內(nèi)蒙古巴彥淖爾市草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及建議

劉琳，張文敬，郝林鳳，徐廣祥，巴雅爾圖，劉金平

（巴彥淖爾市農(nóng)牧業(yè)科學(xué)研究院，臨河 015001）

巴彥淖爾市位于內(nèi)蒙古西部，東接包頭，西連阿拉善盟、烏海市，在北緯40°13'～42°28'、東經(jīng)105°12'～109°53'之間，總面積6.4萬hm2，境內(nèi)的河套平原有 “塞上江南” 的美譽(yù)[1]，是國家和內(nèi)蒙古自治區(qū)重要的商品糧油生產(chǎn)基地和綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地，素有 “塞外糧倉” 之美稱。近年來，巴彥淖爾市以建設(shè)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地為目標(biāo)，把 “做大規(guī)模、做強(qiáng)龍頭、做優(yōu)品牌、創(chuàng)新模式、做實(shí)服務(wù)、做嚴(yán)監(jiān)管” 作為著力點(diǎn)，不斷做大做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)[2]，將草產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的立足點(diǎn)和突破口，其在生態(tài)安全、糧食安全方面的重要性已慢慢被社會各界所認(rèn)知[3]。

巴彥淖爾市作為內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)大市，發(fā)展農(nóng)業(yè)條件得天獨(dú)厚，但草業(yè)的發(fā)展卻受到了較大程度的條件制約。巴彥淖爾市草產(chǎn)業(yè)主要包括天然草原和人工草地，天然草原主要存在產(chǎn)草量低、載畜能力下降等問題；人工草地主要存在品種單一、缺少本地優(yōu)勢草品種、發(fā)展規(guī)模較小、商品草產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展層次低等問題。

本文通過對巴彥淖爾市草產(chǎn)業(yè)扶持政策、發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題等的分析，綜合闡述了該市草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?jié)摿拔磥戆l(fā)展方向，以期為巴產(chǎn)淖爾市草產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供理論支撐，推進(jìn)該市草業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1 巴彥淖爾市草產(chǎn)業(yè)扶持政策

巴彥淖爾市歷屆政府十分重視草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，早在上世紀(jì)80年代初就提出農(nóng)牧結(jié)合、引草入田的戰(zhàn)略措施[4]，進(jìn)入21世紀(jì)，加大了對天然草原、人工草地的扶持力度，2002～2010年，全市完成退牧還草建設(shè)任務(wù)4 217萬畝，累計發(fā)放飼料糧補(bǔ)貼資金48 887.12萬元。近年來，發(fā)布《巴彥淖爾市草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵政策實(shí)施方案》，現(xiàn)定禁牧補(bǔ)助6元/畝、草畜平衡獎勵2元/畝。2011～2015年，共落實(shí)禁牧面積23 418萬畝，草畜平衡面積12 875.5萬畝，發(fā)放補(bǔ)助資金總額達(dá)13.5億元，全市在完成第一輪草原補(bǔ)獎?wù)叩耐瑫r，還配套完成了建設(shè)暖棚12.56萬m2、貯草棚2.08萬m2。

2013～2022年，巴彥淖爾市七個旗縣區(qū)被列為國家二期京津風(fēng)沙源治理工程項(xiàng)目區(qū)，2013～2015年，巴彥淖爾市完成 “京津風(fēng)沙源治理工程” 項(xiàng)目，圍欄封育8.4萬畝，建設(shè)人工飼草基地9.35萬畝，建設(shè)草種基地1.55萬畝。近年來，通過人工種草和基本草牧場、棚圈建設(shè)等措施，有效增加了飼草飼料產(chǎn)量，提高了畜牧業(yè)防災(zāi)抗災(zāi)能力。

2 巴彥淖爾市草產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 天然草原產(chǎn)草現(xiàn)狀

