中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院修繕購置專項資金實施成效分析

陳玉瓊

為貫徹落實《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》),2006年起,國家設立“中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金”,用于改善中央級科學事業(yè)單位的科研基礎條件,推進科技創(chuàng)新能力建設。

中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院(以下簡稱熱科院)成立于1954年,是直屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的國家級科研機構,致力于解決我國熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展中基礎性、應用性、前瞻性的重大科技問題和關鍵技術難題提供支撐,為保障國家天然橡膠等戰(zhàn)略物資、工業(yè)原料以及熱帶農(nóng)產(chǎn)品的高品質(zhì)有效供給,服務國家農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

2006-2018年,熱科院所屬10個科學事業(yè)單位累計獲中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金(以下簡稱修購專項)支持項目315個,資金總量87943萬元。其中,房屋修繕類項目48個,資金6351萬元；基礎設施改造類項目127個,資金47131萬元,；儀器設備購置類項目130個,資金34091萬元；儀器設備升級改造類項目10個,資金370萬元。

一、修購專項實施情況

房屋修繕類項目累計完成房屋修繕面積65519.75平方米,其中科研用房44414.95平方米,辦公室用房7976.5平方米,公共服務用房8556.3平方米,設備用房4572平方米。

基礎設施改造類項目累計完成82個科研基地、17個溫室、6個網(wǎng)室等維修改造內(nèi)容,及土壤改良220777平方米。

儀器設備購置類項目累計購置儀器設備1465臺/套。其中實驗室配置1263臺/套、質(zhì)檢中心配置37臺/套、分析測試中心配置15臺/套、改良中心(分中心)配置29臺/套、工程技術中心配置93臺/套、試驗基地配置22臺/套、野外科學觀測臺站配置6臺/套。

儀器設備升級改造類項目累計升級改造專用儀器設備37臺/套。

二、修購專項實施成效

修購專項的實施,逐步改善了熱科院科研基礎條件和部分科研基地的面貌,有效提高了熱帶作物種質(zhì)資源的收集保存能力、良種良苗繁育能力、新技術試驗示范能力、新品種研究測試能力,以及科研自主創(chuàng)新能力,進一步提升了熱科院科技成果轉(zhuǎn)化、推廣、展示和服務能力,支撐和促進了熱科院科研事業(yè)的發(fā)展。

（一）顯著改善科研工作環(huán)境和基礎設施條件，為全面推進熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系建設提供條件支撐

通過房屋修繕類項目立項實施,熱科院一部分原來已不適應新時期科研工作需要的房屋得到了救急性修繕,科研辦公環(huán)境得到了明顯改觀,初步緩解了熱科院科研用房緊張的局面,改善了科研工作環(huán)境,極大地激發(fā)了科研人員的工作積極性,同時為引進高層次人員提供了基本保障條件。

初步建成一批以熱帶作物種質(zhì)資源保存評價與創(chuàng)新利用、作物品種改良、種苗高效繁育、高效栽培技術創(chuàng)新、熱帶植物保護資源篩選評價與創(chuàng)新利用、農(nóng)產(chǎn)品加工、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用以及草畜一體化、林下復合種養(yǎng)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)集成等為主的現(xiàn)代化科研試驗基地和科技創(chuàng)新共享平臺。

通過對儋州院區(qū)、?？谠簠^(qū)、湛江院區(qū)供水、供電、道路硬化等基礎設施改造,進一步保障了各院區(qū)各類設施系統(tǒng)、科研設備的正常運轉(zhuǎn),為熱科院加快推進科技創(chuàng)新能力建設提供了重要的支撐保障條件,為廣大職工的生活提供了基本保障,為熱科院長遠發(fā)展夯實了基礎,為更好地吸納人才、贏得發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件。

（二）有效促進人才隊伍建設和國際合作交流，為熱科院集聚高端人才、延攬高端智慧提供重要支撐

由于熱科院多數(shù)研究所位置偏僻、人才引進困難,通過修購項目持續(xù)穩(wěn)定的支持,熱科院科研工作條件、公共基礎設施條件得到大幅度改善和提升,顯著增強了優(yōu)秀科技人才引進的吸引力,為科技人才成長和和發(fā)揮作用奠定了良好的基礎。

