改革開放40年浙江自然資源領(lǐng)域改革中那些重要“印記”
——地質(zhì)礦產(chǎn)篇

□ 浙江省自然資源廳新聞宣傳中心 路雄英

“1978”“2018”，這兩個(gè)普通的數(shù)字，對(duì)于現(xiàn)代化之路上的中國，是重要的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，串連起滄海桑田、翻天覆地的40年，開啟了重點(diǎn)搞經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以提高人民生活水平為標(biāo)志的新紀(jì)元。改革開放40年，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)地質(zhì)礦產(chǎn)的需求也發(fā)生了從量到質(zhì)的變化，地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，在體制機(jī)制、管理方式等方面都邁開了前進(jìn)的步伐。地質(zhì)礦產(chǎn)管理體制由原來的分散管理轉(zhuǎn)向集中統(tǒng)一管理，礦產(chǎn)資源作為重要的自然資源，其配置方式也從長期以來的計(jì)劃配置逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)配置。如礦業(yè)權(quán)從無償取得轉(zhuǎn)為有償取得，礦業(yè)權(quán)制度的逐步建立完善，就是礦產(chǎn)資源管理制度上漂亮的一筆，浙江省不僅產(chǎn)生了全國采礦權(quán)出讓“第一拍”，而且浙江礦業(yè)權(quán)管理改革創(chuàng)新也為全國提供了實(shí)踐樣本。從全國采礦權(quán)出讓“第一拍”、省部合作推進(jìn)地質(zhì)工作“浙江模式”，到全國率先啟動(dòng)綠色礦山建設(shè)、地礦信用體系建設(shè)，實(shí)施“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)，等等，浙江地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作在這改革開放40年歷程中，勇于實(shí)踐探索，不斷改革創(chuàng)新，努力譜寫著自己的輝煌。

▲ 長興“金釘子”廣場(chǎng)

改革是開始，也是延續(xù)，更是堅(jiān)持。進(jìn)入新時(shí)代，地質(zhì)礦產(chǎn)與人類社會(huì)面臨的資源和環(huán)境問題，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系更加緊密。10月24日，常務(wù)副省長馮飛在省廳第一次干部大會(huì)上提出了“統(tǒng)籌、底線、保障、創(chuàng)新”四方面、八個(gè)字的期望和要求，這是我們深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想的基本遵循，也是我們做好地質(zhì)礦產(chǎn)管理工作的基本遵循。完成這些任務(wù)的必然要求，就是必須持之以恒地堅(jiān)持改革創(chuàng)新。就像“三光榮”精神，多年來激勵(lì)著地質(zhì)工作者始終秉持艱苦奮斗、開拓創(chuàng)新、兢兢業(yè)業(yè)精神，始終秉持不氣餒、不妥協(xié)、不放棄的信心和勇氣一樣，改革創(chuàng)新必然繼續(xù)激勵(lì)著廣大浙江地質(zhì)礦產(chǎn)管理者不斷改革、創(chuàng)新、探索、奮進(jìn)，爭(zhēng)取在地質(zhì)礦產(chǎn)領(lǐng)域取得豐碩成果，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

中國第一枚“金釘子”

“金釘子”是全球標(biāo)準(zhǔn)層型剖面和點(diǎn)位的俗稱。1997年，浙江省常山縣黃泥塘下—中奧陶統(tǒng)地層剖面被國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)（IUGS）批準(zhǔn)為“達(dá)瑞威爾階全球界線層型剖面和點(diǎn)（GSSP）”（金釘子剖面），成為中國第一枚“金釘子”。

常山黃泥塘奧陶系達(dá)瑞威爾階層型剖面，位于常山縣天馬鎮(zhèn)二都橋黃泥塘村，剖面沿南門溪南岸小路展布。剖面上奧陶系地層連續(xù)出露百余層，中奧陶統(tǒng)上部達(dá)瑞威爾階即位于剖面的第60層-111層一段，厚40.3米，內(nèi)含4條筆石帶；其中第66層底部開始出現(xiàn)的澳洲正形筆石，是一類早已滅絕了的海生群體動(dòng)物化石，其組合特征和地層剖面的典型性與稀有性全球罕見。據(jù)此，國際地層委員會(huì)提名將澳洲正形筆石的始現(xiàn)界面，作為全球奧陶系達(dá)瑞威爾階的底界，地質(zhì)年齡為4.681億年。

