在全國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)上的講話

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長 韓 俊

這次會(huì)議的主要任務(wù)是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系的系列重要論述精神和黨中央、國務(wù)院決策部署，總結(jié)交流各地經(jīng)驗(yàn)做法，研究部署下一步重點(diǎn)工作，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作。

今天，我部正式公布了全國首批20個(gè)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)典型案例。近年來，我們加強(qiáng)工作指導(dǎo)，引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)尤其是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管發(fā)展迅猛。特別是2014年以來，各地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管的實(shí)踐探索模式豐富，成果豐碩，很多經(jīng)驗(yàn)可借鑒、可復(fù)制、可推廣，已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的一個(gè)突出亮點(diǎn)和重點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積達(dá)13.84億畝次，比上年增長50%；服務(wù)企業(yè)、農(nóng)民合作社、集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)業(yè)企業(yè)等多元化服務(wù)主體達(dá)37萬個(gè)。山東省委省政府高度重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)，工作起步早，探索力度非常大，他們強(qiáng)化政策引導(dǎo)，完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，搭建信息平臺(tái)，規(guī)范服務(wù)行為，推進(jìn)了社會(huì)化服務(wù)的有序發(fā)展，成效非常顯著，已成為山東省“三農(nóng)”工作的一個(gè)突出亮點(diǎn)，山東省的經(jīng)驗(yàn)是可以復(fù)制、可以推廣的，這也是我們把這次現(xiàn)場(chǎng)會(huì)選擇在山東召開的重要原因。山西省以大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，探索建立整縣推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管機(jī)制，出臺(tái)一系列托管行業(yè)規(guī)范，直接服務(wù)小農(nóng)戶26萬戶。安徽通過政府引導(dǎo)，市場(chǎng)引領(lǐng)、多元合作，激發(fā)了各類服務(wù)主體的市場(chǎng)活力。福建省將茶葉、水果、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)作物列入托管服務(wù)試點(diǎn)范圍，為拓寬服務(wù)領(lǐng)域積累了經(jīng)驗(yàn)。一些企業(yè)的模式探索也卓有成效。供銷社系統(tǒng)全程托管服務(wù)規(guī)模已達(dá)1.78億畝。中化集團(tuán)著力打造的“MAP”模式，在全國25個(gè)?。▍^(qū)、市）建成128個(gè)技術(shù)服務(wù)中心、292個(gè)示范農(nóng)場(chǎng)，為321萬畝耕地提供全程服務(wù)。金正大集團(tuán)著力打造的“金豐公社”模式，覆蓋全國22個(gè)?。▍^(qū)、市），累計(jì)服務(wù)面積1125萬畝。甘肅谷豐源農(nóng)業(yè)科技公司推出的“技術(shù)集成+農(nóng)事服務(wù)”模式，3年累計(jì)服務(wù)面積超過216萬畝等。這些探索為更好地推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作積累了經(jīng)驗(yàn)。

黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)早在1983年的中央1號(hào)文件就提出來了，是“三農(nóng)”領(lǐng)域的一項(xiàng)重要工作，在不同時(shí)期、不同階段要求不同，這項(xiàng)工作一直在往前推。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作出一系列重要指示。2013年，習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出，“要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系”。2017年，習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，“健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。這也是黨的十九大作出的“三農(nóng)”領(lǐng)域一項(xiàng)重大的決策部署。2018年，在十九屆中央政治局第八次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)，“我國人多地少矛盾十分突出，戶均耕地規(guī)模僅相當(dāng)于歐盟的四十分之一、美國的四百分之一?！司划€三分地，戶均不過十畝田’，是我國許多地方農(nóng)業(yè)的真實(shí)寫照。這樣的資源稟賦決定了我們不可能各地都像歐美那樣搞大規(guī)模農(nóng)業(yè)、大機(jī)械作業(yè)，多數(shù)地區(qū)要通過健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小規(guī)模農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接”。習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要指示，充分闡釋了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的重要地位和作用，明確了發(fā)展的方向和重點(diǎn)，是做好農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作的根本遵循。

近年來，中央出臺(tái)了一系列政策文件，從不同角度對(duì)這項(xiàng)工作作出部署。中辦、國辦印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建政策體系培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的意見》和《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》。經(jīng)國務(wù)院同意，最近又出臺(tái)了《關(guān)于開展農(nóng)民合作社規(guī)范提升行動(dòng)的若干意見》《實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃的指導(dǎo)意見》等，這些文件都對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作作出了明確部署。這些重要部署促進(jìn)了新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和新型農(nóng)業(yè)服務(wù)主體的大批涌現(xiàn)，促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有機(jī)銜接，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的快速發(fā)展。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)工作，要以習(xí)近平總書記新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以聚焦薄弱環(huán)節(jié)和服務(wù)普通農(nóng)戶為重點(diǎn)，積極培育主體，創(chuàng)新服務(wù)模式，推進(jìn)資源整合，完善支持政策，強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)和管理，大力發(fā)展多層次多類型的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)，引領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，著力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、綠色化和集約化水平，為推動(dòng)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