巴彥淖爾市天然草原總面積7 916萬畝，其中可利用草場面積6 838萬畝，占天然草原總面積的86.38%[1]。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人口的增長，超載放牧、濫墾濫伐和風(fēng)沙、沙塵暴、干旱等人為因素和自然因素導(dǎo)致巴彥淖爾市草場退化、沙化嚴(yán)重。全市退化草場已占可利用草場總面積的40%，退化草場牧草高度下降20%，產(chǎn)草量下降50%，載畜能力下降50%。按照《內(nèi)蒙古自治區(qū)天然草原適宜載畜量計算標(biāo)準(zhǔn)》推算，100畝草原僅能承載2～3只羊，牧區(qū)草原適宜載畜量僅為171萬左右綿羊單位。2017年度，巴彥淖爾市羊飼養(yǎng)量達(dá)2 130萬只、出欄1 204萬只，建成肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場近4 000個。參照目前規(guī)模養(yǎng)殖場的飼草料配方標(biāo)準(zhǔn)，保守測算，全市每年需要粗飼料350萬t以上，其中優(yōu)質(zhì)牧草需要150萬t。草原的承載力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠支持巴彥淖爾市肉羊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

2.2 牧草生產(chǎn)現(xiàn)狀

為了畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展、緩解天然草場壓力、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，巴彥淖爾市的畜牧業(yè)發(fā)展重心逐步向農(nóng)區(qū)轉(zhuǎn)移，在農(nóng)區(qū)種植優(yōu)質(zhì)牧草。巴彥淖爾市歷屆政府十分重視優(yōu)質(zhì)牧草的發(fā)展，20世紀(jì)以來，隨著退牧還林、退牧還草工程的實(shí)施，牧草面積迅速增長，2003年農(nóng)區(qū)優(yōu)質(zhì)牧草達(dá)100萬畝，種草面積占總播面積的10%以上。截止到2018年，全市的種草面積達(dá)270.38萬畝，較2003年增長了170%，完成了內(nèi)蒙古自治區(qū)下達(dá)的270萬畝種草面積的任務(wù)。其中，多年生牧草紫花苜蓿增加2萬多畝，由原來的5.03萬畝增加到7.41萬畝，年產(chǎn)紫花苜蓿干草可達(dá)5.93萬t左右；一年生牧草種植面積達(dá)262.97萬畝，其中青貯玉米2017年種植面積38.93萬畝，2018年種植面積71.22萬畝，增加82.94%，青貯玉米鮮草產(chǎn)量達(dá)284.88萬t左右；新型飼草燕麥種植面積為8.06萬畝，年產(chǎn)飼草燕麥干草在4.84萬t左右；其余飼草如野谷子、籽粒莧等種植面積為191.75萬畝，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牧草63.28萬t左右。

2.3 秸稈生產(chǎn)現(xiàn)狀

農(nóng)作物的秸稈中含有大量的纖維素、半纖維素和蛋白質(zhì)等有機(jī)質(zhì)，還含有氮、磷、鉀、鈣、鎂和硫等礦物質(zhì)元素，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要肥源之一[5,6]。2018年巴彥淖爾市農(nóng)作物總播面積1 103.33萬畝，小麥種植面積達(dá)120.16萬畝，玉米種植面積達(dá)423.62萬畝，向日葵種植面積達(dá)376.79萬畝，加工番茄種植面積達(dá)15.36萬畝。小麥秸稈產(chǎn)量為0.42t/畝，總產(chǎn)量達(dá)50.47萬t，可收集25.24萬t；玉米秸稈產(chǎn)量為0.96t/畝，總產(chǎn)量達(dá)406.68萬t，可收集223.67萬t；向日葵葵花盤產(chǎn)量為0.12t/畝，總產(chǎn)量達(dá)45.21萬t，可收集36.17萬t；向日葵秸稈產(chǎn)量為0.25t/畝，總產(chǎn)量達(dá)94.20萬t，可收集28.26萬t；加工番茄干番茄渣產(chǎn)量為0.36t/畝，總產(chǎn)量達(dá)5.53萬t，可收集4.70萬t。經(jīng)統(tǒng)計，2018年巴彥淖爾市主要農(nóng)作物秸稈理論產(chǎn)量達(dá)602.09萬t，可收集利用的產(chǎn)量達(dá)318.04萬t[7]。

