn)品不同，市場(chǎng)價(jià)格往往低于價(jià)值，很容易出現(xiàn)“谷賤傷農(nóng)”。剪刀差客觀存在，但承擔(dān)者可以調(diào)整，承擔(dān)份額可以變化。如強(qiáng)制提高銷售價(jià)格，讓居民承擔(dān)剪刀差，則會(huì)導(dǎo)致“米貴傷民”，同時(shí)帶來(lái)糧食生產(chǎn)成本增高，循環(huán)形成糧食價(jià)格低于價(jià)值的局面。這種情況若不加干預(yù)任其長(zhǎng)期發(fā)展，既影響農(nóng)民種糧積極性，又影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，政府一般自己承擔(dān)部分剪刀差，既護(hù)農(nóng)又護(hù)民，維護(hù)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定。國(guó)家政策性購(gòu)銷形成的價(jià)差虧損、農(nóng)民直補(bǔ)、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、居民臨時(shí)生活補(bǔ)貼、糧食生產(chǎn)和流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資等，從一定意義上講都是政府承擔(dān)的剪刀差。這條規(guī)律的現(xiàn)實(shí)意義在于，政府必須采取宏觀調(diào)控措施，合理支出必要的財(cái)政資金，處理好糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者之間的利益關(guān)系。第三，政策實(shí)施“慣性效應(yīng)”和“滯后效應(yīng)”。政策屬于上層建筑范疇，由經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定，也反作用經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是根據(jù)統(tǒng)治階級(jí)的意志，圍繞特定時(shí)期需要解決的特定問(wèn)題，確定相應(yīng)任務(wù)、原則、方法、步驟、措施等，達(dá)到特定目標(biāo)的國(guó)家工具。制定和實(shí)施政策，既是發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并予以解決，使上層建筑與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相適應(yīng)的過(guò)程，也是統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，重新達(dá)成共識(shí)的過(guò)程。不同社會(huì)階層、不同利益群體對(duì)歷史和現(xiàn)實(shí)的立場(chǎng)、態(tài)度、觀點(diǎn)、方法各有側(cè)重，更新觀念形成共識(shí)，有一個(gè)多方力量綜合博弈的過(guò)程。因此，制定和實(shí)施政策要尊重歷史、尊重現(xiàn)實(shí)，實(shí)事求是、因時(shí)制宜，統(tǒng)籌考慮各方面利益，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，避免急于求成。

市場(chǎng)主體層面，糧食生產(chǎn)以滿足消費(fèi)需求為目標(biāo)，能夠滿足消費(fèi)需求的生產(chǎn)才是有效生產(chǎn)；生產(chǎn)對(duì)消費(fèi)產(chǎn)生重要影響，決定消費(fèi)數(shù)量、品種、質(zhì)量等；流通傳遞需求信號(hào)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品價(jià)值，是聯(lián)系生產(chǎn)和需求的紐帶。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，糧食生產(chǎn)、消費(fèi)、流通呈現(xiàn)一些趨勢(shì)性變化。第一，生產(chǎn)集中化、規(guī)?；?、專業(yè)化趨勢(shì)。從人類馴化糧食作物進(jìn)入農(nóng)耕社會(huì)起，糧食生產(chǎn)集中化、規(guī)?；?、專業(yè)化趨勢(shì)就不斷演進(jìn)，這是糧食供給不斷增加的重要保障，現(xiàn)階段仍在繼續(xù)發(fā)展。從全球看，中國(guó)、美國(guó)、俄羅斯、印度、歐盟、澳大利亞、加拿大的小麥產(chǎn)量占全球70%以上，中國(guó)、印度、印尼、孟加拉、越南、泰國(guó)大米產(chǎn)量占全球近80% ，美國(guó)、中國(guó)、巴西、阿根廷、印度、墨西哥玉米產(chǎn)量占全球70%以上，美國(guó)、巴西、阿根廷大豆產(chǎn)量占全球40%以上。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)13個(gè)主產(chǎn)區(qū)糧食產(chǎn)量占全國(guó)的近80%，冀、蒙、遼、吉、黑、魯、豫等7個(gè)北方主產(chǎn)區(qū)總產(chǎn)量約占全國(guó)一半，生產(chǎn)集中趨勢(shì)還在繼續(xù)發(fā)展。種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體興起，數(shù)量越來(lái)越多，規(guī)模越來(lái)越大，對(duì)糧食增產(chǎn)所起的作用越來(lái)越重要。第二，消費(fèi)需求個(gè)性化、小眾化、多元化趨勢(shì)。人對(duì)糧食的基本需求由低到高可以分為三個(gè)層次：第一層次是滿足生存需要的數(shù)量需求，第二層次是滿足健康需要的質(zhì)量需求，第三層次是滿足享受需要的口感和花色品種需求，可以簡(jiǎn)單概括為從“吃得飽”向“吃得好”升級(jí)。目前我國(guó)糧食消費(fèi)總體上邁過(guò)了第一層次，正從第二層次向第三層次邁進(jìn)，糧食供求的主要矛盾從數(shù)量不足向結(jié)構(gòu)性矛盾轉(zhuǎn)變。因此，當(dāng)前需要深入推進(jìn)糧食供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。第三，流通市場(chǎng)化、信息化、便捷化趨勢(shì)。一方面，基于糧食安全對(duì)經(jīng)濟(jì)安全、社會(huì)安全、國(guó)家安全的重要性，糧食越短缺的市場(chǎng)，越需要政策干預(yù)，政策主導(dǎo)解決糧食短缺問(wèn)題之后，必然過(guò)渡到市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮主導(dǎo)作用解決產(chǎn)需精準(zhǔn)對(duì)接問(wèn)題階段。另一方面，人類社會(huì)從工業(yè)社會(huì)向信息社會(huì)過(guò)渡，社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，生活節(jié)奏進(jìn)一步加快，既對(duì)方便快捷獲取糧食資源提出了更加強(qiáng)烈的需求，也為此創(chuàng)造了更好的條件。因此，應(yīng)順應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)我國(guó)糧食從政策性收儲(chǔ)為主向政府引導(dǎo)下市場(chǎng)化收購(gòu)為主的轉(zhuǎn)變形勢(shì)，加快推動(dòng)糧食行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展，加快推動(dòng)實(shí)現(xiàn)糧食流通方式、渠道、效率革命性轉(zhuǎn)變。