截至2018年，中國以11枚“金釘子”成為全世界擁有“金釘子”最多的國家，浙江省以擁有四枚“金釘子”，是我國擁有“金釘子”最多的省份，另外三枚分別是：2001年、2005年國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)先后批準(zhǔn)確立的長興縣煤山二疊、三疊系界線層型、長興二疊第長興階兩枚“金釘子”， 2010年5月國際地質(zhì)科學(xué)聯(lián)合會(huì)批準(zhǔn)確立的江山市碓邊寒武系第九階江山階“金釘子”。

全國最早開展第一輪礦產(chǎn)資源規(guī)劃工作省份

▲ 首批國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位湖州新開元碎石有限公司礦山生產(chǎn)線遠(yuǎn)眺（蔡建忠攝）

浙江是全國率先實(shí)施礦產(chǎn)資源規(guī)劃管理的省份。1999年初，原國土資源部把浙江省湖州市列為全國地區(qū)性礦產(chǎn)資源保護(hù)和開發(fā)利用規(guī)劃工作的試點(diǎn)，同年9月又將浙江省列為全國省級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃試點(diǎn)之一。至2002年底，經(jīng)過4年多努力工作，《浙江省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》及其配套的4個(gè)省級(jí)礦產(chǎn)資源專項(xiàng)規(guī)劃，11個(gè)市級(jí)和66個(gè)縣級(jí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制和審批工作相繼完成，全省礦產(chǎn)資源規(guī)劃體系初步建立，“十五”期間，礦產(chǎn)資源規(guī)劃在調(diào)控全省礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)、保護(hù)和合理利用方面發(fā)揮了重要作用，取得了顯著成效。一是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著。到2005年底，實(shí)現(xiàn)了年均礦石開采量增長低于礦業(yè)產(chǎn)值增長，年均礦業(yè)產(chǎn)值增長低于礦業(yè)利稅增長“兩個(gè)低于”的規(guī)劃目標(biāo)。二是礦山布局漸趨合理。全省礦山布局大幅度調(diào)整，到2005年底，全省開采礦山總數(shù)降到4160個(gè)，比1999年減少47%。三是礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。浙江省礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)率先在全國實(shí)現(xiàn)了所有礦種采礦權(quán)的市場(chǎng)化配置。四是礦山環(huán)境明顯改善。初步建立了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下礦山自然生態(tài)環(huán)境與治理的運(yùn)行機(jī)制和資金籌集機(jī)制；礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度、礦山自然生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理責(zé)任制全面實(shí)施。

全國采礦權(quán)出讓“第一拍”

2000年12月25日，在由原浙江省國土資源廳組織的浙江省采礦權(quán)拍賣現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，浙江省第一個(gè)，也是全國第一個(gè)以拍賣方式出讓的采礦權(quán)在海鹽縣產(chǎn)生。拍賣標(biāo)的是海鹽縣六里紫云石料采礦權(quán)，出讓普通建筑石料520萬噸，開采期限為10年，成交價(jià)為296萬元，由海鹽縣相鄰的海寧市袁花鎮(zhèn)鎮(zhèn)東村村民黃建良取得。這次拍賣會(huì)改變了長期以來浙江省采礦權(quán)無償取得的資源配置方式，也標(biāo)志著浙江省以建筑石料礦產(chǎn)為突破口，在全面推進(jìn)采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)中邁出了重要的一步。

▲ 雁蕩山觀音峰火山巖地質(zhì)剖面，三期火山噴發(fā)形成三類不同巖性的火山巖

1996年8月29日，全國人大常委會(huì)通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國礦產(chǎn)資源法〉的決定》，規(guī)定“國家實(shí)行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償使用制度”，并規(guī)定了探礦權(quán)、采礦權(quán)可以轉(zhuǎn)讓的條件。1998年2月12日國務(wù)院頒布《探礦權(quán)采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》。2000年4月29日，浙江省人大常委會(huì)通過了《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》，規(guī)定“探礦權(quán)采礦權(quán)可以通過招投標(biāo)或者拍賣等公平競(jìng)爭(zhēng)的方式取得”。2000年8月，原浙江省國土資源廳確定海鹽縣、紹興縣為全省采礦權(quán)拍賣試點(diǎn)縣。在采礦權(quán)拍賣試點(diǎn)成功基礎(chǔ)上，原浙江省國土資源廳對(duì)采礦權(quán)出讓管理提出了更高的要求，明確規(guī)定從 2001 年起，國家出資勘查的礦產(chǎn)地和采礦權(quán)空白地停止采礦權(quán)行政授予，上述礦產(chǎn)地的采礦權(quán)必須通過招標(biāo)拍賣掛牌等方式公開有償出讓。2001年1月，原浙江省國土資源廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)采礦權(quán)拍賣試點(diǎn)工作的通知》，部署擴(kuò)大采礦權(quán)拍賣試點(diǎn)工作。2001年全省共有償出讓采礦權(quán)238個(gè)，成交金額7200萬元，基本達(dá)到采礦權(quán)出讓試點(diǎn)工作目標(biāo)。

