基于戰(zhàn)略思維的行政事業(yè)單位政府會(huì)計(jì)改革思考

喻 凱

一、行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)

黨的十八屆三中全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，完成了改革的頂層設(shè)計(jì)。在這一改革藍(lán)圖的指引下，財(cái)政部作為政府會(huì)計(jì)改革的推動(dòng)者，主動(dòng)作為，精心實(shí)施，2014年以來，先后制定出臺(tái)了《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》《政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》，以及存貨、投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、負(fù)債、會(huì)計(jì)調(diào)整等多項(xiàng)具體準(zhǔn)則，特別是2017年10月，財(cái)政部發(fā)布了新的《政府會(huì)計(jì)制度》，并于2019年1月1日開始實(shí)施。這一連串的改革舉措的推出，為實(shí)現(xiàn)十八屆三中全會(huì)制定的“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度”改革目標(biāo)，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過探究已經(jīng)頒布實(shí)施的政府會(huì)計(jì)改革措施，筆者將從定性和定量?jī)蓚€(gè)維度對(duì)行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行分析，以利于研判改革形勢(shì)。

（一）定性目標(biāo)。定性目標(biāo)主要體現(xiàn)以下三個(gè)方面：

1.協(xié)同。對(duì)比以前單一的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，新《政府會(huì)計(jì)制度》建立了預(yù)算會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)適度分離又相互銜接的新體系，力求形成協(xié)同效應(yīng)，以便更加科學(xué)地反映政府財(cái)務(wù)運(yùn)行情況。“適度分離”表現(xiàn)為預(yù)算會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)并行處理，決算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告同時(shí)編報(bào)；“相互銜接”表現(xiàn)為預(yù)算會(huì)計(jì)要素、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素相互協(xié)調(diào)，決算報(bào)告、財(cái)務(wù)報(bào)告相互補(bǔ)充，綜合反映政府預(yù)算信息和財(cái)務(wù)信息。

2.真實(shí)。新《政府會(huì)計(jì)制度》全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制，在計(jì)算資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用等會(huì)計(jì)要素時(shí)，按照權(quán)責(zé)發(fā)生制原則進(jìn)行賬務(wù)處理，真實(shí)反映資源存量，通過計(jì)算單位年度內(nèi)消耗凈資源與未消耗的經(jīng)濟(jì)資源凈積累，反映年度財(cái)務(wù)狀況凈值，真實(shí)地反映行政事業(yè)單位現(xiàn)有的財(cái)務(wù)狀況。

3.全面。新《政府會(huì)計(jì)制度》對(duì)會(huì)計(jì)要素資產(chǎn)、負(fù)債的內(nèi)涵進(jìn)行了擴(kuò)展，資產(chǎn)要素增加了公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、保障性住房等內(nèi)容；負(fù)債要素增加了預(yù)計(jì)負(fù)債、受托代理債務(wù)等內(nèi)容。此外，新《政府會(huì)計(jì)制度》還整合了基建會(huì)計(jì)核算，有利于提高單位會(huì)計(jì)信息的完整性，有利于全面反映政府運(yùn)行成本，為政府績(jī)效評(píng)級(jí)提供定量分析基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)。

（二）定量目標(biāo)。定量目標(biāo)主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

1.由N到1。此輪改革統(tǒng)一了各類行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度。將2012年以來財(cái)政部先后出臺(tái)的《事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度》《醫(yī)院會(huì)計(jì)制度》《高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度》等多項(xiàng)具體的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度，歸并為一套完整的政府會(huì)計(jì)制度，即新《政府會(huì)計(jì)制度》，建立了統(tǒng)一規(guī)范、嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)的全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債核算制度，為編制國(guó)家資產(chǎn)負(fù)債表奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.由一到二。在新《政府會(huì)計(jì)制度》中，由以前單一的分錄核算體系轉(zhuǎn)變?yōu)椤半p分錄”核算體系，即單位對(duì)發(fā)生的資產(chǎn)類、負(fù)債類等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)收入類、支出類等經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)按照收付實(shí)現(xiàn)制進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，對(duì)同時(shí)既有收支業(yè)務(wù)變化，又有資產(chǎn)負(fù)債業(yè)務(wù)變化的，采取“雙分錄”同時(shí)核算，既反映單位財(cái)務(wù)狀況，又反映預(yù)算執(zhí)行情況，有效解決了會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)不兼容的問題，在會(huì)計(jì)核算中起到了穿針引線、相互兼顧的作用。

