充分發(fā)揮草牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)的支撐與服務(wù)作用

文│李新一（全國(guó)畜牧總站）

2014年，在國(guó)務(wù)院召開(kāi)的專題會(huì)議上，時(shí)任國(guó)務(wù)院副總理汪洋首次提出了“草牧業(yè)”這一概念。2015年中央一號(hào)文件明確要大力發(fā)展草牧業(yè)，同年農(nóng)業(yè)部出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，并在全國(guó)37個(gè)縣（團(tuán)、場(chǎng)）進(jìn)行草牧業(yè)發(fā)展試驗(yàn)試點(diǎn)。

草牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)是推動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作。草牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)包括統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)兩個(gè)方面，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容主要是上年度各省份及重點(diǎn)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況，包括飼草種植種類與面積、商品草生產(chǎn)類型與產(chǎn)量、牛羊等草食牲畜生產(chǎn)數(shù)量與結(jié)構(gòu)等，重點(diǎn)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的社會(huì)屬性；監(jiān)測(cè)內(nèi)容主要是氣候等因素影響飼草生長(zhǎng)的情況，包括天然草原飼草種類、分布、產(chǎn)量，人工飼草料地的分布和長(zhǎng)勢(shì)等指標(biāo)，重點(diǎn)體現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自然屬性。

全國(guó)畜牧總站組織開(kāi)展的草牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)表明，草牧業(yè)已成為農(nóng)牧業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要著力點(diǎn)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)的一大亮點(diǎn)。一是優(yōu)質(zhì)飼草種植面積增長(zhǎng)迅速，2017年全國(guó)人工種草1.8億畝，產(chǎn)量達(dá)1.4億噸，商品草產(chǎn)量約1030萬(wàn)噸，草產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)863家，分別較2014年增長(zhǎng)10%、130%；二是草食畜牧業(yè)生產(chǎn)方式加快轉(zhuǎn)變，2017年牛肉、羊肉產(chǎn)量分別較2014年增加5.3%、9.1%，草食家畜規(guī)?；B(yǎng)殖水平穩(wěn)步提高，肉羊和奶牛的規(guī)?；B(yǎng)殖比重分別達(dá)38.7%、58.3%，分別較2014年提高4.4和13.1個(gè)百分點(diǎn)；三是草牧業(yè)生產(chǎn)效率和水平持續(xù)提升，2017年人工種草畝產(chǎn)較2014年提高了50.2千克，肉牛、肉羊胴體重分別提高了6.1%、5.4%；四是草原畜牧業(yè)呈現(xiàn)良性發(fā)展的好勢(shì)頭，1997年全國(guó)草原綜合植被蓋度達(dá)到了55.3%，較2014年提高了1.7個(gè)百分點(diǎn)，全國(guó)天然草原鮮草總產(chǎn)量106491.18萬(wàn)噸，較2014年提高了4.2%，載畜能力為25814.22萬(wàn)個(gè)羊單位，較2014年提高了4.3%。

實(shí)踐證明，草牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)充分發(fā)揮了宏觀決策的支撐作用和微觀施策的服務(wù)作用。2014年以來(lái)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和有關(guān)?。▍^(qū)、市）農(nóng)業(yè)部門以草牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及其形勢(shì)分析研判為基礎(chǔ)，出臺(tái)了推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)或?qū)嵤┓桨?，研究部署推進(jìn)草牧業(yè)發(fā)展的政策措施，保障了產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。同時(shí)，全國(guó)畜牧總站每年編印《中國(guó)草業(yè)統(tǒng)計(jì)》，配合有關(guān)部門編制《全國(guó)草原監(jiān)測(cè)報(bào)告》，向社會(huì)發(fā)布草業(yè)和草原畜牧業(yè)生產(chǎn)情況，已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門開(kāi)展技術(shù)服務(wù)，教學(xué)科研單位加強(qiáng)基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體調(diào)整生產(chǎn)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的重要參考。

“草牧業(yè)”概念提出來(lái)的時(shí)間不長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)還有很大的發(fā)展空間；草牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作也剛剛起步，存在一些問(wèn)題和困難。一是統(tǒng)計(jì)指標(biāo)主要集中在草業(yè)和牧業(yè)兩個(gè)方面，缺少反映草牧融合發(fā)展的數(shù)據(jù)指標(biāo)，監(jiān)測(cè)指標(biāo)和技術(shù)方法還有待補(bǔ)充完善；二是國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，人員隊(duì)伍變化較大，新進(jìn)人員專業(yè)知識(shí)和工作技能比較缺乏，難以保證工作進(jìn)度和工作質(zhì)量；三是形勢(shì)分析工作缺乏，智能化的數(shù)據(jù)處理與應(yīng)用開(kāi)發(fā)尚未實(shí)施，統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)沒(méi)有得到充分有效利用，為行政部門和社會(huì)主體提供支撐與服務(wù)的能力不強(qiáng)。

這次國(guó)家機(jī)構(gòu)改革后，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從既管資源保護(hù)又管產(chǎn)業(yè)發(fā)展，轉(zhuǎn)為全面聚焦草牧業(yè)發(fā)展，更加迫切需要全面系統(tǒng)可靠的數(shù)據(jù)支撐，給草牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)工作提出了一些新要求。一是要提高認(rèn)識(shí)水平。中央多次強(qiáng)調(diào)，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，要充分發(fā)揮市場(chǎng)作用、更好發(fā)揮政府作用。今后政府部門推動(dòng)草牧業(yè)發(fā)展，要盡快摒棄那些臨時(shí)性、應(yīng)急性，甚至扭曲市場(chǎng)運(yùn)行的政策措施；要加強(qiáng)草牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，搞好技術(shù)培訓(xùn)，做好統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)和形勢(shì)研判工作，及時(shí)向社會(huì)提供全面、系統(tǒng)、真實(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐與信息服務(wù)，引導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體按照市場(chǎng)規(guī)律科學(xué)決策、健康發(fā)展。二是要完善指標(biāo)體系。我國(guó)提出并要求大力發(fā)展“草牧業(yè)”，一個(gè)重要原因就是要解決飼草生產(chǎn)和草食畜禽生產(chǎn)相互分割，二者不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一，產(chǎn)業(yè)鏈融合度不夠，生產(chǎn)效率和發(fā)展水平不高的問(wèn)題。為此，需要增加反映草牧融合發(fā)展的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)指標(biāo)，并做好業(yè)務(wù)化的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)分析工作，為推動(dòng)草業(yè)和牧業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展提供依據(jù)。三是要加強(qiáng)形勢(shì)分析。開(kāi)展草牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)，歸根結(jié)底是要做好形勢(shì)分析研判，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。要充分利用大數(shù)據(jù)知識(shí)和計(jì)算機(jī)智能化技術(shù)，統(tǒng)籌用好各類草牧業(yè)統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確分析把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況和總體趨勢(shì)，科學(xué)研判影響和限制產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展的各種因素和障礙，及時(shí)提出有針對(duì)性的意見(jiàn)和建議，為草牧業(yè)發(fā)展提供有力支撐和全面服務(wù)。