全國率先開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查

自1996年以來，浙江省就開始了區(qū)域性農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查的試點(diǎn)工作。2002年3月，浙江省政府與原國土資源部在北京簽署《浙江省人民政府與國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局關(guān)于合作開展浙江省農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目協(xié)議書》，全國首個(gè)省部合作農(nóng)業(yè)地質(zhì)調(diào)查項(xiàng)目落戶浙江。2002-2005年，開展并完成了全省重要農(nóng)業(yè)區(qū)和沿海灘涂區(qū)調(diào)查面積43613平方千米，其中陸域面積37737平方千米，灘涂與近海面積5876平方千米，基本覆蓋了浙江全省的主要農(nóng)作物區(qū)。經(jīng)過農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，取得了大面積數(shù)十種地球化學(xué)元素在土壤及淺層水中的分布情況，并劃分出有益元素分布區(qū)和有害元素分布區(qū)；研究了重要元素行為對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境影響，研究種植適宜性，土壤環(huán)境安全及治理等；研究了名優(yōu)特產(chǎn)品地質(zhì)地球化學(xué)條件及其保持、繁殖和擴(kuò)大途徑。浙江省農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查項(xiàng)目開創(chuàng)了條塊結(jié)合開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)工作的先例，是地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與實(shí)現(xiàn)地質(zhì)工作根本轉(zhuǎn)變相結(jié)合的具體體現(xiàn)。項(xiàng)目的開展，為浙江加快實(shí)現(xiàn)從增產(chǎn)戰(zhàn)略向增資戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)變，科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)精品農(nóng)業(yè)大省、效益農(nóng)業(yè)強(qiáng)省，進(jìn)而加快為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科技服務(wù)；探索出了一條地質(zhì)科學(xué)和農(nóng)學(xué)等學(xué)科相結(jié)合，地質(zhì)工作服務(wù)于農(nóng)業(yè)的新路子，為全國各省區(qū)開展農(nóng)業(yè)地質(zhì)環(huán)境調(diào)查提供了經(jīng)驗(yàn)。

全球第一個(gè)中生代火山巖地質(zhì)地貌景觀世界地質(zhì)公園

2005年2月12日，經(jīng)聯(lián)合國教科文組織批準(zhǔn)，雁蕩山成為全球第一個(gè)以中生代火山巖地質(zhì)地貌景觀為主題的世界地質(zhì)公園。公園總面積294.6平方千米，由三個(gè)園區(qū)組成：主園區(qū)雁蕩山，位于樂清市境內(nèi)，為中生代火山巖地質(zhì)地貌景觀；東園區(qū)為溫嶺市的長嶼硐天古采石遺址和方山流紋巖臺(tái)地地貌景觀；西園區(qū)為永嘉縣楠溪江河流地貌景觀。

雁蕩山完整地記錄了火山爆發(fā)、塌陷、復(fù)活隆起的完整地質(zhì)演化過程，不僅是亞洲大陸邊緣巨型火山帶中白堊紀(jì)火山的典型代表，還是研究流紋質(zhì)火山巖的天然博物館，為中生代晚期亞歐大陸邊緣復(fù)活型破火山模式的典型范例，對(duì)研究全球白堊紀(jì)時(shí)期破火山演變規(guī)律和地貌演化特征具有重要的科學(xué)意義。雁蕩山融山水美學(xué)、自然科學(xué)、歷史文化于一身，被譽(yù)為“海上名山、寰中絕勝”，史稱“東南第一山”，是中國大地上的一顆“東方明珠”。2004年11月8-10日，聯(lián)合國教科文組織地學(xué)部主任伊登博士，在考察雁蕩山后題詞，稱贊雁蕩山是“一首由巖石、水和生命組成的交響樂。”