目前熱科院與40多個國家、國際組織建立穩(wěn)定的對外合作交流關系。承擔四百余項國際合作項目,承辦木薯、香蕉、椰子、蔬菜種植、香料種植、糧食種植、熱帶農(nóng)業(yè)人才培養(yǎng)等多方面的海外培訓班。通過多種方式的“請進來”與“走出去”,不斷創(chuàng)新國際合作思路,搭建國際合作平臺,拓展國際交流領域,學習吸收國際前沿熱帶農(nóng)業(yè)知識的同時,也共享熱科院熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展成果,逐步提高熱科院在世界熱區(qū)的知名度和影響力。

（三）大力推動科技創(chuàng)新平臺建設和學科拓展，為熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新空間的拓展、創(chuàng)新資源的匯聚提供重要支撐

在修購項目的持續(xù)穩(wěn)定支持下,熱科院圍繞產(chǎn)業(yè)進一步突出科研重點,針對性地加強科技創(chuàng)新平臺建設。目前共有各級各類平臺105個,其中國家級平臺10個,省部級平臺67個,國際合作研究中心8個。

同時,熱科院學科體系已經(jīng)從最初以熱帶作物學為主的單一學科體系拓展為以熱帶作物學為基礎,農(nóng)林牧和海洋生物資源相結合的綜合性熱帶農(nóng)業(yè)學科體系。院重點學科體系由原來的29個院級重點二級學科,發(fā)展為由17個一級學科和51個二級學科構成的熱帶農(nóng)業(yè)重點學科體系。研究對象包含了熱帶經(jīng)濟作物、南繁種業(yè)、熱帶糧食作物、冬季瓜菜、熱帶飼料作物與畜牧、熱帶海洋生物等,學科方向拓展到作物學、農(nóng)業(yè)生物工程、園藝學、農(nóng)業(yè)資源學、植物保護學、應用生態(tài)學、林學、農(nóng)業(yè)工程、林業(yè)工程、畜牧獸醫(yī)學、海洋生物資源、食品科學與工程、材料學、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學、農(nóng)業(yè)工程管理、環(huán)境工程管理、休閑與都市農(nóng)業(yè)等多個重點學科領域。

（四）高效助力科技進步與成果產(chǎn)出，科技創(chuàng)新水平和產(chǎn)業(yè)支撐能力持續(xù)提升。

在修購項目的持續(xù)穩(wěn)定支持下,熱科院科研基礎設施條件不斷改善,科技創(chuàng)新人才不斷聚集,爭取和組織承擔國家項目的能力不斷增強,自主創(chuàng)新能力和引進、消化、吸收再創(chuàng)新能力不斷提高。同時,推動了“熱帶農(nóng)業(yè)十百千人才工程”實施,突出基礎研究和戰(zhàn)略高技術選拔“十人計劃”領軍人才3名,立足產(chǎn)業(yè)關鍵技術領域選拔“百人計劃”學科帶頭人21名和“千人計劃”青年骨干人才233名。

國家級重大項目申報不斷取得突破。其中“973計劃”、國家重點研發(fā)專項,科技基礎資源調(diào)查專項、“一帶一路”國際合作項目等陸續(xù)落戶熱科院。累計獲科技成果獎勵三百余項,其中國家級科技獎勵6項,省部級科技成果250余項。

產(chǎn)業(yè)支撐成效顯著。近年來,熱科院在橡膠樹、木薯、熱帶水果、香蕉等熱帶作物和熱區(qū)重大外來有害生物防控以及熱帶作物加工、利用、農(nóng)產(chǎn)品與食品質(zhì)量安全監(jiān)控等方面取得重大突破,研究、推廣了一大批新品種、新技術,在以天然橡膠、木薯、熱帶水果等為主的支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展中成效十分顯著。同時,以科研基地為平臺,開展科技服務“三農(nóng)”、技術培訓及新技術、新成果參觀展示工作,每年就作物種植新技術、育苗新技術、栽培技術等各學科培訓新型職業(yè)農(nóng)民達到千人以上。