一、切實(shí)提高對(duì)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

第一，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是進(jìn)一步完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的需要。要鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，必須大力健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，這是與我們黨的“三農(nóng)”理論政策一脈相承的。農(nóng)村基本經(jīng)營制度是黨的農(nóng)村政策的基石。堅(jiān)持黨的農(nóng)村政策，首要的就是堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度。堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，不是一句空口號(hào)，而是有實(shí)實(shí)在在的政策要求。要堅(jiān)持農(nóng)村土地集體所有，堅(jiān)持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位，堅(jiān)持穩(wěn)定土地承包關(guān)系，這3條無論如何都不能變。強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)家庭經(jīng)營的基礎(chǔ)性地位，穩(wěn)定土地承包關(guān)系，絕不是固化和迷戀目前分散、小規(guī)模的土地經(jīng)營方式，必須適應(yīng)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的變化，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，使農(nóng)村基本經(jīng)營制度更加充滿持久的制度活力。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，有3個(gè)重要要求：一是加快培育家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)作用。二是大力發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，并發(fā)揮其對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用。三是大力造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊(duì)伍。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系形象地講就像一只鳥，領(lǐng)頭的是各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，主干是億萬小農(nóng)戶，兩翼翅膀一個(gè)是農(nóng)業(yè)科技，一個(gè)是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。家家包地、戶戶務(wù)農(nóng)，是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基本實(shí)現(xiàn)形式。這些年，廣大農(nóng)民在實(shí)踐中創(chuàng)造了多種多樣的農(nóng)業(yè)經(jīng)營新形式，如專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)合作、股份合作、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管等。從各地實(shí)踐看，各種經(jīng)營主體、各種經(jīng)營形式，各有特色、各具優(yōu)勢(shì)，在不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同環(huán)節(jié)都有各自的適應(yīng)性和發(fā)展空間，不能只追求一個(gè)模式、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。從我國基本國情出發(fā)，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營決不僅意味著只是土地集中。單個(gè)要素投入規(guī)模的大小，并不能決定綜合效益的高低和生產(chǎn)方式的先進(jìn)程度。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模受農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料供給、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、農(nóng)產(chǎn)品銷售加工、農(nóng)業(yè)服務(wù)體系等多種因素的綜合影響。我國戶均耕地規(guī)模很小，這樣的資源稟賦決定了我們不可能通過大規(guī)模集中土地，實(shí)現(xiàn)像新大陸國家那樣的土地經(jīng)營規(guī)模。最近，媒體集中報(bào)道一些規(guī)模經(jīng)營主體出現(xiàn)經(jīng)營困難，連續(xù)多年虧損，無法支付租金甚至跑路的現(xiàn)象，要引起重視。在引導(dǎo)耕地適度集中的同時(shí)，要通過引導(dǎo)農(nóng)民走向聯(lián)合與合作、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、開展社會(huì)化服務(wù)，以提升農(nóng)業(yè)組織化水平和擴(kuò)大農(nóng)業(yè)服務(wù)的規(guī)模，來彌補(bǔ)耕地規(guī)模的不足，積極探索符合我國國情的發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的有效途徑。適度規(guī)模經(jīng)營不僅僅只有土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營一種途徑。2017年中央1號(hào)文件明確指出，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營的兩種方式，一種是土地流轉(zhuǎn)型規(guī)模經(jīng)營，一種是服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營。比如，山東壽光的蔬菜種植產(chǎn)業(yè)，每戶還是兩三畝地，沒有土地流轉(zhuǎn)和集中，但是通過健全的社會(huì)化服務(wù)體系，在一個(gè)區(qū)域內(nèi)實(shí)現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營，這就是服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營。近年來，一些地區(qū)在土地沒有發(fā)生流轉(zhuǎn)的情況下，農(nóng)民將土地經(jīng)營權(quán)入股土地股份合作社，將生產(chǎn)委托給各類經(jīng)營性服務(wù)組織，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，這些新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式為外出務(wù)工、無力耕種又不愿流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶提供了生產(chǎn)服務(wù)，取得了良好的效果。一是通過打破一家一戶承包地的界限，實(shí)行集中連片作業(yè)，既增加了耕地面積，又有利于機(jī)械作業(yè)；二是規(guī)避了土地租金風(fēng)險(xiǎn)，有利于解決耕地流轉(zhuǎn)后的“非糧化”“非農(nóng)化”問題，這是托管最大的優(yōu)勢(shì)，如果地租達(dá)1000元/畝，流轉(zhuǎn)型糧食規(guī)模經(jīng)營盈利困難；三是批量購買各種農(nóng)資、集中使用農(nóng)業(yè)機(jī)械，可以明顯降低生產(chǎn)成本；四是解放了大批從事田間耕作的勞動(dòng)力，促進(jìn)了農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。剛才，黑龍江蘭西縣的同志發(fā)言時(shí)算了三筆賬，很有說服力，小農(nóng)戶自種、流轉(zhuǎn)種、托管種的畝均收益比較，托管比自種增加了180元收入，比流轉(zhuǎn)種增加了270元收入。從各地實(shí)踐看，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管這種新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營形式，近幾年推廣力度非常大，是不改變土地承包關(guān)系前提下，解決“誰來種地、怎樣種地”問題的有效途徑，是在堅(jiān)持3個(gè)不變前提下，完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的大膽探索。

