對提升農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理績效的思考

張士安

國有資產(chǎn)是農(nóng)業(yè)科研單位發(fā)展的重要物質(zhì)保障,管好用好單位各類資產(chǎn),提高國有資產(chǎn)運行績效和管理水平,為單位各項事業(yè)發(fā)展提供更加有力的物質(zhì)保障和支撐,是農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理工作面臨的首要任務(wù)。

一、提高國有資產(chǎn)管理績效是加強資產(chǎn)管理的核心任務(wù)

（一）是公共財政體制改革的重要內(nèi)容

國有資產(chǎn)管理績效,是一定時期內(nèi)國有資產(chǎn)運行管理水平的反映,是資產(chǎn)配置、使用和處置等全過程管理情況的綜合體現(xiàn)。提高國有資產(chǎn)管理績效,強調(diào)國有資產(chǎn)的運行結(jié)果滿足經(jīng)濟、效率和效益三方面的要求,通過規(guī)范化、制度化的管理手段實現(xiàn)國有資產(chǎn)安全完整和優(yōu)化配置,實現(xiàn)國有資產(chǎn)在更高水平上運行,有效服務(wù)于單位運行和發(fā)展。

國有資產(chǎn)是財政資金運行的物化結(jié)果,國有資產(chǎn)管理績效在很大程度上反映了財政資金運行的效果。因此,促進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合,提質(zhì)增效實現(xiàn)國有資產(chǎn)在更高水平上運行,是公共財政體制改革的重要內(nèi)容。

（二）是實施全面預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容

2018年9月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《全面實施預(yù)算績效管理的意見》(以下簡稱《意見》)明確提出,實施部門和單位預(yù)算績效管理,要統(tǒng)籌考慮資產(chǎn)和業(yè)務(wù)活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應(yīng)、可持續(xù)發(fā)展能力和服務(wù)對象滿意度等方面,衡量部門和單位整體及核心業(yè)務(wù)實施效果,推動提高部門和單位整體績效水平;要加快預(yù)算績效管理信息化建設(shè),促進各級政府和各部門各單位的業(yè)務(wù)、財務(wù)、資產(chǎn)等信息互聯(lián)互通。因此,提高國有資產(chǎn)管理績效是全面實施預(yù)算績效管理的重要內(nèi)容,也是提高預(yù)算管理績效的一個重要環(huán)節(jié)。

（三）是農(nóng)業(yè)科研單位整體發(fā)展的內(nèi)在需要

任何事業(yè)的發(fā)展都離不開有力的物質(zhì)保障和支撐,近年來隨著財政支持力度不斷加大,農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)規(guī)模大幅增加,對支持單位科研工作順利開展發(fā)揮了重要作用,但在資產(chǎn)管理方面暴露出一些問題,如:資產(chǎn)管理意識淡薄、使用管理存在脫節(jié)、基礎(chǔ)工作不扎實等現(xiàn)象較為普遍,資產(chǎn)運行效率不高、配置水平偏低、分布不均衡等問題比較突出。目前,我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、中央財政形勢收緊,資產(chǎn)規(guī)模持續(xù)快速增長的壓力增加,通過加強績效管理實現(xiàn)國有資產(chǎn)“提質(zhì)增效”,充分發(fā)揮資產(chǎn)服務(wù)潛能,更好地為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展保駕護航責(zé)無旁貸。

二、國有資產(chǎn)管理中的主要問題及提高管理績效的思路

（一）農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理中存在的主要問題

1.對資產(chǎn)管理重視不夠,管理職能相對弱化。相對于資金管理來說,資產(chǎn)管理工作起步較晚。自2006年財政部《行政單位國有資產(chǎn)管理辦法》《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》兩個部令明確規(guī)定我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理體制以來,國有資產(chǎn)管理經(jīng)過十多年的建章立制和不斷的強化管理,取得了顯著成績,但資產(chǎn)管理理念尚未完全深入人心,部分農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)管理職能相對弱化,重資金爭取輕實物管理的思想仍占一定市場,資產(chǎn)與資金并重的管理觀念遠未形成,資產(chǎn)管理工作處于相對弱勢地位。工作中注重資金爭取和項目實施,但對所形成的實物資產(chǎn)落實管理責(zé)任的意識相對淡薄,重購輕管、重增量輕存量,國有資產(chǎn)管理績效水平不高,與財政體制改革的要求相去甚遠。