3 巴彥淖爾市飼草初加工發(fā)展現(xiàn)狀

飼草初加工就是將鮮草加工成干草、青貯、全混合顆粒的生產(chǎn)過程，經(jīng)過加工的牧草可提高貯存性和利用率，便于運(yùn)輸和飼喂，是反芻類家畜冬季的主體飼料，在全年飼料平衡中占有重要地位。

3.1 干草加工現(xiàn)狀

干草是巴彥淖爾市飼草初加工的主要方式，據(jù)統(tǒng)計2018年生產(chǎn)紫花苜蓿干草3.93萬t、飼草燕麥干草3.87萬t、其余飼草干草44.30萬t。

3.2 青貯加工現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計，2018年全市生產(chǎn)全株玉米青貯100.1萬t、玉米秸稈青貯20.1萬t、紫花苜蓿青貯2萬t、番茄皮青貯10萬t。

3.3 混合顆粒

飼料廠一般生產(chǎn)三種飼料，即反芻動物全混合日糧、濃縮料、預(yù)混料。目前，巴彥淖爾市共有持證飼料生產(chǎn)企業(yè)35家，其中年生產(chǎn)能力10萬t以上的8家，5萬～10萬t的20家，1萬～5萬t的7家。據(jù)2017年綜合年報統(tǒng)計，全市共生產(chǎn)混合顆粒67.20萬t，其中反芻動物全混合日糧57.33萬t。反芻動物全混合日糧中基本草含量在45%左右，因此需要飼草60多萬t，除當(dāng)?shù)靥峁?5.80萬t外，還需要從外地購買35萬t左右。

4 巴彥淖爾市飼草發(fā)展存在的問題

4.1 農(nóng)民種草意愿低，對草的重要性認(rèn)識不足

巴彥淖爾市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，長期以來 “重糧輕草”，未從 “種糧養(yǎng)畜” 向 “種草養(yǎng)畜” 的觀念順利轉(zhuǎn)變。一方面糧食供求過剩，面臨調(diào)整，另一方面本市優(yōu)質(zhì)飼料缺乏。受傳統(tǒng)種植思想的影響，農(nóng)民更傾向于在優(yōu)質(zhì)耕地上種植玉米、小麥、向日葵等糧食、經(jīng)濟(jì)作物，認(rèn)為草可以在貧瘠或者鹽堿地上種植，這就導(dǎo)致草的產(chǎn)量、質(zhì)量較低的問題。而且隨著近幾年牧草收購價格的劇烈波動也挫傷了農(nóng)民種草的積極性。

4.2 種草面積小而分散，難以實(shí)現(xiàn)完全機(jī)械化

巴彥淖爾市農(nóng)耕地屬一家一戶分散經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)難度大、成本高，連片種草難成氣候，從而造成機(jī)械化作業(yè)水平低[1]。機(jī)械化水平低造成種草成本、回收成本加大，降低了牧草種植效益，從而間接降低了農(nóng)民種植牧草的熱情。

4.3 飼草品種單一，種植、加工技術(shù)水平低，飼草產(chǎn)量、質(zhì)量有待提升

近年來，巴彥淖爾市種植飼草的面積逐年擴(kuò)大，但主要的品種是青貯玉米、紫花苜蓿，其他優(yōu)質(zhì)飼草種植較少，不能形成商品。而家畜在整個生長過程中需要合理搭配飼草和飼料，才能滿足營養(yǎng)需要，品種單一容易導(dǎo)致家畜營養(yǎng)失衡、患病。種植方面水肥管理跟不上，尤其灌水方面主要采取大水漫灌，噴灌相對較少，甚至有的地方就是灌黃河水，在飼草生長關(guān)鍵時期如果黃河水沒有下來甚至就不灌溉，直接導(dǎo)致飼草減產(chǎn)。在收獲加工方面機(jī)械化水平較低，尤其是青貯、烘干設(shè)備跟不上，在9～10月期間，紫花苜蓿、飼草燕麥?zhǔn)斋@時如遇到雨季，不能及時晾曬，則導(dǎo)致霉變，致使飼草產(chǎn)量、質(zhì)量難以提升。