第二，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是引導(dǎo)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的需要。我國小農(nóng)生產(chǎn)有幾千年的歷史，“大國小農(nóng)”是我們的基本國情農(nóng)情，小規(guī)模家庭經(jīng)營是農(nóng)業(yè)的本源性制度。人均一畝三分地、戶均不過10畝田的小農(nóng)生產(chǎn)方式，是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展需要長期面對(duì)的現(xiàn)實(shí)。目前，我國有承包耕地農(nóng)戶數(shù)2.27億戶，戶均耕地面積6.13畝。這些年來，我們推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，2018年，經(jīng)營30畝以上的農(nóng)戶只有1144萬戶，經(jīng)營50畝以上的農(nóng)戶數(shù)只有414萬戶，僅占全國農(nóng)戶總數(shù)的1.5%，經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶占大多數(shù)這個(gè)情況在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)還難以根本改變。扶持新型經(jīng)營主體發(fā)展，不能忽視小農(nóng)戶，不能人為壘大戶、造盆景，更不能把普通農(nóng)戶擠出去。農(nóng)業(yè)政策的基本面必須照顧到大多數(shù)的普通農(nóng)戶，把他們引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的軌道，最重要的就是要健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。通過培育各類農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，依托土地股份合作、土地托管、代耕代種、聯(lián)耕聯(lián)種、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、秧苗統(tǒng)育統(tǒng)供等服務(wù)，為普通農(nóng)戶開展專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)，幫助解決生產(chǎn)過程中面臨的共性問題，把一家一戶小生產(chǎn)融入到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化大生產(chǎn)之中，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶生產(chǎn)與現(xiàn)代生產(chǎn)要素的有機(jī)結(jié)合，是引領(lǐng)小農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要途徑，是發(fā)展社會(huì)化服務(wù)的一項(xiàng)重要任務(wù)。

第三，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)和鄉(xiāng)村全面振興的必然要求。黨的十九大報(bào)告提出，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，這是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總要求和大邏輯。習(xí)近平總書記在去年“兩會(huì)”參加山東團(tuán)審議時(shí)，提出鄉(xiāng)村振興要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大振興。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級(jí)、農(nóng)村全面進(jìn)步、農(nóng)民全面發(fā)展。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)興旺有關(guān)系，與組織振興也有關(guān)系，與農(nóng)業(yè)全面升級(jí)等都有直接關(guān)系。要實(shí)現(xiàn)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展，就必須堅(jiān)持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，走質(zhì)量興農(nóng)之路，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化、品牌化發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)業(yè)由增產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向提質(zhì)導(dǎo)向，不斷提高我國農(nóng)業(yè)綜合效益和競(jìng)爭(zhēng)力，這是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)一個(gè)總的指導(dǎo)思想。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的六大任務(wù)，調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補(bǔ)短板，除“去庫存”外，其余5項(xiàng)都與社會(huì)化服務(wù)密切相關(guān)。各地實(shí)踐和剛才幾位同志的發(fā)言都表明，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有力促進(jìn)了農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。通過專業(yè)化市場(chǎng)化服務(wù)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的作業(yè)能力和分工分業(yè)的效率，能有效降低農(nóng)業(yè)物化成本和生產(chǎn)作業(yè)成本，有助于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效提質(zhì)。比如，剛才福建同志講到，在永春縣水果無人機(jī)飛防作業(yè)效率是地面機(jī)械作業(yè)的5倍，是人工作業(yè)的30倍。據(jù)全國典型調(diào)查，使用農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)后，農(nóng)業(yè)的物化成本能夠降低5%-10%，生產(chǎn)作業(yè)成本能夠降低10%以上，產(chǎn)量提高和品質(zhì)改善后，效益提高10%以上，雙季作物區(qū)每畝平均節(jié)本增效300元左右。發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，有助于實(shí)現(xiàn)生態(tài)振興。通過社會(huì)化服務(wù)組織的標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化生產(chǎn)，推廣了現(xiàn)代綠色高效生產(chǎn)方式，是綠色興農(nóng)的有效路徑。福建省安溪縣茶園通過無人機(jī)飛防植保服務(wù)，使用高效、低毒、低殘留農(nóng)藥甚至生物農(nóng)藥，節(jié)約農(nóng)藥10%-20%，節(jié)約水資源達(dá)90%。這樣的例子非常多。我們發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)是一個(gè)大產(chǎn)業(yè)，有巨大的發(fā)展?jié)摿?，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興首先要振興農(nóng)村服務(wù)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)。此外，鄉(xiāng)村組織振興也離不開農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織的振興，鄉(xiāng)村人才振興同樣也需要培養(yǎng)大量的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人才。因此，要促進(jìn)農(nóng)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)、推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興，就要把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為一個(gè)重要的抓手，作為一項(xiàng)重要的工作開展好。