全國率先啟動(dòng)綠色礦山建設(shè)

▲ 遂昌金礦礦山公園

2000年4月，浙江省人大常委會(huì)頒布的《浙江省礦產(chǎn)資源管理?xiàng)l例》提出了“誰開發(fā)利用誰負(fù)責(zé)保護(hù)，誰破壞生態(tài)環(huán)境誰負(fù)責(zé)治理”的原則，為綠色礦山建設(shè)提供了法律依據(jù)。2003年，中共浙江省委提出了建設(shè)生態(tài)省的目標(biāo)。2004年，湖州市率先提出“打造綠色礦山”，并付諸實(shí)施。2005年，時(shí)任中共浙江省委書記習(xí)近平在安吉余村考察時(shí)，首次提出“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)論斷。在這一大背景下，綠色礦山建設(shè)進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性啟動(dòng)階段。2005年11月，原浙江省國土資源廳下發(fā)《關(guān)于開展創(chuàng)建省級(jí)綠色礦山試點(diǎn)工作的通知》以及《浙江省綠色礦山創(chuàng)建指南（試行）》和《浙江省綠色礦山考核指標(biāo)（試行）》，確定湖州新開元碎石有限公司等12家礦山企業(yè)為第一批開展綠色礦山創(chuàng)建的試點(diǎn)，在全國率先啟動(dòng)了綠色礦山創(chuàng)建工作。2008年底，第一批10家、第二批11家省級(jí)綠色礦山建成。2010年湖州新開元碎石有限公司和鹿山塢礦業(yè)有限公司兩家礦山企業(yè)被原國土資源部定為首批國家級(jí)綠色礦山試點(diǎn)單位。

綠色礦山建設(shè)過程中，浙江率先在全國建立礦山自然生態(tài)環(huán)境治理備用金制度，率先在全國編制并實(shí)施《浙江省礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理規(guī)劃》，率先在全國出臺(tái)綠色礦山建設(shè)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和粉塵防治管理辦法及技術(shù)規(guī)范，率先在全國發(fā)布綠色礦山標(biāo)識(shí)，等等。原浙江省國土資源廳會(huì)同浙江省環(huán)保廳制定了《浙江省綠色礦山建設(shè)管理辦法》，明確綠色礦山建設(shè)“五化”標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，已有71 家礦山納入全國綠色礦山名錄庫，數(shù)量居全國之首。培育建設(shè)了一批像湖州新開元碎石有限公司一樣的全國標(biāo)桿企業(yè)，湖州市仁皇山廢棄礦山治理成果在中宣部“砥礪奮進(jìn)的五年”大型成果中展出。

首批國家礦山公園

遂昌金礦國家礦山公園位于浙江省麗水市遂昌縣東北部，距遂昌縣城16公里。公園于2005年7月由國土資源部批準(zhǔn)建立，成為全國首批28家國家級(jí)礦山公園之一，是全國唯一掛牌“中國黃金之旅”的景區(qū)。公園總面積33.6平方公里，礦業(yè)展覽區(qū)面積6.3平方公里。

遂昌金礦礦冶歷史悠久、迭經(jīng)興廢，礦業(yè)遺跡眾多，文化積淀豐富，見證了從古代、近代到現(xiàn)代的金礦工業(yè)發(fā)展進(jìn)程，是珍貴的中國工業(yè)文化遺產(chǎn)。公園完整保存了千余年來找礦、采礦、煉礦等礦業(yè)生產(chǎn)遺跡，其主要采礦工藝燒爆法遺留下的燒爆坑，國內(nèi)已知規(guī)模最宏大，數(shù)量最豐富，完整記載了礦山開采工藝千百多年進(jìn)化史，對(duì)礦冶科技史和歷史文化研究具有重要意義。

公園將豐富的礦業(yè)遺跡、悠久的采礦歷史、巨大的古代名人效應(yīng)和良好的礦山生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)等資源整合為一體，形成了一個(gè)立體景觀環(huán)線，先后獲得了國家4A級(jí)旅游景區(qū)、“中國黃金之旅”、浙江省科普教育基地、遂昌縣創(chuàng)建全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣之旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)單位、浙江省首批工業(yè)旅游示范基地、國土資源科普基地等63項(xiàng)榮譽(yù)稱號(hào)。旅游綜合收入從開業(yè)初期的年收入不足50萬元到現(xiàn)在的6000余萬元。

