加強(qiáng)新時(shí)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)勢(shì)在必行

劉 林 黎聲旺

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的必要性

黨的十八大以來，新一屆黨中央堅(jiān)持從嚴(yán)治黨，在轉(zhuǎn)變作風(fēng)、厲行節(jié)約、落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律、強(qiáng)化權(quán)力制約和監(jiān)督方面提出了更高的要求。隨著科研單位經(jīng)費(fèi)總量快速增加，經(jīng)費(fèi)來源渠道日益廣泛，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)日趨復(fù)雜，科技領(lǐng)域“放管服”政策的密集發(fā)布，財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督任務(wù)越來越重，對(duì)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)判斷力提出更高要求。在當(dāng)前形勢(shì)下，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，是堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央要求，強(qiáng)化財(cái)經(jīng)工作管理和監(jiān)督，完善科研治理體系，提升科研治理能力現(xiàn)代化水平的迫切需要。各單位要把財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)作為加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的重要任務(wù)，認(rèn)真抓好抓實(shí)。

二、財(cái)務(wù)人員面臨的新形勢(shì)新任務(wù)新要求

（一） 以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，提高解決問題的能力

財(cái)務(wù)人員要順應(yīng)新形勢(shì)、新要求，主動(dòng)加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，學(xué)深悟透習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的理論精髓的科學(xué)內(nèi)涵、基本特征、重要意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，自覺以科學(xué)理論指導(dǎo)實(shí)踐，提高解決實(shí)際問題的能力，做一名忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)人員。以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機(jī)，提高政治理論素養(yǎng)，全面加強(qiáng)綜合能力建設(shè)，落實(shí)好財(cái)務(wù)系統(tǒng)全體黨員干部初心和使命：干事創(chuàng)業(yè)敢擔(dān)當(dāng)、為民服務(wù)解難題、清正廉潔做表率。

（二）落實(shí)科技領(lǐng)域“放管服”改革要求，提高財(cái)務(wù)服務(wù)水平

為進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費(fèi)使用和管理方式，充分釋放科研創(chuàng)新活力，自2014年以來，國家層面密集發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步完善中央財(cái)政科研項(xiàng)目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號(hào)）、《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號(hào)）等系列文件。為確保國家各項(xiàng)改革政策落地實(shí)施，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)接得住、管得好的目標(biāo)，財(cái)務(wù)人員要深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)文件精神，做“改革先行者，政策支持者和效益創(chuàng)造者”，及時(shí)制修訂單位財(cái)務(wù)管理制度，構(gòu)建高效、管用的財(cái)務(wù)內(nèi)部控制體系，建立健全單位共建共享共用的信息平臺(tái)，提高科研管理效率和便利化程度，為科研人員潛心研究營造良好環(huán)境。

（三）學(xué)懂弄通政府會(huì)計(jì)制度，提高履職能力

自2015年10月以來，財(cái)政部密集出臺(tái)《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則—基本準(zhǔn)則》（財(cái)政部令第78號(hào)），具體準(zhǔn)則（存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、會(huì)計(jì)調(diào)整、負(fù)債、財(cái)務(wù)報(bào)表編制和列報(bào)共9項(xiàng)），《政府會(huì)計(jì)制度—行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)科目和報(bào)表》（財(cái)會(huì)〔2017〕25號(hào)）等系列制度，要求各級(jí)行政事業(yè)單位自2019年1月1日起執(zhí)行。為確保政府會(huì)計(jì)制度的順利、有效實(shí)施，財(cái)務(wù)人員要主動(dòng)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、交流及培訓(xùn)，組織精干力量做好新舊制度的銜接轉(zhuǎn)換工作，積極推進(jìn)財(cái)務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)工作等。

三、財(cái)務(wù)隊(duì)伍存在的問題

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視不夠

筆者借參加農(nóng)業(yè)農(nóng)村部財(cái)務(wù)司2018年組織的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作和內(nèi)部控制交叉檢查和重點(diǎn)檢查的機(jī)會(huì)走訪了部屬三院多家事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)了一些共性問題，領(lǐng)導(dǎo)重視財(cái)務(wù)工作的單位，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度比較健全，配備的財(cái)務(wù)力量科學(xué)合理，重視財(cái)務(wù)人員待遇的落實(shí)，財(cái)務(wù)人員積極性較高，財(cái)務(wù)工作較規(guī)范。領(lǐng)導(dǎo)重視不夠的單位，財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)制度不夠健全，制度執(zhí)行不到位，財(cái)務(wù)力量不足，財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)、職稱結(jié)構(gòu)等不合理，財(cái)務(wù)人員崗位聘任和待遇未得到重視，財(cái)務(wù)人員積極性不高。