三、主要管理措施

在修購專項管理過程中,熱科院積極探索,不斷總結、完善專項管理的辦法和措施,積累了較為豐富的管理經(jīng)驗和做法。

（一）加強調(diào)研，頂層設計，科學規(guī)劃

根據(jù)修購專項先規(guī)劃后實施的管理模式,規(guī)劃編制前,院修購項目領導小組深入調(diào)查、充分論證,與院屬單位一起,根據(jù)各單位職能定位、研究領域、發(fā)展方向,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)財政科技專項、基本建設投資、橫向科研課題等各渠道資源,有效銜接國家戰(zhàn)略和部、院有關建設和發(fā)展規(guī)劃,有效銜接前期修購規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況,從全院角度,頂層設計,逐項討論,對改善熱科院科研單位科研基礎條件進行統(tǒng)籌規(guī)劃和系統(tǒng)布局,爭取最大限度發(fā)揮修購專項資金使用效益,集中解決科研基礎條件重點問題。

同時,積極邀請院內(nèi)外專家參與熱科院修購規(guī)劃的評審,聘請第三方為熱科院修購規(guī)劃提供咨詢,共同交流經(jīng)驗,出謀劃策,不斷提高修購規(guī)劃的科學性、合理性、可行性。

（二）建章立制，定期反饋，規(guī)范實施

嚴格執(zhí)行項目管理辦法和法人負責制、監(jiān)理制、工程和政府采購招投標制度、竣工驗收制度等相關制度,并在實踐中不斷總結經(jīng)驗,將管理制度修訂與完善作為一項常態(tài)化工作,不斷改進修購項目實施監(jiān)管,促進管理科學規(guī)范。

建立項目執(zhí)行情況定期反饋機制,確保上級部門及時了解項目進展情況。積極主動會商解決執(zhí)行工作中存在的困難和問題,盡最大能力確保項目按實施方案進行,確需改變實施方案積極與上級主管部門溝通并提出切實可行的變更方案。

每月督促全院修購項目預算執(zhí)行,特別是關鍵時間節(jié)點,對執(zhí)行緩慢的單位逐一溝通,了解原因。同時,落實項目執(zhí)行責任制,將各單位修購項目預算執(zhí)行情況、修繕購置工作實施成效等作為申報后續(xù)項目的重要指標,也作為單位考核、領導班子考核的參考指標,確保項目執(zhí)行快速高效。

（三）提前部署，合理安排，及時驗收

每年初即提前與院屬單位溝通,對全院修購項目執(zhí)行情況進行摸底,根據(jù)已達到驗收條件的項目情況制定年度修購項目驗收方案。年中督促相關單位及時整理、歸檔項目資料,根據(jù)實際情況,合理安排驗收批次和日程,確保應驗盡驗,能驗早驗。

在開展修購項目終驗的同時,積極開展修購項目績效評價工作,從業(yè)務考評、管理考評、財務考評等方面對項目實施、管理情況進行績效評價,強化財政資金使用效益。

（四）強化開放共享機制，促進持續(xù)高效運行

全面貫徹落實《國務院關于國家重大科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放的意見》精神,以加強科技資源管理為主線,注重資源的優(yōu)化配置和高效利用,緊密結合科技創(chuàng)新和經(jīng)濟社會發(fā)展需求,創(chuàng)建科技資源開放共享機制,以大型儀器設備共享、專業(yè)技術研發(fā)平臺開放、科研試驗基地共用為抓手,抓好院內(nèi)、熱區(qū)和社會三個層次的科技資源開放共享,構建區(qū)域大型儀器設備共享中心和科研試驗共享基地,提高財政資金投入績效和科技資源使用效率和效益。

初步搭建大型儀器設備共享中心,將50萬元以上設備納入共享平臺,并不斷加強共享中心運行機制建設,配備相關專業(yè)管理和設備操作人員,提高大型儀器設備共享使用效率。

試驗基地共享方面,打破土地資源產(chǎn)權藩籬,統(tǒng)籌利用全院土地資源,在儋州院區(qū)院本級權屬的土地上,規(guī)劃建設橡膠所、品資所、環(huán)植所、?？趯嶒炚镜葐挝坏脑囼炇痉痘?；在文昌椰子所權屬的土地上,規(guī)劃建設椰子所、生物所、環(huán)植所等單位的試驗示范基地；在湛江院區(qū)加工所權屬的土地上,規(guī)劃建設了南亞熱帶農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心,包含加工所、南亞所、農(nóng)機所等單位的綜合實驗室。