全國首個(gè)縣（市、區(qū)）小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查

針對(duì)泥石流地質(zhì)災(zāi)害對(duì)浙江省造成的重大危害，2005年至2008年，浙江省在全省范圍開展以縣（市、區(qū)）為單位，以小流域?yàn)閱卧哪嗍麟[患專項(xiàng)調(diào)查工作。調(diào)查范圍覆蓋全省48個(gè)地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)縣（市、區(qū)）。調(diào)查面積5.96平方千米，調(diào)查小流域溝谷12504 條，基本查明泥石流隱患1621 處，威脅人員38248 人，威脅財(cái)產(chǎn)95070 萬元，編制防災(zāi)避險(xiǎn)圖1621 張，提交防災(zāi)預(yù)警方案747 份。

全省縣（市、區(qū)）小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)，系統(tǒng)查明了浙江省小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害的分布發(fā)育特征和危害程度，研究總結(jié)了發(fā)生發(fā)展和演化規(guī)律，評(píng)價(jià)了易發(fā)程度和危險(xiǎn)性，建立了預(yù)報(bào)預(yù)警模型、群測(cè)群防和監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，開創(chuàng)性的提出了一套適用于浙江并對(duì)東南沿海地區(qū)具有借鑒意義的小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)技術(shù)方法，形成了一整套包括各縣（市、區(qū)）小流域泥石流調(diào)查評(píng)價(jià)報(bào)告、防災(zāi)避險(xiǎn)圖冊(cè)、防災(zāi)預(yù)案建議和管理信息系統(tǒng)的成果。經(jīng)專家評(píng)審，項(xiàng)目成果在調(diào)查方法、信息技術(shù)應(yīng)用及調(diào)查評(píng)價(jià)區(qū)域的廣度和深度等方面達(dá)到國際先進(jìn)水平，拓寬了我國地質(zhì)災(zāi)害防治工作思路，促進(jìn)我國地質(zhì)災(zāi)害防治科技進(jìn)步。調(diào)查工作得到時(shí)任國土資源部汪民副部長的充分肯定，汪民副部長在浙江省上報(bào)原國土資源部的《浙江省小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查工作總結(jié)》上批示：“請(qǐng)認(rèn)真總結(jié)浙江經(jīng)驗(yàn)，并可考慮將其經(jīng)驗(yàn)向全國轉(zhuǎn)發(fā)”；2011年12月，項(xiàng)目成果榮獲原國土資源部國土資源科學(xué)技術(shù)二等獎(jiǎng)。

全國率先建設(shè)地礦信用體系

2014 年8 月，按照浙江省委、省政府關(guān)于建設(shè)“信用浙江”、建立和完善與全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會(huì)信用體系的總體要求，原浙江省國土資源廳印發(fā)《浙江省地礦信用體系建設(shè)工作方案》，提出進(jìn)一步推動(dòng)地質(zhì)礦產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，改革創(chuàng)新礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)監(jiān)管制度，在全國率先提出建立健全地礦信用體系，完善對(duì)市場(chǎng)主體從業(yè)行為的監(jiān)管，提高從業(yè)單位和人員的誠信、履約意識(shí)，營造誠實(shí)守信的市場(chǎng)環(huán)境，打造“誠信浙江地礦”。2014至2016年間，原浙江省國土資源廳相繼印發(fā)了采礦權(quán)人、探礦權(quán)人、地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和地礦專家等四類信用主體的信用監(jiān)管辦法及相關(guān)文件，浙江省地礦信用監(jiān)管工作全面開展。

地礦信用體系主要包括信用監(jiān)督管理制度、信用等級(jí)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、信用信息系統(tǒng)三個(gè)部分。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2014年實(shí)施以來，原浙江省國土資源廳已公開發(fā)布了2015年、2016年、2017年三個(gè)年度的采礦權(quán)人信用等級(jí)名單，其中C級(jí)共73個(gè)（次）、D級(jí)共17個(gè)（次）；公開發(fā)布了2016年和2017年探礦權(quán)人信用等級(jí)名單，其中C級(jí)共11個(gè)（次）；公開發(fā)布了2017年度地礦中介服務(wù)機(jī)構(gòu)信用等級(jí)名單，其中C級(jí)11家、D級(jí)16家；公開發(fā)布了2017年度全省地礦專家人員信用考核結(jié)果，其中10位評(píng)審類專家被公開移出省地礦專家?guī)?。通過地礦信用監(jiān)管，各類從業(yè)主體誠信意識(shí)、自律意識(shí)明顯增強(qiáng)，地礦市場(chǎng)秩序更加規(guī)范，成效初步顯現(xiàn)。