總之，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大課題和歷史任務(wù)，是加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、帶領(lǐng)小農(nóng)戶進(jìn)入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展大格局的重大舉措。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，抓住機(jī)遇，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化支持，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展。

二、加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)高質(zhì)量發(fā)展的總體思路和重點(diǎn)任務(wù)

隨著我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的加快推進(jìn)，對(duì)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的需求越來越旺盛、要求越來越高，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)面臨良好的發(fā)展機(jī)遇。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，市場(chǎng)需求日益旺盛。改革開放40多年來，我國農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化。目前，我國農(nóng)村勞動(dòng)力短缺、老齡化現(xiàn)象日益凸顯，兼業(yè)化越來越普遍。據(jù)對(duì)2萬多戶農(nóng)戶調(diào)查，我國農(nóng)業(yè)從業(yè)人員平均年齡約50歲，60歲以上的比例超過24%。這種從業(yè)人員結(jié)構(gòu)，要“種好地”“養(yǎng)好畜”，保證10多億人口的農(nóng)產(chǎn)品供給，就迫切需要發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，就必須把完備的社會(huì)化服務(wù)體系搞起來，這為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展提供了旺盛的需求。

其次，發(fā)展條件基本具備。經(jīng)過多年的扶持引導(dǎo)，發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的技術(shù)力量、設(shè)施裝備、服務(wù)主體等方面都已具備了一定的規(guī)模。截至2018年末，全國有基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)7.49萬個(gè)、50多萬的農(nóng)技推廣人員，社會(huì)上還有一大批農(nóng)業(yè)大中專院校畢業(yè)生和農(nóng)村成長的土專家、田秀才。全國擁有近10億千瓦的農(nóng)機(jī)動(dòng)力、數(shù)千萬套配套裝備和不少倉儲(chǔ)、物流、加工等設(shè)施設(shè)備。已經(jīng)培育300多萬的合作組織、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶、龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的基礎(chǔ)條件已經(jīng)具備。

第三，支持政策不斷完善。近幾年，中央對(duì)發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作出一系列部署。2017年開始，中央財(cái)政設(shè)立專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。最近，農(nóng)財(cái)兩部辦公廳又專門發(fā)文對(duì)做好這項(xiàng)工作作出明確部署。同時(shí)，各級(jí)政府農(nóng)業(yè)扶持政策也正逐步從補(bǔ)主體、補(bǔ)裝備、補(bǔ)技術(shù)，向補(bǔ)服務(wù)轉(zhuǎn)變。這些措施，正在有效扶持引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，降低了生產(chǎn)成本，培育了服務(wù)市場(chǎng)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)營造了良好的政策環(huán)境。

在看到機(jī)遇的同時(shí)，我們也要清醒地認(rèn)識(shí)到，我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展尚在起步階段，面臨不少問題。一是服務(wù)主體整體實(shí)力較弱。服務(wù)上萬畝耕地的服務(wù)公司還是占少數(shù)，大部分服務(wù)主體規(guī)模不大、實(shí)力不足、抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力較弱、服務(wù)帶動(dòng)能力不強(qiáng)。二是服務(wù)對(duì)象“重大輕小”。土地集中連片的規(guī)模經(jīng)營主體，成為各類農(nóng)業(yè)服務(wù)主體爭(zhēng)相服務(wù)的重點(diǎn)，而直接面向小農(nóng)戶的服務(wù)供給嚴(yán)重不足。三是服務(wù)領(lǐng)域拓展不夠。目前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主要集中在糧食等大田作物的產(chǎn)中環(huán)節(jié)，農(nóng)產(chǎn)品初加工、冷鏈物流以及配套的金融保險(xiǎn)等服務(wù)還極其薄弱。果蔬種植、畜禽獸醫(yī)等方面服務(wù)也相對(duì)滯后。四是行業(yè)管理滯后。從全國看，大部分地區(qū)行業(yè)管理的工作還處在起步階段，標(biāo)準(zhǔn)缺失、監(jiān)管缺位、服務(wù)不規(guī)范等問題還比較突出。

推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)持續(xù)健康發(fā)展，要堅(jiān)持市場(chǎng)化導(dǎo)向，充分利用市場(chǎng)機(jī)制推動(dòng)資源要素向農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域優(yōu)化配置；要堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶，著力解決小農(nóng)戶生產(chǎn)現(xiàn)代化難題；要堅(jiān)持資源共享，引導(dǎo)推動(dòng)各類服務(wù)主體通過組織重構(gòu)、聯(lián)合合作等方式盤活各類要素；要堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新，善于運(yùn)用信息化的手段，推動(dòng)組織方式創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新；要堅(jiān)持規(guī)范發(fā)展，全面提高行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化水平。力爭(zhēng)經(jīng)過幾年的努力，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)市場(chǎng)化、專業(yè)化、信息化水平顯著提升，對(duì)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的保障能力明顯提高，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)益農(nóng)的作用充分發(fā)揮，基本形成要素集聚、主體多元、機(jī)制高效、體系完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大產(chǎn)業(yè)，為加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推動(dòng)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。下一步要重點(diǎn)做好以下九個(gè)方面的工作。