3.由“5”到“3+5”。以前歷次行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度中，只規(guī)定了“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、支出”5個(gè)會(huì)計(jì)要素，新《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了大膽的擴(kuò)充，確定了“3+5”的會(huì)計(jì)要素體系，即包括了“預(yù)算收入、預(yù)算支出、預(yù)算結(jié)余”3個(gè)預(yù)算會(huì)計(jì)要素和“資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用”5個(gè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)要素，明確了各個(gè)會(huì)計(jì)要素的定義和確認(rèn)條件，規(guī)定了核算使用的會(huì)計(jì)科目和計(jì)量方法，進(jìn)一步健全了政府會(huì)計(jì)核算體系。

二、行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的戰(zhàn)略環(huán)境

結(jié)合多年的行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作實(shí)戰(zhàn)，運(yùn)用SWOT工具對(duì)行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)改革進(jìn)行戰(zhàn)略環(huán)境分析，以利于更好地迎接改革機(jī)遇與挑戰(zhàn)。

（一）優(yōu)勢(shì)（S）。主要表現(xiàn)為行政事業(yè)單位近年在推進(jìn)財(cái)政改革的進(jìn)程中，已經(jīng)建立了一套完善的預(yù)算會(huì)計(jì)核算體系，能夠有效的執(zhí)行財(cái)政預(yù)算支出工作，滿足預(yù)算管理需要。前些年在金財(cái)工程的大力推動(dòng)下，行政事業(yè)單位已經(jīng)建成了一套信息化處理系統(tǒng)，普遍實(shí)行會(huì)計(jì)電算化，代替了人工賬務(wù)處理，積累了相當(dāng)成熟的財(cái)務(wù)處理信息化經(jīng)驗(yàn)，能夠有效的提高工作效率。此外，隨著行政事業(yè)單位內(nèi)部管理科學(xué)化、精細(xì)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，各行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)、人員建設(shè)逐步健全完善，地市級(jí)以上行政事業(yè)單位基本上內(nèi)設(shè)了財(cái)務(wù)科，配有專門的會(huì)計(jì)、出納人員，在資金量比較大的部門還單獨(dú)設(shè)立了財(cái)務(wù)處，歸口管理財(cái)務(wù)工作。在縣鄉(xiāng)基層單位，財(cái)務(wù)模式比較多樣，有會(huì)計(jì)委派、財(cái)務(wù)集中核算、獨(dú)立設(shè)置財(cái)務(wù)部門等形式，均發(fā)揮了財(cái)務(wù)核算的職能作用。在相應(yīng)的核算形式之下，隨著內(nèi)控制度建設(shè)加強(qiáng)，均建立了一套財(cái)務(wù)核算制度，對(duì)財(cái)務(wù)行為進(jìn)行規(guī)范和約束。具備以上這些硬件、軟件條件，都為推行政府會(huì)計(jì)制度改革奠定了良好基礎(chǔ)。

（二）劣勢(shì)（W）。主要表現(xiàn)為自身能力上的短板。一方面，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作在本單位業(yè)務(wù)發(fā)展中的定位不高，僅僅滿足于支出需要，十八大以來，也只是要求財(cái)務(wù)工作不出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為，從而造成對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的重要性認(rèn)識(shí)不足，更談不上今后財(cái)務(wù)工作要作為政府信用評(píng)級(jí)、績(jī)效戰(zhàn)略管理的決策支撐信息源。另一方面，自身應(yīng)對(duì)外部變化的能力也不足。新的《政府會(huì)計(jì)制度》無論是核算方法還是財(cái)務(wù)報(bào)表均有兩套，體系較為復(fù)雜，對(duì)行政事業(yè)單位現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)處理、職業(yè)判斷及綜合分析能力方面的要求也相應(yīng)提高。而目前大多數(shù)行政事業(yè)單位采取收付實(shí)現(xiàn)制核算方法，程序較為簡(jiǎn)單，對(duì)專業(yè)性要求也不高，很多行政單位，特別是基層的行政單位財(cái)務(wù)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)普遍單一，很多都是半路轉(zhuǎn)行來做財(cái)務(wù)工作，加之財(cái)務(wù)人員在本單位不受重視，地位不高，職業(yè)上升空間有限，造成了他們接受新事物的積極性不高，尤其是一些年齡大的老財(cái)務(wù)人員，長(zhǎng)期固守一個(gè)單位，思想比較僵化，習(xí)慣于墨守成規(guī)，不能很好地把握改革的要點(diǎn)。這就導(dǎo)致了改革中現(xiàn)有行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員的專業(yè)技術(shù)水平與所需的專業(yè)水平存在明顯的差距，缺乏掌握相應(yīng)專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，由此形成了行政事業(yè)單位在實(shí)施政府會(huì)計(jì)改革中的短板。

