當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理面臨的挑戰(zhàn)及應(yīng)對策略

孫小萍

始于20世紀(jì)70年代末期的農(nóng)村土地改革，使得我國鄉(xiāng)村迅速擺脫了貧窮落后的面貌，廣大農(nóng)民在解決了溫飽問題之后，正大踏步地邁向小康社會。但在日益加快的城鎮(zhèn)化、工業(yè)化浪潮中，家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的政策紅利正逐步減弱，鄉(xiāng)村社會的多元利益格局給鄉(xiāng)村社會的發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)。

當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理面臨的挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村社會治理正面對諸多挑戰(zhàn)，具體表現(xiàn)在：一些農(nóng)民的安全感還不高，遇到天災(zāi)疾病等情況這種感覺就更強烈，普遍憂慮經(jīng)濟收入不足以支撐養(yǎng)老就醫(yī)就學(xué)等開支，空巢老人特別擔(dān)心將來自己老無所養(yǎng)。鄉(xiāng)村強人、宗法在村務(wù)管理中的影響難以絕跡，小微權(quán)力侵害農(nóng)民個體權(quán)益事件還有發(fā)生。進城農(nóng)民工渴望突破制度障礙，真正擁有“城市身份”享受“城市待遇”。一些文化層次偏低的農(nóng)民，工作強度大、收入偏低且不穩(wěn)定，影響到農(nóng)民對社會的滿意度；鄉(xiāng)村文化建設(shè)中存在農(nóng)民理性思考能力欠缺，視野狹窄，認知很容易受到周圍環(huán)境影響和被他人左右，思想無根性現(xiàn)象突出等。還有部分農(nóng)民對鄉(xiāng)村社會未來的發(fā)展前景信心不足。有的消極自卑，一心等待他人幫扶和社會兜底，有的極端擴大追逐個人利益、局部利益，在土地征用流轉(zhuǎn)、房屋拆遷補償、工資結(jié)算、鄰避設(shè)施建設(shè)安裝等事項中蠻橫施壓，宣泄對立情緒，甚至還出現(xiàn)過群體性事件，從而導(dǎo)致一些地方干群關(guān)系緊張。

鄉(xiāng)村社會治理面臨挑戰(zhàn)產(chǎn)生的原因

一是鄉(xiāng)村社會保障水平有限。當(dāng)前，我國的農(nóng)民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障雖然實現(xiàn)了全覆蓋，但和城市居民、公職人員相比，水平偏低，保障能力有限。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險、產(chǎn)品銷售風(fēng)險主要靠個人承擔(dān)，這使得農(nóng)民的焦慮感和不安全感增加。

二是農(nóng)民在鄉(xiāng)村社會治理中參與感不足。目前鄉(xiāng)村治理農(nóng)民參與感不足，社會秩序主要依靠政府維護。這主要是鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)人力資源外流，鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，導(dǎo)致鄉(xiāng)村自治力量偏弱，鄉(xiāng)村治理力量平衡點被打破。

三是鄉(xiāng)村文化建設(shè)滯后。過去相當(dāng)長一個時期，各級政府重經(jīng)濟、輕文化。這導(dǎo)致了鄉(xiāng)村文化斷層，封建迷信等灰色文化也往往乘虛而入。極個別地方社會主流思想價值滲透乏力，基層組織影響力、戰(zhàn)斗力、凝聚力被削弱。

四是多重社會矛盾在鄉(xiāng)村社會疊加交織，城鄉(xiāng)差距、貧富差距、區(qū)域差距進一步加大，消減了部分農(nóng)民的獲得感。例如，農(nóng)民旺盛的就業(yè)需求和城市向農(nóng)民提供的就業(yè)崗位減少之間的矛盾。農(nóng)民工流動就業(yè)和家庭穩(wěn)定之間存在沖突。農(nóng)民工遠距離跨區(qū)域就業(yè)，教育贍養(yǎng)義務(wù)部分轉(zhuǎn)移或擱置，家庭矛盾激增。農(nóng)民通過自己與他人在發(fā)展水平、經(jīng)濟利益、社會地位等橫向比較之后，原來的獲得感、幸福感大為降低，還影響到農(nóng)民對未來生活的信心。

上述鄉(xiāng)村風(fēng)險既是個體的主觀心理感受集合，也是一種客觀存在。因此，需要增強憂患意識，特別關(guān)注農(nóng)民群體的社會心理，防微杜漸，及時進行干預(yù)和調(diào)控。

增強鄉(xiāng)村群眾的“五感”

以提高農(nóng)村民生保障水平為抓手，增強鄉(xiāng)村群眾的安全感。一是持續(xù)加大鄉(xiāng)村醫(yī)療和教育等社會公共服務(wù)產(chǎn)品的投入，提升服務(wù)效能。二是用遠程醫(yī)療、遠程教育等手段來彌補和協(xié)調(diào)現(xiàn)階段鄉(xiāng)村優(yōu)質(zhì)資源短缺的問題。三是循序漸進地提升農(nóng)民的社會保障水平。根據(jù)國家經(jīng)濟發(fā)展水平“提高農(nóng)民基本醫(yī)療和大病保險國家支付額度，建立農(nóng)民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)正常調(diào)整機制，解決好進城落戶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口住房保障問題”，逐步建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系。四是構(gòu)建分擔(dān)農(nóng)民風(fēng)險的社會網(wǎng)絡(luò)，例如補充社會保險和商業(yè)保險，互濟互助，滿足多層次人群需要，全方位、立體式構(gòu)建鄉(xiāng)村民生保障體系，讓農(nóng)民在幼有所育、學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，滿足廣大農(nóng)民求安避險的心理需求。