（一）加快培育多元服務(wù)主體。目前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)各類主體呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展的勢(shì)頭。一是農(nóng)業(yè)專業(yè)性或綜合性服務(wù)公司，是近幾年新成立或者產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展起來的，有民營的，也有公有制企業(yè)全資、參股或控股興辦的，也是當(dāng)前社會(huì)化服務(wù)最活躍的一個(gè)群體。二是農(nóng)民合作社，有一批以開展農(nóng)業(yè)服務(wù)為主的專業(yè)合作社、聯(lián)合社。三是村級(jí)組織、村黨支部牽頭開展的農(nóng)業(yè)服務(wù)。四是供銷合作社和農(nóng)墾體系，在為農(nóng)民服務(wù)方面起到非常重要的作用。這些服務(wù)主體各有特點(diǎn)，各地要按照主體多元、形式多樣、服務(wù)專業(yè)、競(jìng)爭(zhēng)充分的原則，加快培育各類服務(wù)組織。要加強(qiáng)分類指導(dǎo)，因地制宜選擇適合本行業(yè)、本地區(qū)的組織形式和經(jīng)營模式，充分發(fā)揮不同服務(wù)主體的優(yōu)勢(shì)和功能。首先，要重視發(fā)揮好村“兩委”和村集體經(jīng)濟(jì)組織的優(yōu)勢(shì)。一方面要發(fā)揮村集體經(jīng)濟(jì)組織的“統(tǒng)一經(jīng)營”的服務(wù)功能，有條件的村集體要為集體成員提供服務(wù)，這是鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度的有效途徑；另一方面，要發(fā)揮好村“兩委”、村集體的組織優(yōu)勢(shì)，組織小農(nóng)戶對(duì)接市場(chǎng)化服務(wù)組織接受服務(wù)。如安徽宿州金色家園服務(wù)公司通過“公司+村‘兩委’+農(nóng)戶”，整村整鄉(xiāng)推進(jìn)全程托管，服務(wù)了30萬畝耕地，還有黨支部領(lǐng)辦合作社搞全程托管的做法也很好。其次，要鼓勵(lì)各類服務(wù)主體以資金、技術(shù)、服務(wù)等要素為紐帶，加強(qiáng)聯(lián)合合作，促進(jìn)功能互補(bǔ)、利益分享、融合發(fā)展。最后，從發(fā)達(dá)國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)看，服務(wù)企業(yè)和大型合作社是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要主體，要注重發(fā)揮他們的骨干作用，推動(dòng)我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)提檔升級(jí)。

（二）突出服務(wù)小農(nóng)戶。要認(rèn)真貫徹中辦、國辦《關(guān)于促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接的意見》，認(rèn)清當(dāng)前小農(nóng)戶家庭經(jīng)營在很長一段時(shí)間還是我國農(nóng)業(yè)的基本經(jīng)營方式；發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營要宜大則大，宜小則小，不搞一刀切，不互相攀比土地流轉(zhuǎn)率，要靠發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)解決小農(nóng)戶問題。當(dāng)前，我國小農(nóng)戶生產(chǎn)中面臨的服務(wù)需求最突出，而現(xiàn)實(shí)中服務(wù)小農(nóng)戶組織難度大、成本高，大部分服務(wù)組織往往不愿意服務(wù)小農(nóng)戶。因此，財(cái)政政策應(yīng)重點(diǎn)支持面向小農(nóng)戶的社會(huì)化服務(wù)，加快培育小農(nóng)戶服務(wù)市場(chǎng)。目前，中央財(cái)政每年安排40億資金重點(diǎn)支持小農(nóng)戶開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，各地要充分發(fā)揮好財(cái)政資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，加大推進(jìn)力度。在服務(wù)品種上，要通過重點(diǎn)支持大宗農(nóng)作物的社會(huì)化服務(wù)，發(fā)展糧食服務(wù)規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)本增效，提高小農(nóng)戶種植大宗農(nóng)作物的積極性，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給提供支撐。在服務(wù)環(huán)節(jié)上，要聚焦制約當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，聚焦當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)普遍存在的薄弱環(huán)節(jié)，加大支持力度，加快補(bǔ)齊制約當(dāng)?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的突出短板。

（三）推動(dòng)服務(wù)資源整合。我國農(nóng)業(yè)服務(wù)資源共享利用水平低，技術(shù)裝備的潛力沒有得到充分發(fā)揮。要堅(jiān)持共享共用理念，通過線上線下多種方式、多種渠道，不斷創(chuàng)新服務(wù)模式，推動(dòng)服務(wù)資源整合，提高資源利用效率。一方面，通過推動(dòng)線下社會(huì)化服務(wù)主體的聯(lián)合與合作，整合區(qū)域內(nèi)服務(wù)資源，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，融合發(fā)展；另一方面，探索搭建互聯(lián)網(wǎng)“滴滴農(nóng)服”平臺(tái)，用信息化手段實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)服務(wù)供給與需求線上對(duì)接，推動(dòng)形成區(qū)域性、全國性農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)大市場(chǎng)。

