鄉(xiāng)村人才振興教育培訓(xùn)模式探索

劉長(zhǎng)喜

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大戰(zhàn)略部署。人才是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必備要素和重要資源，是落實(shí)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?？傄蟮耐苿?dòng)力量和重要保障。河南省是農(nóng)業(yè)大省、農(nóng)業(yè)人口大省，實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省需要一大批人才。當(dāng)前，河南省鄉(xiāng)村人才還不足以支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需求，鄉(xiāng)村各類人才隊(duì)伍缺口很大，現(xiàn)有鄉(xiāng)村人才不穩(wěn)定，年齡老化嚴(yán)重，學(xué)歷、職稱和能力偏低。根據(jù)河南省第三次全國(guó)農(nóng)業(yè)普查，全省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)一個(gè)月以上的人員數(shù)量為3251萬(wàn)人，其中具有高中或中專文化程度的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員僅占8．6%，大專及以上學(xué)歷不足1．3%。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，必須強(qiáng)化人才支撐，必須加強(qiáng)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)，特別是加強(qiáng)有較高學(xué)歷、有專業(yè)技能、留得住、用得上的鄉(xiāng)村人才的培養(yǎng)，切實(shí)提高他們的增收致富和示范帶動(dòng)能力。

一、明確教育培訓(xùn)目標(biāo)任務(wù)和對(duì)象

鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的歷史性任務(wù)，明確的培育對(duì)象和目標(biāo)指向是保障培育順利、有效、持續(xù)開(kāi)展的基礎(chǔ)。培養(yǎng)對(duì)象為各行政村“兩委”干部；在本省從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社等新型經(jīng)營(yíng)主體骨干人員；農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、信息員等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)人員；返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)初高中畢學(xué)生、農(nóng)民工、退伍軍人等4類人員。年齡在60周歲以下，高中文化程度或高中同等學(xué)力的可參加?？茖W(xué)歷教育學(xué)習(xí)，初中及以上文化程度的可參加中等職業(yè)學(xué)歷教育學(xué)習(xí)。主要任務(wù)：一是突出培育重點(diǎn)，優(yōu)化教育培訓(xùn)方式，建設(shè)鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)師資庫(kù)，編寫新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)教材，搞好教育培訓(xùn)，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村人才；二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和生產(chǎn)要求，探索制定鄉(xiāng)村人才認(rèn)定管理辦法，建立鄉(xiāng)村人才準(zhǔn)入及退出機(jī)制，強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才認(rèn)定管理；三是針對(duì)鄉(xiāng)村人才發(fā)展需求，研究扶持政策與鄉(xiāng)村人才的掛鉤機(jī)制，探索建立鄉(xiāng)村人才扶持政策體系。

二、構(gòu)建教育培訓(xùn)體系，保障教育條件

鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)是一項(xiàng)跨行業(yè)、跨部門、受多種因素影響的系統(tǒng)工程，必須有專門機(jī)構(gòu)和專業(yè)隊(duì)伍作主體支撐。堅(jiān)持政府主導(dǎo)的原則，開(kāi)展培養(yǎng)工作，強(qiáng)化體系建設(shè)。各級(jí)政府將新型職業(yè)農(nóng)民培育納入縣級(jí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃，成立多個(gè)職能部門參與的、高規(guī)格的領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組在農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心下設(shè)培育辦公室，負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匦滦吐殬I(yè)農(nóng)民培育的規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)及實(shí)施工作。

培養(yǎng)機(jī)構(gòu)應(yīng)是國(guó)家承認(rèn)的涉農(nóng)中、高等職業(yè)學(xué)校，包括公辦和民辦學(xué)校；具有連續(xù)10年以上的涉農(nóng)專業(yè)辦學(xué)資歷；具備相應(yīng)的基層辦學(xué)能力，能夠進(jìn)村、入社、到場(chǎng)，把教學(xué)班辦到鄉(xiāng)村的農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村社區(qū)和家庭農(nóng)場(chǎng)中去，方便農(nóng)民就地就近學(xué)習(xí)；具有相應(yīng)專業(yè)及課程開(kāi)發(fā)的能力；具有相應(yīng)的農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)驗(yàn)和師資力量。

三、落實(shí)教育培訓(xùn)環(huán)節(jié)，確保教育質(zhì)量

（一）圍繞產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新思路和方法，搞好教育培訓(xùn)

圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開(kāi)設(shè)專業(yè)，圍繞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程設(shè)置課程和教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，大力推進(jìn)“送教下鄉(xiāng)、進(jìn)村辦班”，深入產(chǎn)業(yè)集中的區(qū)域，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上辦專業(yè)教學(xué)班，培養(yǎng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)型新型職業(yè)農(nóng)民。一般在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的配合下選擇在產(chǎn)業(yè)比較突出的專業(yè)村舉辦教學(xué)班。要求該專業(yè)村培訓(xùn)需求強(qiáng)烈，具有辦班的基本條件，并有在家務(wù)農(nóng)、學(xué)習(xí)積極性高、符合培訓(xùn)條件的青壯年職業(yè)農(nóng)民，有愿意為村民辦好事的村委班子。根據(jù)專業(yè)村的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)展對(duì)應(yīng)專業(yè)的職業(yè)農(nóng)民培育，并根據(jù)需要在農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)中舉辦相應(yīng)專業(yè)的教學(xué)班。按照新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的要求開(kāi)展技能培訓(xùn)，形成以中專教育為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)技能培訓(xùn)為重點(diǎn)，以農(nóng)民創(chuàng)業(yè)教育為輔助，以后續(xù)培訓(xùn)和服務(wù)為補(bǔ)充的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)制度，實(shí)現(xiàn)中職教育與專項(xiàng)培訓(xùn)的有效對(duì)接。根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要和提升職業(yè)農(nóng)民農(nóng)業(yè)發(fā)展理念、專業(yè)技能水平、經(jīng)營(yíng)管理水平需要安排中職教育和培訓(xùn)課程，按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期規(guī)律和農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)安排教學(xué)培訓(xùn)內(nèi)容，制訂教學(xué)培訓(xùn)計(jì)劃，緊密結(jié)合農(nóng)時(shí)季節(jié)組織農(nóng)民按需學(xué)習(xí)，實(shí)現(xiàn)教育培訓(xùn)專業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的有效對(duì)接，全面提升新型職業(yè)農(nóng)民綜合素質(zhì)。

科學(xué)選配班主任。新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)班實(shí)行雙班主任管理制度。選配工作積極性高、事業(yè)心強(qiáng)、吃苦耐勞、認(rèn)真負(fù)責(zé)、樂(lè)于奉獻(xiàn)、年富力強(qiáng)、具有農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)歷和經(jīng)驗(yàn)的辦學(xué)人員擔(dān)任班主任，主持教學(xué)班工作。聘請(qǐng)工作積極性高、有威信、號(hào)召力強(qiáng)的村干部（合作社、園區(qū)、企業(yè)負(fù)責(zé)人）協(xié)助選配的班主任搞好教學(xué)班的組織和日常管理工作。

明確標(biāo)準(zhǔn)選學(xué)員。根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際制定新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)，把好學(xué)員遴選關(guān)。由培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在村兩委班子（合作社、園區(qū)、企業(yè)負(fù)責(zé)人）配合下進(jìn)村調(diào)查摸底，初步掌握群眾基本情況；在群眾自愿報(bào)名的基礎(chǔ)上，積極動(dòng)員從事相應(yīng)產(chǎn)業(yè)的青壯年農(nóng)民參加學(xué)習(xí)，通過(guò)必要的測(cè)試擇優(yōu)錄取注冊(cè)，每班招收40人。

規(guī)范組建教學(xué)班。固定集中學(xué)習(xí)的教室，指定實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)的場(chǎng)地，建立學(xué)員生產(chǎn)示范點(diǎn)，完善教學(xué)培訓(xùn)條件，組建班委會(huì)，成立學(xué)習(xí)小組，健全各項(xiàng)規(guī)章制度，狠抓落實(shí)。每學(xué)期初要舉行開(kāi)學(xué)典禮，約定學(xué)習(xí)紀(jì)律，公布課程安排，平時(shí)注意召開(kāi)班會(huì)，使學(xué)員樹(shù)立集體觀念，端正學(xué)習(xí)態(tài)度，明確學(xué)習(xí)目的，掌握學(xué)習(xí)方法，激發(fā)學(xué)習(xí)動(dòng)力。

狠抓教學(xué)各環(huán)節(jié)。因地制宜辦好固定課堂、流動(dòng)課堂、空中課堂和田間課堂，狠抓面授、輔導(dǎo)、實(shí)訓(xùn)、實(shí)驗(yàn)實(shí)習(xí)、作業(yè)、筆記、考試考核等教學(xué)環(huán)節(jié)的落實(shí)。選配專業(yè)理論水平高、教學(xué)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富、講課能力強(qiáng)、技術(shù)操作能力強(qiáng)的“雙師型”教師承擔(dān)教學(xué)培訓(xùn)工作。實(shí)行理論教學(xué)和生產(chǎn)實(shí)踐并重、集中辦班和分散指導(dǎo)結(jié)合、當(dāng)?shù)貙?shí)訓(xùn)觀摩和外出考察學(xué)習(xí)結(jié)合。既要認(rèn)真執(zhí)行與中職教育和培訓(xùn)相適應(yīng)的教學(xué)計(jì)劃，又要突出特色，按照教學(xué)、示范、推廣、服務(wù)一體化的模式和教學(xué)、培訓(xùn)、指導(dǎo)規(guī)范化的要求實(shí)施教學(xué)，創(chuàng)新教學(xué)培訓(xùn)方式，實(shí)行“雙師配合”“分段式、重實(shí)訓(xùn)、參與式”的模式開(kāi)展系統(tǒng)教育培訓(xùn)。同時(shí)，注重發(fā)揮典型引領(lǐng)作用和農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的實(shí)訓(xùn)和示范作用，教師經(jīng)常深入田間地頭搞實(shí)踐指導(dǎo)和跟蹤服務(wù)，帶領(lǐng)、指導(dǎo)學(xué)員建立生產(chǎn)示范點(diǎn)，使學(xué)生既學(xué)會(huì)理論知識(shí)，又掌握實(shí)際操作技能，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)與技能實(shí)踐有效對(duì)接、教師與農(nóng)民有效對(duì)接，有效促進(jìn)人才隊(duì)伍的培養(yǎng)建設(shè)。