（三）機(jī)遇（O）。主要表現(xiàn)為會(huì)計(jì)管理高層、會(huì)計(jì)專業(yè)領(lǐng)域?qū)ν七M(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的思想認(rèn)識(shí)逐步統(tǒng)一。黨的十八屆三中全會(huì)已經(jīng)繪制了政府會(huì)計(jì)改革的宏偉藍(lán)圖，2014年底頒布的《權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度改革方案》，正式宣告我國(guó)政府會(huì)計(jì)改革起航，推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革已樹立了全國(guó)上下一盤棋的思想，政府會(huì)計(jì)改革箭在弦上，一觸即發(fā)。從黨內(nèi)而言，十八大、十九大以來，全面從嚴(yán)治黨的要求越來越嚴(yán)、越來越細(xì)，政治紅線、財(cái)經(jīng)紀(jì)律的高壓線，成為加強(qiáng)政府財(cái)務(wù)管理的迫切要求，依法辦事、依規(guī)支出必然要求提高政府支出的財(cái)務(wù)信息質(zhì)量，這也凝聚了黨內(nèi)推動(dòng)政府會(huì)計(jì)改革的共識(shí)?？v觀國(guó)際，美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家都已經(jīng)在政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制和綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，國(guó)際公共部門會(huì)計(jì)準(zhǔn)則理事會(huì)IPSASB和美國(guó)FASAB和GASB均建立了成熟的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，已有一套成熟的操作經(jīng)驗(yàn)和流程，可以供我們學(xué)習(xí)借鑒。這些國(guó)內(nèi)、黨內(nèi)、國(guó)際上具備的迫切需求和成熟經(jīng)驗(yàn)，匯聚成推進(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革的一系列機(jī)遇，需要我們牢牢抓住和運(yùn)用。

（四）挑戰(zhàn)（T）。我們?cè)谕七M(jìn)政府會(huì)計(jì)制度改革的過程中，不可避免會(huì)遇到挑戰(zhàn)，需要我們以智慧和勇氣去迎接，化解阻力。挑戰(zhàn)主要來自于新舊體制的轉(zhuǎn)換過程。新《政府會(huì)計(jì)制度》于2019年1月1日正式執(zhí)行，絕大多數(shù)會(huì)計(jì)從業(yè)人員沒有經(jīng)歷過類似的重大變革轉(zhuǎn)換，改革經(jīng)驗(yàn)相對(duì)不足。如何按照財(cái)政部出臺(tái)的一系列新舊轉(zhuǎn)換的銜接指導(dǎo)意見，實(shí)現(xiàn)新舊體制平穩(wěn)有效轉(zhuǎn)換，是對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作者的一大挑戰(zhàn)。體制轉(zhuǎn)換之后，按照新《政府會(huì)計(jì)制度》要求，實(shí)行“雙體系、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”的核算體系，即要求設(shè)置兩套會(huì)計(jì)科目、按不同基礎(chǔ)平行記賬、分別生成兩套報(bào)告，這一要求必將在各個(gè)核算環(huán)節(jié)增加會(huì)計(jì)人員的工作量，這就急需盡快升級(jí)會(huì)計(jì)核算信息系統(tǒng)。因此，如何從硬件、軟件上及時(shí)有效的對(duì)接新《政府會(huì)計(jì)制度》要求，是對(duì)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)實(shí)務(wù)操作者的又一大挑戰(zhàn)。

三、行政事業(yè)單位應(yīng)對(duì)政府會(huì)計(jì)改革的戰(zhàn)略對(duì)策

基于以上戰(zhàn)略目標(biāo)及戰(zhàn)略環(huán)境的分析，行政事業(yè)單位如何積極有效地應(yīng)對(duì)這場(chǎng)改革，筆者擬提出以下對(duì)策：

（一）思想為先。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。我國(guó)地域遼闊，政府層級(jí)多，各級(jí)改革的實(shí)施主體都要提高政治站位，從國(guó)家治理體系建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化的角度審時(shí)度勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)改革的促進(jìn)派，以利于凝聚共識(shí)，共謀改革大業(yè)。各級(jí)行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)高度重視政府會(huì)計(jì)制度改革，積極應(yīng)對(duì)，充分支持，親自指導(dǎo)本單位財(cái)務(wù)部門推行改革措施，按照新《政府會(huì)計(jì)制度》要求，研判本次改革中可能會(huì)遇到的問題和困難，做好新制度實(shí)施的銜接工作。根據(jù)《預(yù)算法》的要求，要將財(cái)政預(yù)算管理從原來的收入、支出拓展到以績(jī)效為導(dǎo)向，綜合施策成本、費(fèi)用和資產(chǎn)、負(fù)債管理。凝聚思想認(rèn)識(shí)的合力還必須加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)制度改革的宣傳?，F(xiàn)行的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度與新《政府會(huì)計(jì)制度》規(guī)定的核算內(nèi)容、口徑和處理上有較大的區(qū)別。在實(shí)施新《政府會(huì)計(jì)制度》的初期，為了確保政府會(huì)計(jì)改革取得預(yù)期效果，各級(jí)各部門需要加大新《政府會(huì)計(jì)制度》的宣傳力度，在單位內(nèi)外、社會(huì)各界營(yíng)造良好的改革輿論氛圍，進(jìn)一步凝聚改革共識(shí)。

