新形勢下河南省農(nóng)民增收研究

張瑞英

河南省作為我國的農(nóng)業(yè)大省、糧食大省,農(nóng)業(yè)人口數(shù)量在全省占有相當大的比重,但目前河南省農(nóng)民的收入水平在全國處于較低的水平,糧食增產(chǎn)不增收或者增收效果不明顯的問題仍舊十分明顯。

通過調(diào)研,結(jié)合河南省實際情況,增加農(nóng)民收入可從加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、推進城鄉(xiāng)一體化、提高農(nóng)民素質(zhì)實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和完善農(nóng)村金融制度等方面尋求促進農(nóng)民利益最大化路徑,實現(xiàn)農(nóng)民有效增收。

一、加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是以市場為導向,以經(jīng)濟效益為中心,以主導產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品為重點,優(yōu)化組合各種生產(chǎn)要素,實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、規(guī)模化建設、系列化加工、社會化服務、企業(yè)化管理,形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、農(nóng)工商、農(nóng)科教一體化經(jīng)營體系,使農(nóng)業(yè)走上自我發(fā)展、自我積累、自我約束、自我調(diào)節(jié)的良性發(fā)展軌道的現(xiàn)代化經(jīng)營方式和產(chǎn)業(yè)組織形式,是加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實現(xiàn)農(nóng)民增收的有效途徑。

（一）實現(xiàn)農(nóng)村市場化，為農(nóng)民增收奠定基礎

市場化是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的出發(fā)點和歸宿。傳統(tǒng)的小規(guī)模農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是自給自足的,這種自助式的封閉狀態(tài)嚴重制約著農(nóng)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)民收入的增加。而市場化將打破這種落后狀態(tài),長期困擾農(nóng)村發(fā)展的三個重大問題：資金來源、商品銷售和農(nóng)民就業(yè)等也都可通過市場化得到解決。國內(nèi)外市場是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的主導,通過市場機制將實現(xiàn)資源、生產(chǎn)要素、生產(chǎn)資料和產(chǎn)品購銷的有效配置。

（二）加強農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，加快發(fā)展高效農(nóng)業(yè)

地方政府應結(jié)合當?shù)氐乩韰^(qū)位、環(huán)境水平、民俗文化等因素,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),探索適應當?shù)貙嶋H情況的產(chǎn)業(yè)融合模式及路徑,推進單一結(jié)構(gòu)的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式向復合式轉(zhuǎn)變,鼓勵農(nóng)業(yè)核心企業(yè)向農(nóng)業(yè)示范園區(qū)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)化,大力推進循環(huán)農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)等發(fā)展模式。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色化、優(yōu)質(zhì)化、特色化和品牌化,對特色地區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)和特色品牌,實行分類指導,采取“一域一策”、“一區(qū)一策”、“一村一策”等方式,根據(jù)區(qū)域特色優(yōu)勢,確立主導產(chǎn)業(yè),積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),大力發(fā)展花卉園藝、林果、蔬菜、茶葉、中草藥、油棉等高效經(jīng)濟作物,培育優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌,特色高效農(nóng)業(yè)將成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民增收的重要支柱產(chǎn)業(yè)。

（三）大力支持龍頭企業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)競爭力

通過農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)主導作用,以“公司基地十農(nóng)戶”管理模式,延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,形成一體化的生產(chǎn)、加工、銷售和服務的完整的產(chǎn)業(yè)鏈,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,增強農(nóng)業(yè)的競爭力,加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程,從而增加農(nóng)民收入。

（四）大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織，增加農(nóng)民收益

農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織是實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的有效形式,該組織可使農(nóng)民更好地融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。建立合作經(jīng)濟組織切記只有組織沒有合作,要在生產(chǎn)流通各環(huán)節(jié)深度合作,并協(xié)調(diào)好利益關系,使農(nóng)戶能夠降低風險,增加收益。因此要建立大型農(nóng)民專業(yè)合作社,加快形成“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”模式,鼓勵和支持龍頭企業(yè)建立各類農(nóng)民服務組織。引導和發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集群效益、減少產(chǎn)業(yè)流動通成本,使各方成為利益共同體,提高農(nóng)產(chǎn)品附加值,增強農(nóng)民收入能力。