（四）積極拓展服務(wù)領(lǐng)域。目前，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重點(diǎn)是糧棉油糖等大宗農(nóng)作物，并主要集中在產(chǎn)中環(huán)節(jié)，是因?yàn)榇笞谵r(nóng)作物的產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對(duì)其他產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域更為集中，且比較效益低，面臨無人種地的矛盾更為突出。這是我們應(yīng)該首先引導(dǎo)扶持的重點(diǎn)。隨著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局正在調(diào)整優(yōu)化，一些優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)品生產(chǎn)集中度逐步提高，北方蘋果、梨、桃、大棗等，南方柑橘、臍橙、龍眼、荔枝等，西南華南丘陵地區(qū)的茶葉、食用菌等，大中城市郊區(qū)和西南西北冷涼地區(qū)的蔬菜，以及畜禽養(yǎng)殖等產(chǎn)品初步形成區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)布局的態(tài)勢(shì)，這為拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)造了條件、提供了商機(jī)。因此，我們要把握農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的基本規(guī)律，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向，加強(qiáng)引導(dǎo)，培育市場(chǎng)，探索模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)逐步從糧棉油糖等大宗作物向果蔬茶等經(jīng)濟(jì)作物拓展，從種植業(yè)向畜牧獸醫(yī)等領(lǐng)域推進(jìn)，從產(chǎn)中作業(yè)環(huán)節(jié)向產(chǎn)前、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)，以及金融保險(xiǎn)等配套服務(wù)延伸，逐步提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)業(yè)在產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全產(chǎn)業(yè)鏈，以及農(nóng)林牧漁各產(chǎn)業(yè)的覆蓋面，加快補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)短板。農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革特別需要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)后的服務(wù)，農(nóng)產(chǎn)品既要產(chǎn)得出、產(chǎn)得優(yōu)，也要賣得出、賣得好。現(xiàn)在是產(chǎn)不優(yōu)、賣不好的問題突出，是在田頭賣，在馬路邊賣，還是“披頭散發(fā)”在賣，好東西賣不出好價(jià)錢，要學(xué)會(huì)給農(nóng)產(chǎn)品梳妝打扮和營銷宣傳，這些事不是一家一戶能干的，這就需要通過發(fā)展社會(huì)化服務(wù)來解決這個(gè)問題。要加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)后分級(jí)包裝、倉儲(chǔ)物流、營銷等服務(wù)，特別是要加快補(bǔ)上冷鏈物流等短板，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)要在提高農(nóng)產(chǎn)品綜合效益上做足文章，這方面的提升潛力是很大的。

（五）加強(qiáng)行業(yè)管理。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門要緊緊圍繞服務(wù)規(guī)范化建設(shè)這個(gè)中心，全面推進(jìn)服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)價(jià)格、服務(wù)主體信用等行業(yè)管理制度建設(shè)，加強(qiáng)規(guī)范引導(dǎo)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展。一是加快推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是引領(lǐng)服務(wù)質(zhì)量提升的重要手段。要以縣級(jí)為基礎(chǔ)，由縣級(jí)主管部門會(huì)同有關(guān)部門、服務(wù)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等研究制定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。鼓勵(lì)有條件的服務(wù)企業(yè)探索制定高于行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)服務(wù)價(jià)格指導(dǎo)。充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)才能形成合理的市場(chǎng)價(jià)格。一方面，要積極培育和引入更多的市場(chǎng)主體，鼓勵(lì)充分競(jìng)爭(zhēng)，形成合理價(jià)格；另一方面，要積極協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門，加強(qiáng)對(duì)服務(wù)價(jià)格的指導(dǎo)和監(jiān)督，防止個(gè)別服務(wù)組織形成價(jià)格壟斷，發(fā)生價(jià)格欺詐，切實(shí)保障農(nóng)戶利益。三是加強(qiáng)服務(wù)合同監(jiān)管。要加快制定農(nóng)業(yè)服務(wù)合同規(guī)范，約定合同雙方的責(zé)任義務(wù)，明確合同的格式、服務(wù)項(xiàng)目、質(zhì)量、價(jià)格、付款方式、效果評(píng)價(jià)、違約責(zé)任等內(nèi)容，提高合同的規(guī)范化程度。要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)組織與農(nóng)戶簽訂合同的指導(dǎo)，積極發(fā)揮合同監(jiān)管在規(guī)范服務(wù)行為、確保服務(wù)質(zhì)量、維護(hù)雙方權(quán)益等方面的作用。