落實(shí)制度作保障。切實(shí)加強(qiáng)教務(wù)管理、教學(xué)班管理、學(xué)生管理和學(xué)籍檔案管理。對(duì)班主任、教師全面實(shí)行崗位責(zé)任制，在教學(xué)、教研、學(xué)用結(jié)合、生產(chǎn)示范點(diǎn)建設(shè)等方面實(shí)行量化管理，做到責(zé)任明確，任務(wù)具體，獎(jiǎng)罰分明，調(diào)動(dòng)全體辦學(xué)人員的工作積極性和主動(dòng)性。規(guī)定每星期一為例會(huì)日，落實(shí)《例會(huì)制度》，總結(jié)上星期的教學(xué)工作，安排部署本星期的計(jì)劃任務(wù)，確保教學(xué)工作按部就班地開(kāi)展；對(duì)學(xué)員落實(shí)省農(nóng)廣校制定的《教學(xué)班管理辦法》《考試考核制度》《學(xué)員學(xué)習(xí)制度》《學(xué)用結(jié)合制度》等規(guī)章制度，引入激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣措施，對(duì)表現(xiàn)好的學(xué)生給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)表現(xiàn)不好的學(xué)生給予通報(bào)批評(píng)甚至處罰，調(diào)動(dòng)學(xué)員學(xué)習(xí)的積極性。

（二）把握標(biāo)準(zhǔn)，搞好認(rèn)定管理，落實(shí)扶持政策

按照《新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法》規(guī)定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和程序進(jìn)行認(rèn)定和管理，由當(dāng)?shù)乜h政府頒發(fā)證書。證書實(shí)行晉級(jí)制，受訓(xùn)農(nóng)民可按照教育培訓(xùn)經(jīng)歷、生產(chǎn)規(guī)模、收入和技能水平四項(xiàng)指標(biāo)分別申報(bào)初、中、高三個(gè)等級(jí)，實(shí)行初、中、高證書“三級(jí)貫通”。對(duì)認(rèn)定的新型職業(yè)農(nóng)民，建立管理規(guī)范、信息管理系統(tǒng)和退出機(jī)制。獲證后享受縣政府出臺(tái)的專項(xiàng)扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策。

（三）健全工作機(jī)制，確保培育成效

一是強(qiáng)化統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。要充分認(rèn)識(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興中推進(jìn)鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升的重大意義，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，融合師資力量強(qiáng)、教學(xué)網(wǎng)點(diǎn)較多的涉農(nóng)院校、科研院所等各方資源，打造農(nóng)村人才培養(yǎng)體系。二是強(qiáng)化資金支持，規(guī)范使用管理。統(tǒng)籌相關(guān)資金用于鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升行動(dòng)。項(xiàng)目資金主要用于開(kāi)展教學(xué)管理全過(guò)程。三是強(qiáng)化教學(xué)管理，保障培養(yǎng)質(zhì)量。根據(jù)招生時(shí)間要求，認(rèn)真做好學(xué)生錄取、學(xué)籍注冊(cè)、檔案管理等各項(xiàng)工作，確保學(xué)員順利入學(xué)，切實(shí)加強(qiáng)學(xué)員日常教學(xué)與考勤管理，保證教育教學(xué)規(guī)范有序。四是強(qiáng)化政策扶持，擴(kuò)大社會(huì)效益。鄉(xiāng)村人才素質(zhì)提升是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、系統(tǒng)性工程，要出臺(tái)支持政策，加強(qiáng)對(duì)學(xué)員的后續(xù)跟蹤服務(wù)管理，積極推薦鄉(xiāng)村畢業(yè)學(xué)員參與農(nóng)村基層組織建設(shè)，加大選拔、培養(yǎng)、管理、使用等工作力度，為村級(jí)組織蓄積源頭活水。組建農(nóng)民大學(xué)生創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，支持引領(lǐng)鄉(xiāng)村大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，采取“結(jié)對(duì)子”的形式進(jìn)行幫帶引導(dǎo)。對(duì)領(lǐng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社的學(xué)員，優(yōu)先給予科技入戶、扶貧開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、信貸扶持等項(xiàng)目支持，優(yōu)先保障畢業(yè)學(xué)員參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障。加強(qiáng)對(duì)畢業(yè)學(xué)員的建檔立冊(cè)、分類管理，促進(jìn)他們?cè)卩l(xiāng)村振興中發(fā)揮更大作用。