重慶市城市管理秩序突出問題治理的調(diào)查與思考

盧鵬飛

黨的十八大以來，習近平總書記對城市管理工作作出了系列重要指示，如強調(diào)要加強城市常態(tài)化管理，聚焦群眾反映強烈的突出問題，狠抓城市管理頑癥治理;并明確指出，城市治理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。一流城市要有一流治理，要在科學化、精細化、智能化上下功夫。習近平總書記對城市管理工作的系列重要指示，為我們做好城市管理工作指明了方向、提供了遵循。重慶市委、市政府對標對表中央精神，把城市提升確定為“八項行動計劃”重要內(nèi)容，對推進大城細管大城智管大城眾管、提高城市管理精細化智能化人性化水平作出了總體部署，提出了讓城市更加干凈整潔有序、山清水秀城美、宜業(yè)宜居宜游，建設(shè)近悅遠來的美好城市等目標要求。城市管理秩序關(guān)系到城市品質(zhì)提升。抓好城市管理秩序突出問題治理，是實現(xiàn)城市一流治理的必然要求，也是當前亟需有效解決的城市管理頑癥之一。

近期，重慶市城市管理局組織市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊（以下簡稱市城市管理執(zhí)法總隊）有關(guān)人員成立調(diào)研組，通過“馬路辦公”、實地走訪、座談交流等方式，對城市管理領(lǐng)域存在的秩序問題進行了專題調(diào)研，并對全市及主城區(qū)城市管理執(zhí)法類訴件數(shù)據(jù)和城市管理秩序突出問題熱力圖進行了認真分析，形成了一些初步思考和對策建議。

一、基本現(xiàn)狀：“五種現(xiàn)象”時有發(fā)生

目前，重慶市主城區(qū)城鎮(zhèn)化率已達90.5%，建成區(qū)面積732平方公里，城區(qū)總?cè)丝?100萬人，常住人口920萬人，是典型的特大型城市。在全市快速城市化進程中，城市管理秩序方面的許多問題日益凸顯、亟待解決。從調(diào)研情況看，以下“五種現(xiàn)象”時有發(fā)生，已成為影響城市秩序和品質(zhì)的頑疾。

（一）占道經(jīng)營現(xiàn)象時有發(fā)生

今年以來，通過開展違法占道經(jīng)營行為治理行動，對違法經(jīng)營性占道行為勸阻65.3萬多人次、立案查處近2000件，640多個攤區(qū)、2.2萬多個經(jīng)營攤販得到有效規(guī)范。但上半年市民投訴主城區(qū)占道經(jīng)營行為的訴件仍有3159件，占主城區(qū)城市管理執(zhí)法類訴件總量的32.33%，高居首位。流動攤販、門店騎門經(jīng)營、店外占道經(jīng)營、店外維修作業(yè)、占道熏肉燒烤等現(xiàn)象，在一些區(qū)域反復存在。尤其是老舊小區(qū)、背街小巷、棚戶區(qū)、臨街門邊、地鐵站出入口、公交站點、商品交易市場、農(nóng)貿(mào)市場、學校醫(yī)院周邊等區(qū)域的占道經(jīng)營現(xiàn)象比較突出。

（二）占道停車現(xiàn)象時有發(fā)生

今年以來，通過開展人行道違法停車行為治理行動，共查處亂停放車輛22.9萬多臺次，罰款1900多萬元，發(fā)現(xiàn)移送疑似“僵尸車”線索3395臺次。但今年上半年，市民投訴主城區(qū)人行道機動車亂停亂放行為的訴件仍有1016件，占主城區(qū)城市管理執(zhí)法類訴件總量的10.40%。

（三）“五亂”現(xiàn)象時有發(fā)生

“五亂”（亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛、亂派發(fā)）主要是指在城市樹木和建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施上亂張貼、亂涂寫、亂刻畫、亂吊掛宣傳品，在主要道路、商業(yè)集中區(qū)域、景觀區(qū)域、交通集散點以及其他公共場所亂派發(fā)小廣告和各種宣傳品。僅今年5月，第三方機構(gòu)開展主城區(qū)城市日常管理效果評估時，就發(fā)現(xiàn)公共場所“五亂”問題106處，占主城區(qū)城市管理執(zhí)法類問題的17%。

（四）“兩煙污染”現(xiàn)象時有發(fā)生

“兩煙污染”主要是指露天焚燒、露天燒烤煙塵污染。今年“藍天行動”春季監(jiān)管執(zhí)法專項行動中，市城市管理執(zhí)法總隊和主城區(qū)、渝西片區(qū)城市管理執(zhí)法支隊勸阻、查處露天焚燒、露天燒烤煙塵污染等違法行為6308件。但由于非指定區(qū)域點多線長面廣，“兩煙”污染行為出現(xiàn)時間、地域有很強的不確定性和不可控性。