（六）大力應(yīng)用信息技術(shù)。隨著新一代信息技術(shù)的加快發(fā)展，圍繞農(nóng)業(yè)服務(wù)開發(fā)的智能終端產(chǎn)品，性能不斷改善，種類日益豐富，服務(wù)成本越來越低。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)一定要搭上新一代信息技術(shù)這個(gè)快車，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)的智能化水平。剛才，湖南的同志發(fā)言講到他們將社會(huì)化服務(wù)與新技術(shù)、新裝備推廣應(yīng)用結(jié)合起來，這個(gè)經(jīng)驗(yàn)也很好。這幾年，植保無人機(jī)在裝備總量、作業(yè)面積上，已經(jīng)發(fā)展到全球第一，飛控技術(shù)世界領(lǐng)先，有400多家企業(yè)從事無人機(jī)的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，絕大多數(shù)植保無人機(jī)已經(jīng)具備手動(dòng)增穩(wěn)模式或全自動(dòng)飛行的作業(yè)模式，能夠?qū)崿F(xiàn)厘米級(jí)的定位，可以實(shí)現(xiàn)噴幅和作物冠面的精準(zhǔn)對(duì)接，超聲波測(cè)距技術(shù)的應(yīng)用，使得植保無人機(jī)具備了超低飛行的能力，可以飛至作物冠面的0.5米以上，作業(yè)效率大大提高。目前，植保無人機(jī)保有量超過3萬臺(tái)，2018年的作業(yè)面積超過2.67億畝次，總體上可以減少農(nóng)藥的使用量20%，節(jié)約用水90%以上，提高農(nóng)藥的利用效率30%以上，并且實(shí)現(xiàn)了云系統(tǒng)的控制。這些新技術(shù)、新裝備的應(yīng)用大大提升了服務(wù)水平和服務(wù)效率。各地要?jiǎng)?chuàng)新工作手段，因地制宜地推廣應(yīng)用成熟的智能化設(shè)備，提升農(nóng)業(yè)服務(wù)智能化水平和數(shù)字化水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（七）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。典型引路、示范引領(lǐng)是推動(dòng)行業(yè)發(fā)展的重要方法。這些年，服務(wù)組織快速發(fā)展，有的做得很成功，有的走了不少彎路。發(fā)展比較順利、比較成功的服務(wù)組織，都有經(jīng)驗(yàn)可總結(jié)、模式可提煉。為引領(lǐng)社會(huì)化服務(wù)組織的健康發(fā)展，今年我們?cè)趶V泛征集的基礎(chǔ)上，推出了第一批20個(gè)典型案例，重點(diǎn)歸納提煉了他們的具體模式和做法，這就是他們成功的核心。這些經(jīng)驗(yàn)、做法具有很強(qiáng)的復(fù)制推廣價(jià)值。部里還要繼續(xù)推出更多典型案例，供大家參考借鑒。各地也要及時(shí)發(fā)現(xiàn)和總結(jié)推廣好典型、好模式、好做法，在國家和省級(jí)層面，打造不同行業(yè)、不同類型的服務(wù)典型，要開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織示范創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)示范縣創(chuàng)建，充分發(fā)揮成功典型的示范引領(lǐng)作用。

（八）加大政策扶持力度。當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)總體上還處在發(fā)展初期，需要有針對(duì)性的產(chǎn)業(yè)政策培育服務(wù)市場(chǎng)，引導(dǎo)快速發(fā)展，因此，要研究探索財(cái)政、金融、保險(xiǎn)、稅收等方面的扶持政策。在財(cái)政方面，中央財(cái)政專門設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，實(shí)施幾年來，取得了良好的效果，各地也要探索相應(yīng)的政策，也可以按照國家涉農(nóng)資金整合的規(guī)定，整合一些農(nóng)民積極性不高，投入效果不明顯的項(xiàng)目資金，用于政府購買農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。在金融方面，探索利用財(cái)政資金撬動(dòng)金融資金投資農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施、平臺(tái)等方面的建設(shè)，也可以探索利用融資租賃的方式，解決大型農(nóng)業(yè)服務(wù)設(shè)施裝備的需求問題。在保險(xiǎn)方面，服務(wù)組織規(guī)模擴(kuò)大的過程中，各類風(fēng)險(xiǎn)也在集中，設(shè)施裝備運(yùn)行中的安全事故保險(xiǎn)、自然災(zāi)害損失保險(xiǎn)、農(nóng)事服務(wù)質(zhì)量保險(xiǎn)等方面需求日益突出，要探索政策性保險(xiǎn)、互助保險(xiǎn)乃至商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)中的實(shí)現(xiàn)途徑。在稅收方面，國家目前對(duì)從事農(nóng)事服務(wù)有一定的稅收優(yōu)惠，要督促有關(guān)部門落實(shí)好政策。各地要?jiǎng)?chuàng)新思路，多想辦法，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（九）實(shí)施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目。2017年，農(nóng)財(cái)兩部設(shè)立了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)補(bǔ)助項(xiàng)目，用于支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管。當(dāng)年，中央財(cái)政安排30億元資金，2018年起增長到40億，兩年共補(bǔ)助托管服務(wù)面積7657萬畝，服務(wù)農(nóng)戶數(shù)近700萬。但這兩年在實(shí)施過程中，也出現(xiàn)了一些問題。比如，一些地方對(duì)項(xiàng)目重視不夠，資金被調(diào)整使用；一些地方在實(shí)施中重點(diǎn)補(bǔ)助規(guī)模生產(chǎn)主體，偏離了項(xiàng)目重點(diǎn)服務(wù)小農(nóng)戶的初衷；一些地方?jīng)]有集中補(bǔ)貼到薄弱關(guān)鍵環(huán)節(jié)等，不同程度影響了項(xiàng)目實(shí)施效果。針對(duì)這些問題，今年農(nóng)財(cái)兩部辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作的通知》，進(jìn)一步明確了項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)，完善了管理制度，各地要認(rèn)真貫徹執(zhí)行。在實(shí)施重點(diǎn)上，要進(jìn)一步聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管、聚焦服務(wù)大宗農(nóng)作物、聚焦服務(wù)小農(nóng)戶、聚焦關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)。在實(shí)施地域上，要與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，向貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)傾斜。在補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)上，各地可以根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不同領(lǐng)域、不同環(huán)節(jié)以及市場(chǎng)發(fā)育成熟度，因地制宜確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，但不能超過國家規(guī)定的補(bǔ)貼比例和補(bǔ)貼上限。在補(bǔ)貼方式上，不論是補(bǔ)服務(wù)主體還是補(bǔ)農(nóng)戶，還是兩邊都補(bǔ)，最終都主要讓農(nóng)戶受益。在項(xiàng)目管理上，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化實(shí)施方案，強(qiáng)化過程監(jiān)督，搞好工作指導(dǎo)，開展績(jī)效評(píng)價(jià)，確保實(shí)施效果。

