城市功能結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下農(nóng)村公路規(guī)劃的問題探討
——以北京市副中心通州建設(shè)為例

王佳敏, 吳海燕, 周晨靜

(北京建筑大學(xué), 北京 100044)

0 前言

城市副中心的提出標(biāo)志著我國(guó)為解決經(jīng)濟(jì)聚集和人口聚集所帶來的城市問題，邁出了建設(shè)性的一步，也意味著作為城市基礎(chǔ)設(shè)施的公路網(wǎng)的發(fā)展方向和重點(diǎn)的改變. 農(nóng)村問題一直是制約一個(gè)城市進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸，而農(nóng)村地區(qū)運(yùn)輸通道的建設(shè)是推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的重要途徑. 農(nóng)村公路網(wǎng)的未來發(fā)展應(yīng)成為一個(gè)怎樣的模式才能與當(dāng)前的城市發(fā)展模式相協(xié)調(diào)是當(dāng)下亟待解決的問題.

針對(duì)于農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃方面的研究，國(guó)外學(xué)者系統(tǒng)的研究相對(duì)較少，已有的研究大多是關(guān)于政策及建設(shè)資金等方面. 1982年，Edmonds, G.A.[1]探討了在發(fā)展中國(guó)家怎樣科學(xué)的規(guī)劃農(nóng)村公路，并指出對(duì)于農(nóng)村公路的建設(shè)缺乏資金支持. 同時(shí)，單獨(dú)提出運(yùn)輸規(guī)劃可作為農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)劃的一部分來考慮. Jaarsma C F.等[2-3]專家則從土地利用以及自然環(huán)境對(duì)路網(wǎng)的要求等方面提出“交通寧?kù)o的農(nóng)村地區(qū)”的概念，以克服土地利用的功能重復(fù)性，同時(shí)兼顧環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展. 國(guó)內(nèi)單純針對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃的研究也不是很多，基本是從規(guī)劃目標(biāo)、布局方案、實(shí)施安排、綜合評(píng)價(jià)4個(gè)方面來展開研究. 學(xué)者高紅江[4]對(duì)國(guó)內(nèi)外農(nóng)村公路規(guī)劃的理論與方法進(jìn)行了系統(tǒng)地論述，對(duì)基礎(chǔ)資料、布局、交叉口、客運(yùn)場(chǎng)站、評(píng)價(jià)等5個(gè)方面闡述了近年來已有的研究，并指出應(yīng)從多方面統(tǒng)籌考慮農(nóng)村公路規(guī)劃的方向. 隨著近年來物流行業(yè)的興起，交通運(yùn)輸?shù)玫搅嗽絹碓蕉嗟闹匾暎寮t煊[5]分析了大城市周邊農(nóng)村公路客運(yùn)結(jié)構(gòu)，并探討了區(qū)域物流對(duì)農(nóng)村公路發(fā)展需求的影響. 然而，大城市周邊的農(nóng)村只是廣大農(nóng)村的一部分，為更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，吳婷[6]研究了新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村公路的發(fā)展需求，并從居民出行、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、城鄉(xiāng)形態(tài)4個(gè)方面的提升來權(quán)衡農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)劃目標(biāo). 本文以北京城市副中心——通州的建設(shè)為背景，對(duì)比以往的規(guī)劃研究，探討此種新形勢(shì)下農(nóng)村公路規(guī)劃出現(xiàn)的問題，著力探查副中心的提出對(duì)農(nóng)村公路規(guī)劃的影響.

1 基于城市副中心背景下出現(xiàn)的新問題

2012年北京市委明確提出了建設(shè)通州“城市副中心”的戰(zhàn)略. 這一舉措是其他大城市緩解人口壓力，疏解城市功能，以多點(diǎn)為中心發(fā)展的指南針. 與此同時(shí)，城市副中心地區(qū)周邊的農(nóng)村公路規(guī)劃也將有別于傳統(tǒng)的農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃，有以下4個(gè)主要問題凸顯出來.