（五）“三車”現(xiàn)象時有發(fā)生

“三車”主要是指渣車、臟車、車窗拋物不文明行為。今年“藍天行動”春季監(jiān)管執(zhí)法專項行動中，主城區(qū)和渝西片區(qū)共檢查工程運渣車輛9.2萬多臺次、臟車入城2.3萬多臺次，查處工程運渣車輛1270臺次。由于缺乏有效的監(jiān)管手段，車窗拋物不文明行為難以控制，廣大市民對此反映比較強烈。

二、原因分析：“四個差距”比較突出

出現(xiàn)上述現(xiàn)象的原因是多方面的。從本次調(diào)研情況看，以下四個方面的短板差距，是比較突出的問題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施配套規(guī)劃和建設(shè)還有差距

主城區(qū)現(xiàn)有9000余個住宅小區(qū)、有解放碑商圈等五大傳統(tǒng)商圈、有大坪商圈等11個新興商圈，但總體上存在商業(yè)商務區(qū)、商品交易市場、農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場等配套設(shè)施規(guī)劃預留不足、建設(shè)總量不夠、分布不均衡等問題。老城區(qū)房屋老舊、道路狹窄、配套設(shè)施欠缺、房屋出租率高、停車難買菜難等老大難問題突出，新建城區(qū)也存在停車位缺口、農(nóng)貿(mào)市場配套不夠、臨街門面規(guī)劃設(shè)計不合理（如開間小、面積小、功能不配套）等問題。比如，橫跨渝北、江北兩個行政區(qū)的大型普通住宅社區(qū)魯能星城，始建于本世紀初，總占地面積2000余畝，總建筑面積320萬平方米，共分13個街區(qū)，規(guī)劃常住人口7.5萬人。毗鄰重慶火車北站，軌道環(huán)線穿城而過，交通便捷，加之巴蜀小學、巴蜀中學入駐，學位房集聚效應顯著，小區(qū)入住率高、常住人口眾多，但由于硬件設(shè)施不健全、相關(guān)配套功能設(shè)施不完善，導致道路施工擾民、游動攤販占道經(jīng)營、底商騎門經(jīng)營、露天燒烤、露天焚燒煙塵污染以及人行道違法占道停車等問題時常發(fā)生，市民經(jīng)常舉報投訴，嚴重影響了城市形象和市民幸福感、獲得感、安全感。又比如主城區(qū)停車問題，三大因素導致占道停車現(xiàn)象比較突出。一是停車位總量不足。主城區(qū)現(xiàn)有停車位152.2萬個，2018年底主城區(qū)汽車保有量152.5萬輛，按照國際通行1∶1.1～1.3比例測算，停車位總量缺口約30萬個。2019年上半年主城區(qū)汽車保有量達161.3萬輛，平均月增加1.45萬輛，停車泊位總量缺口進一步增大。二是停車位結(jié)構(gòu)不合理。主城區(qū)現(xiàn)有配建停車場、公共停車場、占道停車場泊位分別為142.1萬、5.7萬、4.4萬個，結(jié)構(gòu)性比例為93.4%∶3.7%∶2.9%，而三類停車場合理結(jié)構(gòu)比為（80%～85%）∶（10～17%）∶（3%～5%），公共停車場占比明顯偏低。三是停車位分布不均衡。主城區(qū)按10年以上成片建成區(qū)、10年以內(nèi)新建成區(qū)、正在開發(fā)建設(shè)和尚未開發(fā)區(qū)域劃分為了一、二、三類區(qū)域，目前停車泊位缺口主要集中在一類區(qū)域，也就是老舊社區(qū)。

4.開展渣車、臟車、車窗拋物不文明行為等“三車”違法行為治理行動。以規(guī)范城市公共空間秩序、美化城市環(huán)境、提升城市形象為目標，重點對未辦理《建筑垃圾運輸核準證》、未按照核準時間和線路運輸建筑垃圾、未采取密閉措施、未沖洗出場、未有效密閉造成冒裝撒漏、未在指定地點傾倒的建筑垃圾運輸車輛，機動車輛車身、車輪有明顯污跡塵土、有明顯亂張貼亂涂寫亂刻畫以及機動車駕乘人員向車窗外拋灑果皮、果核、紙屑、煙蒂、玻璃瓶（渣）、飲料罐、口香糖、包裝袋（盒）等影響環(huán)境衛(wèi)生、道路運行安全的不文明舉止或者違法行為進行依法查處。通過宣傳教育、整改糾正、依法處理機動車和機動車駕乘人員違法違章行為，有效預防和減少建筑垃圾運輸車輛違法運輸（渣車）、機動車輛車身不整潔（臟車）和車窗拋物不文明行為。