▲ 嘉興市秀洲區(qū)運(yùn)河農(nóng)場(chǎng)運(yùn)熱1號(hào)井壓風(fēng)機(jī)洗井

礦產(chǎn)督察工作成效明顯

2006年9月，為加強(qiáng)礦產(chǎn)資源有效保護(hù)和合理利用的監(jiān)督管理，根據(jù)原國土資源部相關(guān)要求，原浙江省國土資源廳設(shè)立礦產(chǎn)督察員辦公室，并委托浙江省地質(zhì)調(diào)查院設(shè)立礦產(chǎn)督察站，承擔(dān)日常具體的督察組織工作，各市國土資源局相繼成立地方級(jí)礦產(chǎn)督察員辦公室。2016年12月，原浙江省國土資源廳通過培訓(xùn)、考試、公示等，聘任了第四批浙江省礦產(chǎn)督察員93名。

十多年來，浙江省礦產(chǎn)督察制度逐步健全完善，先后制定實(shí)施了《浙江省礦產(chǎn)督察工作制度實(shí)施細(xì)則》《浙江省礦產(chǎn)督察工作程序》《浙江省礦產(chǎn)督察員考核管理辦法》，等等。近五年來，原浙江省國土資源廳共組織208個(gè)督察組1628人次，完成督察項(xiàng)目488個(gè)，下發(fā)礦產(chǎn)督察意見380份；對(duì)不落實(shí)督察意見要求拒絕整改或限期整改不到位的，移交省廳執(zhí)法監(jiān)察局下發(fā)國土資源違法案件督查通知書8份；因粉塵防治措施落實(shí)不到位被省廳責(zé)令停采整頓的礦山3家。在黨中央、國務(wù)院明確要求加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的新形勢(shì)下，礦產(chǎn)督察作為浙江省礦產(chǎn)資源勘查開采監(jiān)督管理工作的重要手段，所發(fā)揮的作用和成效將愈發(fā)明顯。

找礦突破成效顯著

2011年12月，浙江省人民政府下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查工作的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查工作，加快實(shí)現(xiàn)地質(zhì)找礦重大突破，切實(shí)提高礦產(chǎn)資源保障能力。

找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施以來，浙江省緊緊圍繞《浙江省找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)實(shí)施方案（2011-2020年）》制定的“358”目標(biāo)，立足本省實(shí)際，以銅、鉛等礦產(chǎn)資源為重點(diǎn)，以“751”找礦工程為抓手，科學(xué)統(tǒng)籌部署，扎實(shí)推進(jìn)基礎(chǔ)調(diào)查和礦產(chǎn)勘查工作。7年來，共投入勘查資金約15億元，其中財(cái)政資金5.4億元，帶動(dòng)商業(yè)性勘查資金近9.6億元，新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地16處（不含地?zé)幔；A(chǔ)調(diào)查有新提升。截至2017年底，浙江省累計(jì)完成1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查166個(gè)圖幅，占全省面積的73%。重點(diǎn)勘查區(qū)找礦有新進(jìn)展。唐村——新橋重點(diǎn)勘查區(qū)初步探獲銀667噸，鉛鋅超過10萬噸，鎢酐（WO3）1.34萬噸，螢石101萬噸。老區(qū)找礦有新成果。東塢山銀鉛鋅礦、咸康鉛鋅礦等開采礦山找礦取得重要突破，新增資源儲(chǔ)量多數(shù)達(dá)到中型以上規(guī)模，有效延長了礦山服務(wù)年限。地?zé)峥辈橛行峦黄?。杭嘉湖平原區(qū)探獲2眼水溫大于60度、日水量大于1000立方米的地?zé)峋?，還相繼在永嘉等地打出了水溫大于50度的地?zé)峋?，為休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了資源基礎(chǔ)。

省部合作推進(jìn)地質(zhì)工作“浙江模式”