1.1 城市副中心周邊農(nóng)村公路自身功能發(fā)生變化

由于城市副中心的提出，將使中心城市的人口向城市副中心地區(qū)轉(zhuǎn)移，副中心地區(qū)的城市功能區(qū)域也將進(jìn)一步擴(kuò)張，意味著部分城市副中心周邊的原有的農(nóng)村公路也將被大量補(bǔ)充進(jìn)城市功能區(qū)范圍內(nèi)，從而導(dǎo)致其周邊農(nóng)村公路的服務(wù)對(duì)象有所不同，以往的農(nóng)村公路僅僅服務(wù)于規(guī)劃區(qū)域內(nèi)部，是一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的系統(tǒng)，而城市副中心周邊的農(nóng)村公路規(guī)劃將站在整個(gè)城市的角度去進(jìn)行路網(wǎng)的設(shè)計(jì)，要考慮與整個(gè)城市的路網(wǎng)相協(xié)調(diào)，服務(wù)于整個(gè)城市. 目前，農(nóng)村公路的規(guī)模及功能均無法滿足副中心建設(shè)需求. 因此，道路功能的劃分將從以往的通鄉(xiāng)鎮(zhèn)、通村的農(nóng)村公路轉(zhuǎn)化成城市道路，實(shí)質(zhì)上意味著城市副中心周邊的農(nóng)村公路要兼顧城市道路的功能.

1.2 土地功能、自然條件制約凸顯

城市副中心在我國(guó)作為一個(gè)嶄新的命題來建設(shè)，對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也提出了新的要求，具體體現(xiàn)在注重鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，以及對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)有的特色、資源的保護(hù)，而這些改變將最終落實(shí)到農(nóng)村公路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)工作上. 此種發(fā)展趨勢(shì)下，如何對(duì)農(nóng)村公路網(wǎng)進(jìn)行有效的規(guī)劃以符合副中心的發(fā)展需求是一個(gè)新的問題，農(nóng)村公路規(guī)劃將突破以往僅作為毛細(xì)末梢來規(guī)劃的局面，規(guī)劃的重點(diǎn)也將從便于居民出行和生產(chǎn)運(yùn)輸?shù)目紤]，向與當(dāng)?shù)貙?shí)際相結(jié)合、與當(dāng)?shù)刭Y源相融合的局面發(fā)展，如：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村及各重要的工業(yè)園區(qū)、港口、碼頭、運(yùn)輸場(chǎng)站等所吸引的客貨運(yùn)的交通量均有較大的不同，所以從鄉(xiāng)鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)資源的角度出發(fā)來研究農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃顯得越來越重要.

1.3 目前農(nóng)村公路的分級(jí)系統(tǒng)已不滿足需求

以往農(nóng)村地區(qū)的居民出行基本以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，主要滿足鎮(zhèn)內(nèi)出行需求，城市副中心的提出，區(qū)域內(nèi)部依托副中心的建設(shè)逐漸發(fā)展組團(tuán)經(jīng)濟(jì)，從而出現(xiàn)新的交通吸引點(diǎn)，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的聯(lián)系也逐步加強(qiáng). 此外，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，農(nóng)村居民的生活水平也得到了極大改善，農(nóng)村居民的生活方式也發(fā)生著相應(yīng)的變化，對(duì)周圍居住環(huán)境、休閑娛樂設(shè)施的要求也逐漸顯現(xiàn). 原有的農(nóng)村公路局限于鄉(xiāng)道、村道2個(gè)層面已經(jīng)不足以滿足出行特征和出行需求的變化.

1.4 新建道路已趨于飽和，改建成為趨勢(shì)

大力建設(shè)農(nóng)村公路的年代已經(jīng)過去，城市副中心地區(qū)的農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)模和密度基本處于中等偏上水平，目前由于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃等的原因限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在的斷頭路較多，從而著眼點(diǎn)應(yīng)從“村村通公路”向農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)移，連通度作為衡量公路網(wǎng)絡(luò)化程度的指標(biāo)其重要程度將逐漸提高. 另外由于交通需求加大，已有農(nóng)村公路升級(jí)改造被強(qiáng)烈需要.