5.開展非指定區(qū)域露天焚燒、露天燒烤和經(jīng)營食品攤販等“三禁”違法行為治理行動。嚴格執(zhí)行《重慶市城市管理局、重慶市公安局、重慶市生態(tài)環(huán)境局、重慶市市場監(jiān)督管理局關(guān)于禁止在非指定區(qū)域露天焚燒、露天燒烤和經(jīng)營食品攤販的通告》（渝城管局〔2019〕62號），廣泛宣傳禁止在非指定區(qū)域露天焚燒、露天燒烤和經(jīng)營食品攤販的必要性和重要性;充分運用市民投訴舉報、日常巡查發(fā)現(xiàn)等方式收集到的線索，及時查處違法違規(guī)露天焚燒、露天燒烤和食品攤販經(jīng)營行為;加大與公安、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門聯(lián)合執(zhí)法查處力度，提升執(zhí)法效力;嚴格按照法律法規(guī)要求，對合法設(shè)置的燒烤攤點加強規(guī)范監(jiān)管，督促落實“三限、三有、三控”措施，督導推廣環(huán)保無煙爐具設(shè)備，避免油煙污染空氣。

（二）靶向施策，細化具體舉措

1.細化非主干道經(jīng)營性占道攤區(qū)設(shè)置管理措施。依據(jù)《無證無照經(jīng)營查處辦法》《重慶市市政設(shè)施管理條例》《重慶市市容環(huán)境衛(wèi)生管理條例》和《重慶市食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販管理條例》等法規(guī)相關(guān)規(guī)定，制定印發(fā)《重慶市非主干道臨時經(jīng)營性占道攤區(qū)設(shè)置管理暫行辦法》，規(guī)范非主干道臨時經(jīng)營性占道攤區(qū)設(shè)置管理，打造一批非主干道臨時占道經(jīng)營示范攤區(qū)。加強城市管理與市場監(jiān)管部門的協(xié)作配合，依法查處非法臨時經(jīng)營性占道。堅持依法行政和嚴格監(jiān)管相結(jié)合、教育與處罰相結(jié)合、疏導與整治相結(jié)合、市容秩序維護與便民利民相結(jié)合，逐步實現(xiàn)“坐商歸店、農(nóng)貿(mào)歸市、散攤歸區(qū)、夜市歸點”良好城市管理秩序。

2.細化違法人行道占道停車行為管理措施。在各級黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，進一步強化停車設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理工作，研究制定《停車場信息聯(lián)網(wǎng)技術(shù)標準》《停車場智能化管理系統(tǒng)技術(shù)標準》等停車場智能化的地方技術(shù)標準;推進“大城智管”，開展城市停車設(shè)施普查，建立停車設(shè)施普查數(shù)據(jù)庫，加快推進“智慧停車”管理系統(tǒng)市級平臺建設(shè)，按照1個總控中心+3大應用平臺（行政監(jiān)管平臺、車場管理平臺、公眾服務平臺），實現(xiàn)停車泊位的采集、管理、查詢、預訂與導航服務自動化，切實增強政府、企業(yè)、公眾“三位一體”的綜合服務功能;統(tǒng)籌社會資源，鼓勵引導有停車資源的社會單位實施資源共享，開展“錯時停車”。強化經(jīng)營性停車場管理，嚴肅查處不按規(guī)定備案、擅自停止使用或改變公共停車場和建筑物配建停車場用途的行為。密切與公安部門的協(xié)作，進一步優(yōu)化和調(diào)整執(zhí)法力量部署，在城市建成區(qū)聯(lián)合開展人行道違法停車整治，加大對擅自設(shè)置地樁、地鎖、鐵鏈或其他障礙物侵占路內(nèi)停車位、禁停區(qū)域違法停放機動車、人行道行駛機動車以及停放“僵尸車”等違法行為的查處力度，形成齊抓共管的治理格局，確保整治成果長久保持，無反彈回潮。

3.細化揚塵控制示范道路創(chuàng)建、鞏固工作措施。嚴格落實清洗保潔技術(shù)規(guī)范，加大道路沖洗保潔頻次，落實灑水降塵要求，確保道路潔凈見本色。加強城市管理執(zhí)法，加大市政公用設(shè)施、園林綠化施工、建筑施工工地、建筑垃圾消納場和建筑垃圾運輸車輛以及假日、工作日夜間等重點部位、重點目標、重要時段的監(jiān)管力度，嚴控臟車入城和建筑垃圾運輸車輛違規(guī)運輸，及時查處違反大氣污染防治法律法規(guī)的突出違法行為。嚴格禁止城市區(qū)域露天焚燒、露天燒烤以及明火熏制腌臘制品等煙塵污染違法行為。每年完成主城區(qū)20條、渝西片區(qū)10條、渝東北、渝東南片區(qū)及萬盛經(jīng)開區(qū)5條揚塵控制示范道路創(chuàng)建（鞏固）的任務。