2015年6月，浙江省人民政府與國土資源部中國地質(zhì)調(diào)查局簽訂共同推進(jìn)浙江省地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略合作協(xié)議，系統(tǒng)開展浙江省地質(zhì)調(diào)查工作，統(tǒng)一實(shí)施土地質(zhì)量、地質(zhì)找礦、海岸帶地質(zhì)、城市地質(zhì)、新能源（地?zé)幔┡c災(zāi)害地質(zhì)等領(lǐng)域的調(diào)查與評(píng)價(jià)，為決勝“八八戰(zhàn)略”提供地質(zhì)保障。

通過三年合作，雙方投入資金5億多，共同開展了1∶25萬多目標(biāo)地球化學(xué)調(diào)查，1∶5萬土地質(zhì)量地質(zhì)調(diào)查；1∶5萬區(qū)域地質(zhì)調(diào)查、1∶5萬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查；1∶5萬城市地質(zhì)環(huán)境調(diào)查，1∶5萬水工環(huán)地質(zhì)調(diào)查，1∶25萬海岸帶地質(zhì)調(diào)查等工作，獲得了一系列的資源與環(huán)境省情與地質(zhì)研究成果，極大地提高了浙江省的地質(zhì)工作程度和調(diào)查工作精度。

三年省部地質(zhì)工作合作，地質(zhì)調(diào)查成果得到及時(shí)轉(zhuǎn)化、廣泛應(yīng)用，形成了服務(wù)浙江省自然資源統(tǒng)一管理的產(chǎn)品、監(jiān)測(cè)、決策、標(biāo)準(zhǔn)“四個(gè)體系”，形成了適應(yīng)浙江省自然資源統(tǒng)一管理的數(shù)據(jù)、技術(shù)、人才“三個(gè)基礎(chǔ)”，逐步建立起中央與地方地質(zhì)調(diào)查合作的機(jī)制，形成了省部合作推進(jìn)地質(zhì)工作的“浙江模式”，突顯資源與環(huán)境調(diào)查服務(wù)浙江省四大建設(shè)的強(qiáng)力支撐作用。創(chuàng)建了一批土地質(zhì)量研究與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用示范基地，開發(fā)了一批綠色、富硒特色農(nóng)產(chǎn)品。如在嘉興創(chuàng)建了全國首個(gè)土地質(zhì)量研究示范基地——中國地質(zhì)調(diào)查局農(nóng)業(yè)地質(zhì)應(yīng)用研究中心土地質(zhì)量研究示范基地。新建成一批地質(zhì)公園、礦山公園和地質(zhì)遺跡自然保護(hù)區(qū)，創(chuàng)建全國首個(gè)“地質(zhì)文化村”。建立了全國首個(gè)螢石資源綜合利用示范基地。進(jìn)一步加強(qiáng)地質(zhì)調(diào)查成果服務(wù)支撐國土資源管理工作。探索地質(zhì)調(diào)查新方法，在全國首創(chuàng)“調(diào)查-評(píng)價(jià)-建檔-監(jiān)測(cè)-研究-應(yīng)用”為主線的縣級(jí)土地質(zhì)量調(diào)查技術(shù)方法體系。在全國首創(chuàng)城市地下空間政府輔助決策平臺(tái)。在全國首次建立省級(jí)溫泉資源評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)體系。

“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)

為基本消除地質(zhì)災(zāi)害隱患，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，2017 年省政府決定開展地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)，列入2017 年十方面民生實(shí)事。成立了以分管副省長為召集人的省地質(zhì)災(zāi)害防治工作聯(lián)席會(huì)議制度；省政府先后召開專題會(huì)、全省電視電話會(huì)議和現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，時(shí)任省長車俊出席全省電視電話會(huì)議并作出動(dòng)員部署；省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治工作意見》（浙政辦發(fā)〔2017〕25 號(hào)）；車俊書記、袁家軍省長多次赴地質(zhì)災(zāi)害防治重點(diǎn)地區(qū)調(diào)研指導(dǎo)，多次就地質(zhì)災(zāi)害防治工作作出批示指示。通過避讓搬遷和工程治理，到2019 年底，全省基本消除威脅30 人以上重大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)967 處，減少地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)3000處以上，減少受威脅群眾10 萬人以上。其中，2017 年全省減少地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)1000 處以上，減少受威脅群眾3 萬人以上。

▲ 省部共同推進(jìn)浙江省地質(zhì)調(diào)查戰(zhàn)略合作協(xié)議

▲小流域泥石流地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評(píng)價(jià)獲獎(jiǎng)證書