（五）加強專業(yè)隊伍培養(yǎng)，提高整體業(yè)務水平

加強院所兩級項目管理隊伍建設,重點加強基本建設管理人員、財務人員、政府采購人員、監(jiān)察審計人員等專業(yè)人才隊伍建設。并充分利用院財務業(yè)務培訓、基建項目管理培訓以及項目申報評審、項目實施方案評審、項目驗收等機會,加強院屬單位之間、院內(nèi)外專家之間關于修購項目管理的經(jīng)驗探討與交流,及時總結各單位項目規(guī)劃、執(zhí)行和驗收的好經(jīng)驗、好做法,在全院范圍內(nèi)推廣應用。

四、存在問題與建議

（一）科研條件基礎薄弱，尚需進一步加強和提升

經(jīng)過多年的努力,熱科院科研基地與條件保障能力建設取得了顯著成效,為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供了有力的支撐。但是,與主要發(fā)達國家相比,與國內(nèi)先進科研院所相比,熱科院科研基地與條件保障綜合實力尚有一定差距,還不能適應農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的新要求。比如,部分科研用房年久失修,損壞嚴重,科研工作環(huán)境欠佳；試驗基地數(shù)量少,設施落后,抗風抗災能力不夠；新建重點試驗基地科研輔助用房與配套設施亟需解決；公共基礎設施保障能力仍不足；通用儀器設備存量不足,無法對新學科、新平臺、新基地、新研究領域科研工作提供有力的條件支撐；部分設備存在不集成、不配套、不系統(tǒng)的問題,難以實現(xiàn)重大核心技術系統(tǒng)集成和多學科交叉的關鍵技術攻關；高、精、尖儀器設備短缺,共建共享能力不足,無法有效支撐高水平的科學研究和高水平科技人才的引進。希望國家財政能夠繼續(xù)加大對修購專項的支持力度,助力熱科院緊抓海南全面深化改革開放的機遇,進一步改善科研基礎條件,加快現(xiàn)代化科研院所建設。

（二）修購專項運行管理經(jīng)費不足

一方面,修購專項投入使用以后運行維護經(jīng)費較高,如部分大型精密儀器對存放環(huán)境和條件要求嚴苛,需要全天候控溫控濕,還有部分維修改造后的現(xiàn)代化實驗溫網(wǎng)室、精細化控制系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等,水電費耗用較大,單位公用經(jīng)費難以支撐,又缺乏申請相關運維經(jīng)費的渠道,一定程度上制約了設施、設備對科研工作的支撐效果。另一方面,近年來,根據(jù)科技事業(yè)發(fā)展需要,熱科院組織科研所在多個省、市建設共建共享共用綜合試驗基地,由于建設項目現(xiàn)場距離依托單位較遠,項目建設管理成本較高。并且修購專項資金管理仍沿用2006年財政部印發(fā)的《中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項資金管理辦法》,辦法規(guī)定修購專項經(jīng)費必須?？顚Ｓ?預算中不得列支相關管理費用,這樣給科研院所公用經(jīng)費帶來較大壓力。希望國家財政部門能夠從修購專項管理實際需求出發(fā),改進經(jīng)費管理模式,進一步提高修購專項管理效率和資產(chǎn)使用效益,促進單位科技事業(yè)發(fā)展。

中央級科學事業(yè)單位修繕購置專項是貫徹落實國家中長期發(fā)展規(guī)劃,加快科技創(chuàng)新工作的重要舉措,認真總結與分析修購專項管理經(jīng)驗,對下一步更好得申報、實施修購專項具有重要意義,進一步推動熱科院不斷提升院科技創(chuàng)新能力、成果轉(zhuǎn)化效益、人才團隊競爭力、國際合作影響力等綜合實力,建設一流的國家熱帶農(nóng)業(yè)科學中心,更好得支撐熱區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,服務國家“一帶一路”和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。