2.資產(chǎn)管理職能分散,部分資產(chǎn)使用管理存在脫節(jié)。部分單位未設(shè)立資產(chǎn)管理專門機構(gòu),資產(chǎn)管理職能分散由財務(wù)、綜合、基建、房管、后勤等多個部門承擔(dān),上級有關(guān)制度規(guī)定很難落實到位;各部門間缺少必要的聯(lián)動機制,資產(chǎn)管理責(zé)任難以落實,資產(chǎn)配置、使用和管理存在脫節(jié),資產(chǎn)實物形成與使用狀態(tài)往往不能及時反映到賬務(wù)中,資產(chǎn)家底不清問題難以根本解決,資產(chǎn)管理不規(guī)范情況時有發(fā)生,與提高國有資產(chǎn)管理績效對從單位層面綜合統(tǒng)籌資產(chǎn)管理的要求不相適應(yīng)。

3.隊伍能力偏弱,解決新問題、新情況的能力不足。多數(shù)單位資產(chǎn)管理崗位專人不專職,有的單位資產(chǎn)管理人員調(diào)整比較頻繁,專職人員少、隊伍不穩(wěn)定,投入到資產(chǎn)管理的時間和精力難以得到有效保證。隨著資產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴大和規(guī)范管理提質(zhì)增效的要求不斷提高,資產(chǎn)管理工作量顯著增加,新情況、新問題不斷出現(xiàn)?，F(xiàn)有人員完成常規(guī)工作任務(wù)已很吃力,對管理中的新情況、新問題,既沒有精力、也缺少能力提出有效的解決辦法。

4.基礎(chǔ)管理工作不夠扎實。產(chǎn)權(quán)管理意識不強,土地、房屋、車輛等資產(chǎn)賬證不齊全問題普遍存在;資產(chǎn)出租出借管理不規(guī)范,招租形式與審批及信息公開等工作都有較大提升空間;資產(chǎn)實物與賬務(wù)管理銜接不夠,無形資產(chǎn)及非購買途徑獲得的固定資產(chǎn)入賬不完整等問題比較突出;科研儀器設(shè)備重復(fù)配置、苦樂不均、總體使用效率不高問題仍然存在;資產(chǎn)報廢處置不及時、賬面資產(chǎn)虛高的情況,影響和制約了資產(chǎn)管理水平的提高。

（二）加強農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)績效管理的基本思路

對國有資產(chǎn)實施績效管理的最終目標(biāo)是保證資產(chǎn)安全完整的基礎(chǔ)上實現(xiàn)資產(chǎn)的有效配置,使國有資產(chǎn)運行達到更高的效率。根據(jù)科斯的產(chǎn)權(quán)理論,清晰的產(chǎn)權(quán)是解決資源配置效率低下問題的基礎(chǔ)和前提,因此國有資產(chǎn)績效管理應(yīng)以產(chǎn)權(quán)管理為主線,通過行使對國有資產(chǎn)的占有、支配、收益和處置等權(quán)利對國有資產(chǎn)實施全過程管理,從而實現(xiàn)國有資產(chǎn)高效運行。

循著這條主線,可設(shè)定農(nóng)業(yè)科研單位加強國有資產(chǎn)管理、提高國有資產(chǎn)管理績效的基本思路:以產(chǎn)權(quán)管理為核心,突出國有資產(chǎn)管理法人責(zé)任,對國有資產(chǎn)占有、支配、收益和處置等事項實施全過程管理,確保國有資產(chǎn)安全完整、運行高效;突出科研特色,通過資產(chǎn)配置預(yù)算促進增量和存量相結(jié)合引導(dǎo)優(yōu)化科研儀器設(shè)備購置,探索構(gòu)建開放共享機制提升科研儀器設(shè)備使用效益;注重考核評價,組織開展國有資產(chǎn)管理績效考核,以評促建推進落實國有資產(chǎn)管理責(zé)任,提升國有資產(chǎn)管理績效,充分發(fā)揮國有資產(chǎn)使用效益。

三、提高農(nóng)業(yè)科研單位國有資產(chǎn)管理績效的思考

（一）大力做好資產(chǎn)管理理念宣傳

相對于資金管理來說,資產(chǎn)管理工作起步較晚且處于弱勢地位,資產(chǎn)管理理念遠未完全深入人心,國有資產(chǎn)績效管理理念更加淡薄。提高國有資產(chǎn)管理績效是一項系統(tǒng)工作,涉及國有資產(chǎn)的各個方面和各個環(huán)節(jié),切實推進迫切需要思想認識先行。因此,要充分利用各種途徑大力倡導(dǎo)和宣傳,提高單位內(nèi)部各部門對資產(chǎn)管理工作的認識和重視,努力營造良好的工作氛圍。