（二）履職能力還有待提高

一是對(duì)國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、上級(jí)部門的制度及文件的理解和把握能力不足；二是溝通協(xié)調(diào)能力還不足；三是圍繞中心，抓重點(diǎn)、抓關(guān)鍵的能力還不足；四是數(shù)據(jù)透視分析能力、總結(jié)匯報(bào)能力還不足；五是應(yīng)對(duì)審計(jì)、檢查、驗(yàn)收及整改落實(shí)的能力還不足；六是信息化知識(shí)缺乏、信息化構(gòu)建思路不夠清晰、信息化應(yīng)用能力不足；七是順應(yīng)新形勢(shì)、新要求的創(chuàng)新工作方法還不多。

（三）責(zé)任心不強(qiáng)、凝聚力不足

一是個(gè)別財(cái)務(wù)人員缺乏進(jìn)取心和責(zé)任心，存在推工作、推責(zé)任問題，不利于處室其他同志的成長；二是個(gè)別會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人帶隊(duì)伍的能力不足，未能統(tǒng)籌用好財(cái)務(wù)人員，導(dǎo)致鞭打快牛效應(yīng)，使部門內(nèi)部氣氛緊張、氛圍不和諧，未能形成工作合力，財(cái)務(wù)管理效率不高。

（四）交流輪崗未執(zhí)行到位

部分單位未提早謀劃財(cái)務(wù)人員培養(yǎng)工作，未制定財(cái)務(wù)人員交流輪崗制度，未啟動(dòng)實(shí)質(zhì)性輪崗工作，不利于財(cái)務(wù)隊(duì)伍的成長，且與行政事業(yè)單位內(nèi)部控制要求不符。

四、財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)的思路

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視是前提

要打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)呢?cái)務(wù)隊(duì)伍，領(lǐng)導(dǎo)重視是前提。一是要把財(cái)務(wù)隊(duì)伍列入單位人才規(guī)劃，做好頂層設(shè)計(jì)。二是要根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的意見》（農(nóng)計(jì)財(cái)發(fā)〔2019〕2號(hào)）要求，結(jié)合單位經(jīng)費(fèi)規(guī)模、財(cái)務(wù)部門職責(zé)及當(dāng)前對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的新要求等，科學(xué)合理配備財(cái)務(wù)人員編制和數(shù)量，并根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要?jiǎng)討B(tài)調(diào)整，以保證財(cái)務(wù)工作正常開展。三是要注重培養(yǎng)財(cái)務(wù)骨干人才，要把素質(zhì)好、能力強(qiáng)、創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)財(cái)務(wù)人員放到重要崗位，發(fā)揮先鋒模范作用；給予年輕優(yōu)秀財(cái)務(wù)人員充分信任，敢于壓擔(dān)子，使她們?cè)趯?shí)踐中得到鍛煉和成長，提早儲(chǔ)備一批會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人后備力量。四是要健全完善激勵(lì)機(jī)制，用好用活精神與物質(zhì)兩個(gè)“杠桿”的調(diào)節(jié)作用，讓財(cái)務(wù)人員“有干頭、有奔頭、有盼頭”，增強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的獲得感和幸福感。