4.4 缺乏龍頭企業(yè)，商品化程度低

對比巴彥淖爾市肉羊產(chǎn)業(yè)的迅猛發(fā)展，草產(chǎn)業(yè)的發(fā)展嚴(yán)重滯后，本地種植、加工飼草的龍頭企業(yè)少，帶動力弱，無法形成成熟的市場。飼草龍頭企業(yè)是農(nóng)民與畜牧企業(yè)聯(lián)系的橋梁，只有飼草收購、加工企業(yè)發(fā)展成熟、實(shí)力雄厚，才能與農(nóng)民簽訂報價合理的飼草種植訂單，使農(nóng)民種草無后顧之憂，才能最大程度地調(diào)動農(nóng)民的積極性。畜牧業(yè)發(fā)展離不開優(yōu)質(zhì)飼草，按巴彥淖爾市種草面積來說完全能夠滿足本市畜牧業(yè)的發(fā)展，但部分規(guī)模養(yǎng)殖場每年都要從外地高價購草，原因就是缺乏本土飼草龍頭企業(yè)，不能穩(wěn)定持續(xù)地向養(yǎng)殖場輸出優(yōu)質(zhì)飼草。

5 對策與建議

5.1 強(qiáng)化草產(chǎn)業(yè)理念，提高農(nóng)民種草積極性

要打破草產(chǎn)業(yè)是農(nóng)業(yè)附屬產(chǎn)業(yè)的傳統(tǒng)思想，積極強(qiáng)化草產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代畜牧業(yè)朝陽產(chǎn)業(yè)的理念。通過作報告、下鄉(xiāng)宣傳等手段，宣講關(guān)于草業(yè)發(fā)展的潛力、前景及相關(guān)扶持政策，提高農(nóng)民種草的積極性，樹立 “以草增畜、以畜增收、種養(yǎng)結(jié)合、保護(hù)生態(tài)” 的經(jīng)營理念[8]。

5.2 加大種草補(bǔ)貼力度，實(shí)施扶持飼草發(fā)展的相關(guān)政策，扶持有競爭力的龍頭企業(yè)

飼草如果想持續(xù)、擴(kuò)大、健康發(fā)展，離不開政府的政策、資金支持。近年來，種植飼草的補(bǔ)貼陸續(xù)出臺，但和糧食相比力度低、品種少。政府應(yīng)擴(kuò)大補(bǔ)貼力度，充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，除此之外，還應(yīng)扶持如圣牧高科、青松草業(yè)等本土龍頭企業(yè)，給予政策上的支持，鼓勵龍頭企業(yè)與農(nóng)民簽訂回收訂單，保證農(nóng)民種草有銷路、有收益。并積極與大型養(yǎng)殖場對接，使龍頭企業(yè)收購來的草在本土甚至外地銷售，使種植、收購、銷售一條龍，搞活草業(yè)市場。

5.3 加大科研力度，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)飼草新品種，向農(nóng)民、種草企業(yè)宣傳科學(xué)種草，組建種草技術(shù)服務(wù)體系

應(yīng)積極引進(jìn)新的優(yōu)質(zhì)飼草品種進(jìn)行品比試驗(yàn)，配以高效栽培技術(shù)研究，并將現(xiàn)有的成熟的飼草高產(chǎn)栽培技術(shù)向農(nóng)民、種草企業(yè)推廣。目前，農(nóng)民種草積極性低主要就是因?yàn)榉N植飼草的經(jīng)濟(jì)效益較種植糧食作物、經(jīng)濟(jì)作物低?？赏ㄟ^推廣與飼草播期、密度、水肥管理等方面研究配套的高產(chǎn)栽培技術(shù)，提高飼草的產(chǎn)量和質(zhì)量，從根本上解決農(nóng)民種草收入低的問題。

5.4 優(yōu)化、提高飼草加工技術(shù)，增強(qiáng)飼草加工機(jī)械化水平

鼓勵科技人員積極探索、研究飼草加工技術(shù)，摒棄傳統(tǒng)落后的加工理念，提高飼草加工轉(zhuǎn)化率。充分利用國家農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金、項(xiàng)目資金，購置飼草加工機(jī)械，使飼草收割、青貯、打捆、制粒等全程機(jī)械化，提高工作效率，推動飼草加工業(yè)發(fā)展。