以創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理模式為平臺，切實增強農(nóng)民群眾的公平感。一是構(gòu)建以法治為根本，以德治為引領(lǐng)，以自治為基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村治理體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理公平高效。二是適當(dāng)增加農(nóng)民在各級“兩代一委”（黨代表、人大代表、政協(xié)委員）中的比例，在法律的框架內(nèi)確立農(nóng)民利益代言人，暢通政府與農(nóng)民之間的對話平臺，理性表達需求和愿望，疏解矛盾。三是加強村級黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用。強化黨組織在鄉(xiāng)村治理中的核心地位，嚴(yán)厲懲處侵害農(nóng)民利益的不法行為，推動農(nóng)村基層組織全面提升、全面過硬。四是建立村民議事、鄉(xiāng)賢參事協(xié)商治理模式，加大村民對鄉(xiāng)村社會事務(wù)的民主監(jiān)督，把農(nóng)民社會化服務(wù)組織吸納和補充到鄉(xiāng)村自治體系當(dāng)中。盡力增加鄉(xiāng)村治理的柔性元素和緩沖地帶，釋放鄉(xiāng)村社會風(fēng)險。

以繁榮鄉(xiāng)村文化為主線，增強農(nóng)民的精神歸依感。一是深入挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕文化中蘊含的忠厚仁義、孝老愛親、鄰里互助、合作忍讓等人文思想及精神要義，發(fā)揮其教育勸化、凝聚共識、規(guī)范秩序的獨特功能。二是合理吸收和轉(zhuǎn)化現(xiàn)代文明，突出時代特色，發(fā)揮先進文化的滲透、輻射凝聚和引領(lǐng)作用，把優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化內(nèi)化為農(nóng)民判斷是非、明確行動的價值標(biāo)準(zhǔn)。三是大力推動鄉(xiāng)村公共文化建設(shè)。創(chuàng)新形式，滿足鄉(xiāng)村農(nóng)民的精神文化需求，提高農(nóng)民素質(zhì)和文明素養(yǎng)。四是繁榮鄉(xiāng)村文藝創(chuàng)作，創(chuàng)作出更多的農(nóng)民喜歡、弘揚時代主旋律和鄉(xiāng)村正氣的文藝作品。

以拓寬增收渠道和提高農(nóng)民收入為指向，增強鄉(xiāng)村群眾的獲得感。要大力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)產(chǎn)品與市場的關(guān)聯(lián)度。打造市場化、標(biāo)準(zhǔn)化、商品化的高附加值農(nóng)產(chǎn)品，把標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、供給優(yōu)質(zhì)、綠色的農(nóng)產(chǎn)品作為農(nóng)民增收的根本；延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)鏈條，由單一的原料生產(chǎn)向加工銷售服務(wù)各個產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，加大鄉(xiāng)村三產(chǎn)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，讓農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈的各個環(huán)節(jié)都有收益；開拓非農(nóng)收入渠道。健全生態(tài)補償機制，增加生態(tài)補償收益；在農(nóng)民土地“三權(quán)”分置以后，依法享有承包地流轉(zhuǎn)和房屋使用權(quán)轉(zhuǎn)讓產(chǎn)生的收益，增加農(nóng)民在土地征用、房屋拆遷方面產(chǎn)生的發(fā)展性增值性收益；培育新型經(jīng)營主體，強化就業(yè)扶持，小農(nóng)戶、兼業(yè)戶等弱小經(jīng)營主體通過依附專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等優(yōu)勢經(jīng)營主體，獲得生產(chǎn)、就業(yè)、服務(wù)等多方面的收益。

以鄉(xiāng)村發(fā)展為終極目的，增強農(nóng)民群眾的未來感。鄉(xiāng)村社會沉淀積攢的矛盾和風(fēng)險，不是短時期就能化解和消除的，必須強化全面治理意識。用發(fā)展規(guī)避消解風(fēng)險，增強農(nóng)民對鄉(xiāng)村未來發(fā)展的信心。一是強化智力支撐，增強鄉(xiāng)村活力。要加強鄉(xiāng)村黨員干部隊伍建設(shè)，發(fā)揮其帶頭和引領(lǐng)作用。大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村職業(yè)農(nóng)民和專業(yè)化人員。暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，鼓勵有“三農(nóng)”情懷的人士下鄉(xiāng)，吸引人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，發(fā)揮他們見多識廣、有一技之長的優(yōu)勢，同時降低“圈地、套取資金”的風(fēng)險。二是加大金融資本支持，探索創(chuàng)新鄉(xiāng)村投融資機制。開發(fā)更多符合“三農(nóng)”發(fā)展需要的金融產(chǎn)品，降低“三農(nóng)”貸款融資門檻和成本。持續(xù)增加財政投入比例，整合社會資本，優(yōu)先投入鄉(xiāng)村建設(shè)，同時加強金融風(fēng)險監(jiān)管和防范。三是迅速補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，提升農(nóng)民的生活品質(zhì)。加大農(nóng)村人居環(huán)境整治，推動公共服務(wù)建設(shè)，最終達到城鄉(xiāng)公共事業(yè)均等化、生活品質(zhì)多樣化。