2 案例簡(jiǎn)述

2.1 規(guī)劃背景

2012年，在北京市第十一次黨代會(huì)上，北京市委明確了通州作為城市副中心的定位目標(biāo). 通州全區(qū)面積906 km2，共11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中副中心面積為155 km2，涉及到梨園鎮(zhèn)、永順地區(qū)、潞城鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)、張家鎮(zhèn)等5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其中梨園鎮(zhèn)、永順地區(qū)、潞城鎮(zhèn)幾乎全鎮(zhèn)面積均包含在城市副中心范圍內(nèi).

圖1 通州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分布及功能定位

通州區(qū)河流較為發(fā)達(dá)，現(xiàn)狀河堤路125.64 km，大部分為農(nóng)村公路，但缺少系統(tǒng)的規(guī)劃.

通州全區(qū)公路網(wǎng)里程2 468.3 km，處于北京市郊區(qū)縣第3位，但通州區(qū)公路網(wǎng)整體等級(jí)水平介于3級(jí)和4級(jí)之間，說明通州區(qū)目前還有部分道路需要提級(jí)改造.

根據(jù)全路網(wǎng)斷頭節(jié)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)，鄉(xiāng)村道路斷頭路節(jié)點(diǎn)占比71.3%. 部分相鄰鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在較好路由，但受運(yùn)河、高速公路、鐵路、行政區(qū)劃、自然村落、物流園區(qū)、軍事用地等既有用地條件限制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)間的斷頭路較多，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)間出行不暢.

城市副中心為居民出行的最強(qiáng)吸引點(diǎn)，西南部地區(qū)臺(tái)湖、馬駒橋組團(tuán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也為該地區(qū)帶來了部分交通需求，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，這部分需求將逐漸增加.

圖2 通州區(qū)居民出行分布示意圖

2.2 規(guī)劃目標(biāo)

按照以往的農(nóng)村公路規(guī)劃思路，本文選取連通度法、國(guó)土系數(shù)法、時(shí)間序列法(指數(shù)平滑模型、非指數(shù)平滑模型)、趨勢(shì)外推法對(duì)通州區(qū)的公路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)[7-10].

2.2.1 連通度法

根據(jù)通州區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村節(jié)點(diǎn)分層次計(jì)算其重要度，確定通州區(qū)11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4個(gè)街道辦事處及475個(gè)行政村作為計(jì)算路網(wǎng)連通度的節(jié)點(diǎn). 利用連通度法確定通州區(qū)公路網(wǎng)的規(guī)模，通過對(duì)不同重要度的節(jié)點(diǎn)的連通度進(jìn)行試算，并參考通州區(qū)公路網(wǎng)歷年發(fā)展情況，確定按照連通度法計(jì)算得到的通州區(qū)公路網(wǎng)的合理規(guī)模，如表1所示.

表1 連通度法測(cè)算通州區(qū)公路網(wǎng)規(guī)模表

2.2.2 國(guó)土系數(shù)法

根據(jù)《公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)與管理辦法》所給建議，通州區(qū)的國(guó)土系數(shù)K和人均地區(qū)生產(chǎn)總值之間的關(guān)系為：K=6.78+0.006 6PGDP.

依據(jù)目標(biāo)年(2020年)人口和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)的預(yù)測(cè)結(jié)果：人口160萬人，地區(qū)生產(chǎn)總值850億元，結(jié)合上述公式，計(jì)算得到2020年通州區(qū)公路網(wǎng)規(guī)模為2 597 km.

2.2.3 時(shí)間序列法

以2007年通州區(qū)公路網(wǎng)里程為基準(zhǔn)，分別采用指數(shù)平滑模型以及非指數(shù)平滑模型進(jìn)行預(yù)測(cè)得到2020年公路網(wǎng)規(guī)模分別應(yīng)到2 541 km和2 564 km.

2.2.4 趨勢(shì)外推法

以2007年為基準(zhǔn)年，以2007年通州區(qū)的公路里程2 250 km為基準(zhǔn)里程，將2007年到2016年的公路里程進(jìn)行擬合從而得以確定公式中的參數(shù)，得到式(1)：

(1)

最終測(cè)算出2020年公路網(wǎng)規(guī)模為2 396 km.