總的看，當(dāng)前我國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)正處在加快發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要提高認(rèn)識(shí)、強(qiáng)化指導(dǎo)、創(chuàng)新方法，引領(lǐng)推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)健康發(fā)展。這里我再強(qiáng)調(diào)4點(diǎn)工作要求。

一要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要充分認(rèn)識(shí)到發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的重要性、緊迫性，將其作為帶動(dòng)小農(nóng)戶建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主要途徑，擺上重要議事日程，提高工作的自覺性和主動(dòng)性。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村系統(tǒng)內(nèi)，要加強(qiáng)工作的協(xié)作配合，做好牽頭抓總和統(tǒng)籌推進(jìn)的工作，要把農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)作為一項(xiàng)重要工作納入鄉(xiāng)村振興的考核。系統(tǒng)外，要與發(fā)改、財(cái)政等有關(guān)部門加強(qiáng)溝通，爭(zhēng)取政策支持，形成協(xié)同推進(jìn)合力。

二要強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。今年各地機(jī)構(gòu)改革剛完成，人員變動(dòng)很大。推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)工作要有新理念、新思路，只有統(tǒng)一全系統(tǒng)思想，才能形成工作合力。因此，我們要加大培訓(xùn)的力度，組織開展多層次、多形式的專題培訓(xùn)，通過培訓(xùn)，明確方向和思路，掌握方法和重點(diǎn)，增強(qiáng)做好工作的針對(duì)性和實(shí)效性。同時(shí)，要加大宣傳的力度，充分利用廣播、電視、報(bào)紙、雜志和網(wǎng)絡(luò)等多種媒體開展宣傳，為農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。

三要?jiǎng)?chuàng)新工作方法。農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)是個(gè)老課題，但面臨新形勢(shì)。我們要?jiǎng)?chuàng)新工作方式方法，更多地用市場(chǎng)辦法、信息化手段，動(dòng)員社會(huì)力量，推動(dòng)工作、落實(shí)政策。要依托實(shí)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管項(xiàng)目，突破薄弱環(huán)節(jié)的農(nóng)業(yè)服務(wù)問題，集聚推進(jìn)社會(huì)化服務(wù)發(fā)展的動(dòng)能和力量，探索更多更有效的服務(wù)模式。要鼓勵(lì)建立社會(huì)化服務(wù)行業(yè)聯(lián)盟和協(xié)會(huì)，推動(dòng)資源整合和行業(yè)自律。要加強(qiáng)各省工作交流借鑒，取長補(bǔ)短，互學(xué)互促。

四要加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)。要研究農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)和生產(chǎn)托管統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和方法，組織開展統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作。及時(shí)了解和掌握農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的主體培育、服務(wù)對(duì)象、領(lǐng)域拓展、服務(wù)面積等基本情況，了解社會(huì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，為科學(xué)決策和政策制定提供依據(jù)。

同志們，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的大局，恰逢其時(shí)，前景廣闊。我們要以奮發(fā)有為、只爭(zhēng)朝夕的精神狀態(tài)，以改革創(chuàng)新、真抓實(shí)干的工作舉措，推動(dòng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)事業(yè)蓬勃發(fā)展，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出更大貢獻(xiàn)！