4.細化車窗拋物等不文明和違法行為管理措施。按照部門聯(lián)動、共創(chuàng)文明的原則，將宣傳引導、輿論監(jiān)督和教育處罰有機融合，大力宣傳車窗拋物不文明行為和違法行為的危害、法律后果，以及開展專項治理的重要意義。引導出租車、公交車、貨車、私家車等安裝配置垃圾箱（袋）等垃圾收集設(shè)施。持續(xù)推進“車窗拋物”有獎舉報工作，倡導市民監(jiān)督舉報，開展“拒絕車窗拋物”隨手拍公益活動，鼓勵、動員社會力量參與曝光、舉報車窗拋物不文明行為。加強對車窗拋物等不文明和違法行為的教育處罰。對車窗拋物治理典型案例進行集中曝光，增強集中治理行動的社會影響力和法治震懾力。

5.細化城市管理秩序重點地區(qū)掛牌督辦制度落實措施。指導督促區(qū)縣認真落實重慶市城市管理局印發(fā)的《重慶市城市管理秩序重點地區(qū)掛牌督辦制度》，按照工作部署和排查標準，以社區(qū)為單位梳理一批重點地區(qū);按照“一事一策”制定綜合治理方案，明確綜合治理責任單位、責任領(lǐng)導、責任人，依法依規(guī)綜合治理重點地區(qū)存在的突出問題，切實治理一批城市管理秩序突出問題，積極回應人民群眾的訴求和期待。建立完善重點地區(qū)綜合治理管控體系和長效管理機制，實行項目化管理，以問題清零為目標，確保綜合治理效果不反彈。

（三）綜合治理，優(yōu)化保障措施

1.加強統(tǒng)籌領(lǐng)導。堅持把城市管理秩序突出問題治理作為城市提升行動的重點任務之一，納入各區(qū)縣和相關(guān)市級部門重點工作，加強組織領(lǐng)導和統(tǒng)一部署。結(jié)合“不忘初心、牢記使命”主題教育，聚焦城市管理秩序五類突出問題，列出清單、建立臺賬，逐條研究、逐項整改，科學謀劃、統(tǒng)籌推進城市管理秩序突出問題綜合治理。同時，加強部門、區(qū)縣的上下左右聯(lián)動，健全完善長效協(xié)作機制，從教育引導、習慣養(yǎng)成、宣傳輿論、社會監(jiān)督、執(zhí)法處罰等方面同向發(fā)力、綜合施策，構(gòu)建城市管理秩序共治共管格局。

2.健全精細化管理體系。區(qū)縣、街道、社區(qū)逐級構(gòu)建嚴密完善的城市公共空間秩序管理體系，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督查指導力度;區(qū)縣城市管理執(zhí)法支隊、鎮(zhèn)街城市管理執(zhí)法大隊要為街道社區(qū)的屬地管理提供執(zhí)法保障，形成區(qū)縣城市管理局管總、城市管理執(zhí)法支隊管線、各鎮(zhèn)街管片、社區(qū)小區(qū)管點的立體型、網(wǎng)絡(luò)化管理格局，構(gòu)成橫向到邊、縱向到底的工作督查落實體系，提高城市管理秩序精細化、標準化、規(guī)范化水平。

3.策劃組織城市管理秩序監(jiān)管執(zhí)法專項行動。市城市管理執(zhí)法總隊、區(qū)縣城市管理執(zhí)法支隊結(jié)合全市和區(qū)縣實際情況，在重點區(qū)域、重點路段、重點時段，科學策劃、精心組織、適時開展各類監(jiān)管執(zhí)法專項行動，有針對性地治理城市管理秩序突出問題。

4.加強城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)部“強基礎(chǔ)、轉(zhuǎn)作風、樹形象”三年行動2019年“制度化法治化建設(shè)年”部署，結(jié)合重慶市城市管理局黨組“作風強化年”“基層建設(shè)年”“能力提升年”安排，發(fā)揮重慶市城市管理執(zhí)法總隊示范作用，帶動全市城市管理執(zhí)法隊伍建設(shè)。通過加強教育培訓、強化崗位歷練等途徑，全面提高全市城市管理執(zhí)法隊伍政治素質(zhì)、法治素養(yǎng)和業(yè)務水平，打造一支政治堅定、作風優(yōu)良、紀律嚴明、依法履職、人民滿意的新時代城市管理執(zhí)法隊伍，為推動城市管理秩序突出問題治理提供堅實的組織保障和人才支撐。

作? 者：重慶市城市管理局黨組成員、副局長

重慶市城市管理綜合行政執(zhí)法總隊總隊長

責任編輯：馬 健