通過上述綜合測(cè)算，預(yù)測(cè)通州區(qū)公路網(wǎng)規(guī)模在2020年達(dá)2 680 km左右較合理，而通州區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模用總公路網(wǎng)規(guī)模減去規(guī)劃的國(guó)省道路網(wǎng)規(guī)模即可得出. 根據(jù)《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》相關(guān)要求，國(guó)道與省道的合理規(guī)模約占未來公路網(wǎng)總里程的14%～16%較為合理. 因此通過測(cè)算，通州區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)模應(yīng)控制在2 200 km左右.

2.3 布局方案

將通州區(qū)的農(nóng)村路網(wǎng)規(guī)?？刂圃谕ㄟ^以上測(cè)算得到的結(jié)果范圍內(nèi)，繼而進(jìn)行副中心背景下的農(nóng)村公路的布局方案，本文主要介紹以下幾種典型情況.

2.3.1 副中心周邊的農(nóng)村公路

將副中心周邊有條件的農(nóng)村公路進(jìn)行加寬改造，同時(shí)設(shè)置公交專用道，分為2種斷面形式，如圖3所示.

2.3.2 綠道

通州區(qū)河流水系較為發(fā)達(dá)，大部分河堤路可改造成景觀綠道，原有路由寬度較窄時(shí)，可改造成圖4(a)所示斷面，打造慢性交通系統(tǒng)，僅供行人和非機(jī)動(dòng)車走行，以休閑觀光為主要功能；原有路由寬度較為適宜時(shí)，可劃分出雙向兩車道的斷面形式，如圖4(b)所示；圖4(c)為改造的于家務(wù)鄉(xiāng)鳳港減河綠道示意圖.

圖3 城市副中心周邊的農(nóng)村公路斷面示意圖

以上3種農(nóng)村公路改造為綠道，均應(yīng)注意要完善相應(yīng)的配套設(shè)施，如座椅、路燈、機(jī)動(dòng)車臨時(shí)?？刻幍鹊?

圖4 城市副中心綠道改造斷面示意圖

2.3.3 農(nóng)村公路

對(duì)于農(nóng)村公路精細(xì)化分級(jí)的規(guī)劃，由于通州區(qū)共有11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，農(nóng)村公路數(shù)量較多，在此以永樂店鎮(zhèn)的農(nóng)村公路為例. 永樂店鎮(zhèn)的農(nóng)村公路可大致分為以下5類：

1) 與副中心相連接的道路：將漷老路進(jìn)行加寬提級(jí)改造、孔東路延伸至漷永路；

2) 景觀路：新建路E、新建路F、柴半路、新建路G、新建路C、新建路B；

3) 通行路：永樂店鎮(zhèn)：孔東路、新建路A、 西槐莊路、大羊南路；

4) 機(jī)耕路：西馬路、新建路D、漷興西路；

5) 干線公路聯(lián)絡(luò)線：漷老路、半三路.

圖5 永樂店鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)村公路規(guī)劃示意圖

2.4 小結(jié)

在城市副中心的背景下，通州區(qū)的農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃是依據(jù)傳統(tǒng)的農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃思路首先進(jìn)行了合理規(guī)模的測(cè)算，其次對(duì)于遇到的具體問題規(guī)劃了具體細(xì)化的解決方案. 除上述幾種典型方案以外，區(qū)域內(nèi)有改造需求的農(nóng)村公路體量也較多.

3 建議措施

農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，需要統(tǒng)籌考慮，兼顧各方面的影響因素. 本文研究認(rèn)為基于城市副中心背景下農(nóng)村公路不再僅僅作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村的運(yùn)輸、集散通道而存在，面對(duì)新形勢(shì)下的新問題，應(yīng)該從以下4個(gè)方面來考慮.