（二）行動(dòng)為綱。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門要提高政治站位，主動(dòng)作為，狠抓行動(dòng)落實(shí)，在推進(jìn)政府會(huì)計(jì)改革的進(jìn)程中，務(wù)必要精心組織，細(xì)化方案，確保平穩(wěn)過渡，做好改革之日前后以及改革初期的銜接配套工作。根據(jù)改革調(diào)整思路，核算基礎(chǔ)由單一模式轉(zhuǎn)變?yōu)樨?cái)務(wù)會(huì)計(jì)實(shí)行權(quán)責(zé)發(fā)生制、預(yù)算會(huì)計(jì)實(shí)行收付實(shí)現(xiàn)制的“雙基礎(chǔ)”核算模式，并且掌握“5+3”會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)、計(jì)量方法，需要對(duì)一些會(huì)計(jì)科目的期初余額進(jìn)行分析確認(rèn)、入賬。在改革配套措施方面，行政事業(yè)單位要以此次政府會(huì)計(jì)制度改革為契機(jī)，加強(qiáng)單位的內(nèi)部控制和預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系建設(shè)，及時(shí)根據(jù)新《政府會(huì)計(jì)制度》的要求，適時(shí)修訂完善行政事業(yè)單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理制度，對(duì)固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)、基建項(xiàng)目、合同、采購(gòu)等管理辦法相應(yīng)做出修改，以便全面對(duì)接新《政府會(huì)計(jì)制度》。

（三）轉(zhuǎn)型為要。在推行政府會(huì)計(jì)制度改革過程中，行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理工作要謀求核算型向管理型轉(zhuǎn)變，當(dāng)好“高級(jí)參謀”、“賬房先生”和“外交官”三種角色，這是應(yīng)對(duì)好政府會(huì)計(jì)改革的關(guān)鍵。首先，要當(dāng)好“高級(jí)參謀”，在本單位事業(yè)發(fā)展中提供決策支持，無論從現(xiàn)實(shí)需求，還是從未來展望來看，財(cái)務(wù)部門職能必須向管理型職能轉(zhuǎn)變，堅(jiān)定“有為才有位”的理念，對(duì)單位履行職能、推動(dòng)事業(yè)發(fā)展方面，超前謀劃，提出中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，提出財(cái)務(wù)保障的決策支持意見，有的放矢，有條不紊地推動(dòng)各項(xiàng)職能有效履行。同時(shí)，加強(qiáng)單位運(yùn)行成本的管控，為未來政府績(jī)效評(píng)價(jià)、政府信用評(píng)級(jí)、政府債務(wù)發(fā)行、城市運(yùn)營(yíng)管理等新領(lǐng)域提供決策參考意見。其次，當(dāng)好“賬房先生”，要求把好財(cái)務(wù)關(guān)口，在政治紅線、紀(jì)律高壓線面前，積極履職，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，不當(dāng)老好人，不怕得罪人，不能報(bào)銷的支出堅(jiān)決不予報(bào)銷，在從嚴(yán)治黨建設(shè)上勇于履職盡責(zé)，準(zhǔn)確無誤地提供高質(zhì)量的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)和綜合財(cái)務(wù)分析報(bào)告，切實(shí)有效地規(guī)范政府行為和公職人員行為，積極履行公眾賦予的受托責(zé)任。第三，當(dāng)好“外交官”，以實(shí)行新《政府會(huì)計(jì)制度》為契機(jī)，建立健全財(cái)務(wù)與業(yè)務(wù)的溝通服務(wù)機(jī)制，財(cái)務(wù)工作既要有力度，也要有溫度。樹立全局意識(shí)和大局意識(shí)，要善于溝通協(xié)調(diào)，在處理與業(yè)務(wù)部門的資金分配、賬務(wù)處理、績(jī)效考評(píng)等方面矛盾沖突時(shí)，能夠運(yùn)用積極有效的溝通協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，暢通與業(yè)務(wù)部門之間的交流渠道，共同解決分歧，從而加速行政事業(yè)單位的運(yùn)行效率。