二、推進城鄉(xiāng)一體化

長期以來,由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),國家在城市和工業(yè)發(fā)展方面較為重視,而對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民三農(nóng)問題投入和支持力度不夠,導致農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村地區(qū)落后和農(nóng)民收入增長緩慢,城鄉(xiāng)差距拉大。河南省作為人口大省和糧食生產(chǎn)大省,2017年城市化率首次超過50%,達到50.16%,但仍低于全國58.52%,特別是發(fā)達國家80%城鎮(zhèn)化率水平。根據(jù)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略和農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的事實,河南應以增加農(nóng)民收入、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力為目標,促進城鄉(xiāng)一體化。具體措施如下：第一,增加三農(nóng)的支持力度,大力做好農(nóng)田水利建設,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災害能力,保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定增長,農(nóng)民收入不斷增加；第二,推進城鄉(xiāng)基礎設施建設一體化,繼續(xù)加大農(nóng)村電力、通訊、道路和其他公共服務設施建設投資,提高農(nóng)村生活服務和文化娛樂條件,為農(nóng)業(yè)的發(fā)展和增加農(nóng)民收入創(chuàng)造良好的外部環(huán)境；第三,改革戶籍制度,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會保障體系,打破城鄉(xiāng)“二元”格局壁壘,實現(xiàn)人的“城鎮(zhèn)化”,為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移提供更好的資源配置和社會服務；第四,建立健全農(nóng)村土地和農(nóng)村住房流轉(zhuǎn)制度,鼓勵城市居民在農(nóng)村生活或投資,消除城鄉(xiāng)之間人員、資金等經(jīng)濟要素流動的障礙,促進各種資源流向農(nóng)村和落后地區(qū)。在城鄉(xiāng)之間架起互利的橋梁,把經(jīng)濟要素在城鄉(xiāng)流動中的交易成本降到最低,為農(nóng)村經(jīng)濟繁榮發(fā)展帶來新一輪的動力和增長點,從而增加農(nóng)民收入。

三、提高農(nóng)民素質(zhì)，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

實踐證明,在收入分配領域,受教育程度越高,收入越高。有針對性的教育和培訓,能提高農(nóng)民綜合素質(zhì),增強其生產(chǎn)技能,拓寬就業(yè)渠道,最終增加農(nóng)民收入。再者,提高農(nóng)民的科學文化水平,完善農(nóng)村教育培訓制度,也是美麗鄉(xiāng)村建設的重要補充部分,美麗鄉(xiāng)村不僅“山美”、“水美”,作為美麗鄉(xiāng)村最直接的受益者和參與者要“人更美”。

（一）加大教育投入，提高農(nóng)民素質(zhì)

提高農(nóng)民素質(zhì)是進一步增加農(nóng)民收入的關鍵。一是加強農(nóng)村基礎教育。在我國近13億人口中,約有9億人生活在農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村基礎教育的質(zhì)量直接影響到農(nóng)民的文化素質(zhì)。然而,農(nóng)村基礎教育的現(xiàn)狀并不樂觀,盡管經(jīng)過各級政府的努力,農(nóng)村基礎教育有了很大的改善。但是,在提高農(nóng)民素質(zhì)方面,與國家的要求還存在很大差距。因此,中央和省政府應加大對農(nóng)村基礎教育的支持力度,促進農(nóng)村基礎教育的發(fā)展,使部分因貧困而失學或輟學的中小學生能夠完成基礎教育。二是通過多種途徑加大對農(nóng)村勞動力再教育的投入,以科學文化知識為基礎,以職業(yè)技能培訓為依托,不斷凝聚職業(yè)院校、科研院所、地方龍頭企業(yè)等多方合力,培養(yǎng)培育新型職業(yè)農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)濟主體,圍繞農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和市場需求結(jié)構(gòu)調(diào)整,實施精準培訓、“訂單式培訓”、“定向培訓”等措施,努力提高農(nóng)村勞動力的基本素質(zhì)和技能,為再就業(yè)提供智力支持和保障。進一步拓寬培訓補貼范圍,落實培訓補貼政策,鼓勵和支持農(nóng)村勞動力進行繼續(xù)教育和培訓。