3.1 著眼未來—引導(dǎo)公交發(fā)展

副中心周邊的農(nóng)村公路，在實(shí)際生活中已經(jīng)半兼顧城市道路的功能，但道路等級(jí)依然是農(nóng)村公路屬性. 對(duì)于這部分農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)著眼于未來，尤其應(yīng)注重提升慢行交通、景觀生態(tài)、公共交通以及智能交通管理在規(guī)劃中的地位，同時(shí)使其滿足可以鋪設(shè)市政管線的要求. 首先要進(jìn)行改造升級(jí)，如道路寬度不夠、交通基礎(chǔ)設(shè)施不健全等問題要全面考慮，改造同時(shí)可將重心轉(zhuǎn)移到大力發(fā)展公共交通的目標(biāo)上，有條件的地區(qū)可設(shè)置交通專用道，從而為公交線路更廣泛的覆蓋農(nóng)村地區(qū)，方便農(nóng)村居民的出行提供有力條件. 對(duì)于居民出行需求強(qiáng)烈的地區(qū)，道路設(shè)計(jì)要求機(jī)非分離.

3.2 高點(diǎn)定位—協(xié)調(diào)土地利用

以往的農(nóng)村公路規(guī)劃，只是單純的以“村村通”公路為目標(biāo)導(dǎo)向，隨著城市副中心建設(shè)目標(biāo)的提出，對(duì)于農(nóng)村公路規(guī)劃應(yīng)高點(diǎn)定位，如在北京城市副中心“綠色、智慧”的目標(biāo)定位下，凸顯可持續(xù)化，充分利用現(xiàn)有資源，與周邊土地利用類型相協(xié)調(diào)，凸顯不同功能的土地對(duì)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃的不同訴求. 除此之外，可以將每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行不同的功能定位，如可參考上位規(guī)劃對(duì)每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的定位，從而結(jié)合不同地塊的特征，開展農(nóng)村公路網(wǎng)的合理布設(shè)，同時(shí)，客貨運(yùn)分流的規(guī)劃思路在副中心地區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃時(shí)也應(yīng)重點(diǎn)考慮.

3.3 精細(xì)有序—細(xì)化道路分級(jí)、分類

對(duì)于副中心周邊存在農(nóng)村公路與向城市道路轉(zhuǎn)變的情況[11]，需要將這部分農(nóng)村公路的規(guī)劃體系進(jìn)行重新界定，如可以將城市副中心周邊的農(nóng)村公路定義為廣義上的城市支線，進(jìn)而對(duì)相關(guān)的農(nóng)村公路進(jìn)行市政化改造.

對(duì)于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域范圍內(nèi)的農(nóng)村公路，也可根據(jù)交通需求、服務(wù)對(duì)象的不同進(jìn)行不同的道路分級(jí)的劃分，如北京城市副中心通州區(qū)的河流較多，可將農(nóng)村公路按照重要程度劃分為與干線公路相連的農(nóng)村公路、通行路、景觀路、機(jī)耕路4種級(jí)別.

3.4 創(chuàng)新管理—增強(qiáng)養(yǎng)護(hù)機(jī)制

農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)一直以來不被重視，其主要原因主要有2個(gè)：①農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)建設(shè)資金有限；②管理養(yǎng)護(hù)體制混亂. 在城市副中心的大力建設(shè)下，對(duì)于農(nóng)村公路的權(quán)屬首先要明確其管理單位，實(shí)行責(zé)任到頭，避免管理混亂造成道路養(yǎng)護(hù)不及時(shí)；同時(shí)，對(duì)于有需求的農(nóng)村公路應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)的提級(jí)改造，爭(zhēng)取養(yǎng)護(hù)資金，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理.

4 結(jié)束語(yǔ)

本文基于通州城市副中心的建設(shè)背景，對(duì)農(nóng)村公路在“城市副中心”背景下的規(guī)劃設(shè)計(jì)進(jìn)行了問題研究探討，為以后規(guī)劃副中心周邊的農(nóng)村公路進(jìn)行了問題引導(dǎo)，同時(shí)結(jié)合通州區(qū)農(nóng)村公路規(guī)劃進(jìn)行案例闡述，可作為今后其他副中心城市以及發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村公路網(wǎng)規(guī)劃問題的參考.