（四）技術(shù)為基。新形勢(shì)下，政府會(huì)計(jì)改革有效提升了行政事業(yè)單位財(cái)會(huì)工作的品質(zhì)，但同時(shí)新制度確立的“雙體系、雙基礎(chǔ)、雙報(bào)告”體系也將給財(cái)會(huì)人員帶來更大的核算工作量。針對(duì)這一情況，行政事業(yè)單位要借鑒企業(yè)會(huì)計(jì)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，及時(shí)更新技術(shù)手段，積極探索政府會(huì)計(jì)信息化建設(shè)，提高核算效率，降低行政單位財(cái)務(wù)管理成本，這是應(yīng)對(duì)好政府會(huì)計(jì)改革的基礎(chǔ)保障。為了全力確保新《政府會(huì)計(jì)制度》的成功實(shí)施，充分發(fā)揮改革效力，各級(jí)行政事業(yè)單位要在確保完成會(huì)計(jì)賬務(wù)處理與銜接工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本單位財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)需求的實(shí)際情況，對(duì)標(biāo)新《政府會(huì)計(jì)制度》要求，發(fā)揮信息技術(shù)的強(qiáng)大支撐作用，及時(shí)升級(jí)更新會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)，進(jìn)一步完善本單位資金、資產(chǎn)、成本等財(cái)務(wù)管理信息系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建財(cái)務(wù)分析、預(yù)算控制、風(fēng)險(xiǎn)控制、績(jī)效考核等“多位一體”的決策支持系統(tǒng)。同時(shí)，要借鑒企業(yè)類財(cái)務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)，探索運(yùn)用區(qū)域性的財(cái)務(wù)共享服務(wù)中心、財(cái)務(wù)云、區(qū)塊鏈、RPA等新技術(shù)手段，在確保會(huì)計(jì)信息系統(tǒng)的安全性、穩(wěn)定性方面狠下功夫，努力實(shí)現(xiàn)新政府會(huì)計(jì)運(yùn)行機(jī)制質(zhì)量與效率的“雙提升”。

（五）能力為重。改革路線確定以后，實(shí)施主體能力就是決定因素。行政事業(yè)單位要以新《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施為契機(jī)，通過全面梳理單位財(cái)務(wù)狀況，構(gòu)建新的政府會(huì)計(jì)核算體系，促進(jìn)本單位財(cái)務(wù)管理水平全面提升，這是應(yīng)對(duì)好政府會(huì)計(jì)改革的重心所在。一方面，當(dāng)前急需加強(qiáng)政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域?qū)I(yè)人才的培養(yǎng)，建設(shè)一支能夠適應(yīng)改革要求的政府會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍。通過探索建立引進(jìn)、選拔、培養(yǎng)、提升等路徑，將體制外財(cái)會(huì)人才引入體制內(nèi)，補(bǔ)充新鮮血液；將行政事業(yè)單位原有財(cái)會(huì)隊(duì)伍中的優(yōu)秀人員遴選出來，實(shí)施高端人才能力提升工程，建設(shè)一支行業(yè)內(nèi)的領(lǐng)軍隊(duì)伍；將政府會(huì)計(jì)改革政策引入會(huì)計(jì)人員繼續(xù)教育之中，促進(jìn)全社會(huì)財(cái)會(huì)人員對(duì)政府會(huì)計(jì)學(xué)科的了解普及，以便滿足改革各個(gè)環(huán)節(jié)的人才需求；另一方面要大力開展政府會(huì)計(jì)領(lǐng)域復(fù)合型人才的培養(yǎng)。在當(dāng)前云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈以及RPA等新技術(shù)、新工具不斷涌現(xiàn)的形勢(shì)下，有研究機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)會(huì)計(jì)工作面臨97%從業(yè)人員轉(zhuǎn)崗或失業(yè)的前景，因此復(fù)合型人才的培養(yǎng)，是當(dāng)前會(huì)計(jì)教育不得不面對(duì)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。解決的路徑，可以在高校的會(huì)計(jì)學(xué)歷教育中進(jìn)一步拓展政府會(huì)計(jì)課程科目；在會(huì)計(jì)職業(yè)資格及職稱類考試中穿插多學(xué)科的考核內(nèi)容；在MPAcc教育或設(shè)立會(huì)計(jì)博士學(xué)位教育中向跨界人才傾斜，吸引更多具有多學(xué)科背景的人才從事會(huì)計(jì)管理工作，進(jìn)一步適應(yīng)未來政府會(huì)計(jì)發(fā)展的大趨勢(shì)。