（二）切實落實單位法人主體責(zé)任

單位是國有資產(chǎn)管理的主體,要切實落實法人主體責(zé)任,充分行使產(chǎn)權(quán)管理職能,健全資產(chǎn)管理機構(gòu)、配強資產(chǎn)管理人員,管好用好本單位國有資產(chǎn)。一是要做好資產(chǎn)賬務(wù)管理,其中土地、房屋、車輛和知識產(chǎn)權(quán)等資產(chǎn)要同時辦理權(quán)屬證件,確保資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)清晰完整,此外要特別注意加強對通過劃撥、接受捐贈等非購置途徑的資產(chǎn)以及基本建設(shè)等建設(shè)周期較長的項目形成的資產(chǎn)要及時入賬登記。二是農(nóng)業(yè)科研單位資產(chǎn)的特點之一是各種試劑耗材比較多,存貨的管理安全和質(zhì)量安全直接關(guān)于到科學(xué)實驗試驗的安全和數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性,因此,在做好固定資產(chǎn)管理的同時抓好存貨管理。三是對本單位重要資產(chǎn)配置及所占有資產(chǎn)的自用和對外投資、出租出借以及處置等事項進行決策,使資產(chǎn)發(fā)揮最大效益,形成資產(chǎn)運行的良性循環(huán)。需要強調(diào)的是,財政部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等部門對國有資產(chǎn)對外投資、出租出借和處置等審批事項有關(guān)權(quán)限進行了明確界定,各單位需按照權(quán)限行使相應(yīng)管理職能并按規(guī)定履行相關(guān)程序。

（三）做好新增資產(chǎn)配置預(yù)算編制

將購置車輛、大型儀器設(shè)備和租用土地、房屋等納入新增資產(chǎn)配置預(yù)算,是推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的重要手段。科研單位要高度重視做好資產(chǎn)配置預(yù)算編制工作,結(jié)合項目規(guī)劃和項目安排,在充分預(yù)計需求的基礎(chǔ)上積極探索開展專家評議,構(gòu)建增量資產(chǎn)調(diào)控機制,根據(jù)國家農(nóng)業(yè)科研需求和單位發(fā)展方向合理引導(dǎo)增量資產(chǎn),帶動優(yōu)化存量資產(chǎn)結(jié)構(gòu),提升資產(chǎn)整體配置水平。

（四）大力推進科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器設(shè)備開放共享

推進科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器設(shè)備開放共享,充分釋放服務(wù)潛能,提高資源利用率,是優(yōu)化科研資源配置提升財政預(yù)算績效的重要舉措,也是提高科研單位國有資產(chǎn)運行績效的重要任務(wù)。近年來,各農(nóng)業(yè)科研院所按照科技部的要求開展了開放共享試點工作,取得了一定成效,今后的工作中,要進一步加強調(diào)研,全面掌握試驗基地等科研基礎(chǔ)設(shè)施以及大型科研儀器設(shè)備存量情況,優(yōu)化統(tǒng)籌,繼續(xù)大力推進實現(xiàn)開放共享,充分發(fā)揮自身特點和優(yōu)勢,深化本單位科研基礎(chǔ)設(shè)施和科研儀器設(shè)備開放共享管理機制,提高國有資產(chǎn)利用效率和運行效益。

（五）扎實開展國有資產(chǎn)績效管理評價

近年來,中央級農(nóng)業(yè)科研單位按照《農(nóng)業(yè)部部屬事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效考核暫行辦法》(農(nóng)財發(fā)〔2016〕17號)開展了國有資產(chǎn)績效管理考核,對加強單位國有資產(chǎn)管理,提升管理績效發(fā)揮了重要作用。下一步,應(yīng)進一步深化國有資產(chǎn)管理績效評價,將國有資產(chǎn)管理績效評價納入單位管理績效評價體系,定期扎實開展單位國有資產(chǎn)管理績效考核,客觀評價國有資產(chǎn)運行績效,及時發(fā)現(xiàn)問題推進落實整改,對于發(fā)現(xiàn)的系統(tǒng)性和普遍性問題,要研究提出解決方案并予以制度化,從而推進國有資產(chǎn)管理水平不斷提升。

（六）全面開展資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)交流

隨著公共財政體制改革的不斷深化,資產(chǎn)管理工作內(nèi)容不斷增加,對資產(chǎn)管理人員的素質(zhì)要求也越來越高,農(nóng)業(yè)科研工作開展要求建設(shè)懂農(nóng)業(yè)、懂科研、懂管理的國有資產(chǎn)管理工作隊伍。因此,要全方位組織開展資產(chǎn)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),針對業(yè)務(wù)工作中的重點和難點問題組織開展多種形式的業(yè)務(wù)交流研討,增強認識、促進交流、提升能力,打造形成一支熟悉政策、了解科研、精通業(yè)務(wù)、善于管理的國有資產(chǎn)管理隊伍。