（二）提高履職能力

一是要加強(qiáng)政治理論的學(xué)習(xí)。財(cái)務(wù)人員要提高政治站位，利用好學(xué)習(xí)強(qiáng)國平臺(tái)，主動(dòng)加強(qiáng)對(duì)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想和系列講話精神的學(xué)習(xí)，主動(dòng)關(guān)注時(shí)政要聞，緊跟時(shí)代步伐，增強(qiáng)工作的科學(xué)性、預(yù)見性、主動(dòng)性，圍繞中心工作，不斷增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)水平。二是要加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)。要把國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)、上級(jí)部門的制度及文件入心入腦、學(xué)深悟透，積極參加各類職稱考試，拓展信息技術(shù)方面的新知識(shí)，提高專業(yè)勝任能力。三是要具備“說不行”和“怎么行”的能力。財(cái)務(wù)人員要帶頭執(zhí)行國家財(cái)經(jīng)法律法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度，堅(jiān)持原則，敢于對(duì)違反規(guī)定的業(yè)務(wù)說不行，確保單位資金安全、規(guī)范、高效使用；對(duì)沒有明確規(guī)定要求的業(yè)務(wù)，與業(yè)務(wù)部門共同研究務(wù)實(shí)管用的操作辦法。四是要履行好崗位職責(zé)。會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要做好表率，帶好隊(duì)伍，提高團(tuán)隊(duì)的凝聚力和向心力；團(tuán)隊(duì)成員要切實(shí)履行好各自崗位職責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，以高度的責(zé)任心按時(shí)保質(zhì)量完成崗位工作，同時(shí)積極主動(dòng)協(xié)助團(tuán)隊(duì)其他成員，形成工作合力。五是財(cái)務(wù)人員要樹立良好的職業(yè)品質(zhì)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)，嚴(yán)守工作紀(jì)律和工作秘密。

（三）強(qiáng)化輪崗鍛煉

為促進(jìn)財(cái)務(wù)人員全面熟悉財(cái)務(wù)全過程業(yè)務(wù)，防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)輪崗鍛煉很重要。為做好輪崗工作，一是財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人要具備統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力，制定交流輪崗制度，做好交流輪崗計(jì)劃，熟悉處室每位同志的優(yōu)缺點(diǎn)，把合適的人放到適合的崗位上，使其發(fā)揮最大的優(yōu)勢(shì)。二是要舉全處之力編印內(nèi)容詳實(shí)、重點(diǎn)突出、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)流程材料，為輪崗工作夯實(shí)基礎(chǔ)。三是要強(qiáng)化危機(jī)憂患意識(shí)，對(duì)有擔(dān)當(dāng)、責(zé)任心強(qiáng)、口碑好的財(cái)務(wù)人員應(yīng)予以重用，在崗位聘任和干部培養(yǎng)等方面予以重點(diǎn)考慮；對(duì)于不思進(jìn)取、推卸責(zé)任的財(cái)務(wù)人員給予預(yù)警、末位淘汰，真正實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。四是輪崗交流要統(tǒng)籌好本部門工作安排和人員的使用，既達(dá)到交流輪崗的目的和要求，又保證各項(xiàng)工作的連續(xù)性和人員的相對(duì)穩(wěn)定性。

（四）加強(qiáng)培訓(xùn)交流

財(cái)務(wù)工作是一項(xiàng)政策性、專業(yè)性很強(qiáng)的工作，要做好財(cái)務(wù)工作，財(cái)務(wù)人員要具備抗壓能力，擁有陽光、健康的心態(tài)；要有創(chuàng)新和求變的思維，應(yīng)對(duì)時(shí)代的改革與發(fā)展的能力；要精通專業(yè)知識(shí)、熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)知識(shí)、做到業(yè)務(wù)熟練。為適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展與變革，財(cái)務(wù)人員除了加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)外，更需要單位給予培訓(xùn)與交流方面的支持，一是支持財(cái)務(wù)人員參加上級(jí)部門組織的各類財(cái)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)、各類項(xiàng)目管理、人事政策、公務(wù)寫作等業(yè)務(wù)培訓(xùn)；二是支持和鼓勵(lì)有條件的財(cái)務(wù)人員申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和熱科院特聘審計(jì)員，參加上級(jí)部門組織的各類知識(shí)競(jìng)賽、征文比賽，參加各級(jí)部門組織的財(cái)會(huì)領(lǐng)軍人物評(píng)選活動(dòng)，參加各類檢查、審計(jì)等工作，從實(shí)踐中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、拓寬視野。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員開展調(diào)研交流活動(dòng)，學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)補(bǔ)齊知識(shí)短板。鼓勵(lì)有能力的財(cái)務(wù)人員開展面向單位職工的專題培訓(xùn)班，培訓(xùn)內(nèi)容可圍繞預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、科研經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)務(wù)信息化系統(tǒng)應(yīng)用等，通過專題培訓(xùn)提高財(cái)務(wù)人員的政策把握能力、總結(jié)分析及語言表達(dá)能力。