（二）促進勞動力轉(zhuǎn)移

農(nóng)民素質(zhì)提高,能有效地促進農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,增加農(nóng)民的工資收入。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移包括跨地區(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移?？绲貐^(qū)就業(yè)轉(zhuǎn)移是指將農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本縣轉(zhuǎn)移到以外的地區(qū)。各級政府應當根據(jù)實際情況采取措施,逐步建立城鄉(xiāng)平等就業(yè)制度,切實解決農(nóng)民工子女受教育和社會保障問題,保障農(nóng)民工合法權益,加快農(nóng)業(yè)勞動力跨地區(qū)的非農(nóng)轉(zhuǎn)移,開辟農(nóng)民就業(yè)增收的新途徑。產(chǎn)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移,是指農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到第二、第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)(包括自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)),使農(nóng)民的就業(yè)顧家兩不誤。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展和一體化,將加速農(nóng)民從小農(nóng)分散經(jīng)營者轉(zhuǎn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人或服務者,同時也為農(nóng)民創(chuàng)造和提供更多的就業(yè)機會,促進農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移,讓農(nóng)民分享產(chǎn)業(yè)融合的增值收益,從而增加農(nóng)民工資性收入,促進不富裕的農(nóng)民盡快致富。

四、完善農(nóng)村金融制度

農(nóng)業(yè)部長韓長賦指出,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)不同于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)。單靠農(nóng)民自身投入,很難有大發(fā)展。推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要外部支持,特別是資金支持。金融支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,不僅可以增加農(nóng)業(yè)投資,還可以促進農(nóng)業(yè)經(jīng)營者增加成本意識、市場意識、風險意識,促進建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)系統(tǒng)、經(jīng)營體系,最終增加農(nóng)民收入。

（一）擴大信貸擔保范圍

目前,農(nóng)業(yè)信貸擔保范圍較小,農(nóng)民手里現(xiàn)成的資產(chǎn)如農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)機械等不能抵押,制約農(nóng)民獲取資金,金融機構(gòu)要完善擔保服務,擴大農(nóng)業(yè)抵押品的范圍,讓農(nóng)民能夠貸到款項。

（二）完善農(nóng)業(yè)保險制度

農(nóng)業(yè)自身特點導致其自然風險和市場風險均大,且生產(chǎn)成本高,要設計定制受農(nóng)民歡迎的險種,使保險不流于形式,鼓勵農(nóng)民參加各種類型的農(nóng)業(yè)保險和政策支持,如參與中原農(nóng)保以及扶貧資金和基金的扶持,減少自然災害等不可抗拒因素對農(nóng)業(yè)的影響,確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收。

（三）拓寬農(nóng)業(yè)投融資渠道

由于農(nóng)業(yè)投入見效慢等原因,社會資本對農(nóng)業(yè)投入熱情不高,應建立產(chǎn)業(yè)引導基金,采用農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體、政府和第三方廣泛參與的PPP模式,吸引社會資本注入農(nóng)業(yè),增加農(nóng)業(yè)投入。增加政府財政對農(nóng)村的直接和間接投資,提高征地補償制度和土地流轉(zhuǎn)制度,積極推進農(nóng)村宅基地改革和集體經(jīng)營性用地上市,推動農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓,從而增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。

另外,國家要使用積極財政政策,增加對農(nóng)業(yè)的投入,增加對種糧農(nóng)民的直接補貼,例如,利用國債支持農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)技術改造等,對使用優(yōu)良品種、購置更新大型農(nóng)業(yè)機械和采用先進技術者加大補貼力度等。加強對農(nóng)村教育、醫(yī)療保險和衛(wèi)生等方面的投入,建立城鄉(xiāng)一體化的最低生活保障制度,實現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務均等化,提高農(nóng)民社會保障質(zhì)量,增加農(nóng)民轉(zhuǎn)移收入。