▲ 省政府召開全省地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理工作電視電話會(huì)議

除險(xiǎn)安居行動(dòng)實(shí)施以來，省地質(zhì)災(zāi)害防治工作聯(lián)席會(huì)議辦公室編制印發(fā)《2017 年浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治方案》《浙江省地質(zhì)災(zāi)害防治工作聯(lián)席會(huì)議成員單位工作職責(zé)和2017 年度“除險(xiǎn)安居”工作任務(wù)》《浙江省地質(zhì)災(zāi)害綜合治理“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)考核辦法》《浙江省地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)核銷管理辦法》和《各設(shè)區(qū)市2017 年地質(zhì)災(zāi)害隱患綜合治理“除險(xiǎn)安居”任務(wù)書》等文件，制作《打好“除險(xiǎn)安居”攻堅(jiān)戰(zhàn)》專題宣傳片及《浙江省突發(fā)地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急演練》視頻。杭州市等10個(gè)市（嘉興市除外）成立領(lǐng)導(dǎo)小組，編制印發(fā)了“除險(xiǎn)安居”三年行動(dòng)實(shí)施方案，開展掛圖作戰(zhàn)，掛牌督辦。2017 年，全省投入地質(zhì)災(zāi)害治理資金328747.3 萬元，其中省級(jí)及以上財(cái)政補(bǔ)助地質(zhì)災(zāi)害治理資金23541.8萬元，下達(dá)地質(zhì)災(zāi)害避讓搬遷新增建設(shè)用地指標(biāo)2331畝，啟動(dòng)地質(zhì)災(zāi)害綜合治理項(xiàng)目3496 個(gè)。其中，啟動(dòng)工程治理項(xiàng)目1804 個(gè)，完成1230個(gè)；實(shí)施搬遷避讓項(xiàng)目1692 個(gè)，完成634 個(gè)，完成威脅30 人以上重大隱患治理工程項(xiàng)目210 個(gè)，搬遷避讓項(xiàng)目220 個(gè)?；鞠刭|(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)2019 處，減少受威脅人數(shù)8.64萬人，全面完成地質(zhì)災(zāi)害“除險(xiǎn)安居”2017 年目標(biāo)任務(wù)。

全國第一個(gè)地質(zhì)文化村

2018年12月，中國地質(zhì)調(diào)查局、浙江省自然資源廳聯(lián)合命名通源鄉(xiāng)白雁坑村為“地質(zhì)文化村”，成為我國首個(gè)正式命名的地質(zhì)文化村。

通源鄉(xiāng)白雁坑村地處浙江省嵊州市西南，會(huì)稽山脈西白山山腰，平均海拔800米，是一個(gè)典型的“九山半水半分田”的江南“偏遠(yuǎn)”山區(qū)。2014年，原浙江省國土資源廳向嵊州市國土資源局下達(dá)《嵊州市通源鄉(xiāng)地質(zhì)環(huán)境保護(hù)工程》項(xiàng)目，由嵊州市國土資源局負(fù)責(zé)組織實(shí)施，浙江省第一地質(zhì)大隊(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目地質(zhì)調(diào)查，浙江大學(xué)負(fù)責(zé)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，通源鄉(xiāng)人民政府負(fù)責(zé)項(xiàng)目的具體建設(shè)。項(xiàng)目歷經(jīng)3年，以“地質(zhì)為魂、保護(hù)為基、生態(tài)為要、民富為本”的建設(shè)基調(diào)，科學(xué)規(guī)劃、精心組織、多方合作，在深化地質(zhì)調(diào)查、保護(hù)地質(zhì)遺跡、講好地質(zhì)故事、開發(fā)地學(xué)旅游產(chǎn)品中達(dá)到了“有文可讀、有聲可聽、有物可看、有品可嘗”的地質(zhì)文化村命名建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。通源鄉(xiāng)白雁坑地質(zhì)文化村建設(shè)項(xiàng)目創(chuàng)新了地質(zhì)遺跡保護(hù)的新方式，創(chuàng)新了利用地質(zhì)遺跡資源與富民興村相結(jié)合的新方式，創(chuàng)新了地質(zhì)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)中共建共享的新方式，為地質(zhì)遺跡的有效保護(hù)和合理利用提供了新的示范樣板。通過開展地質(zhì)文化村建設(shè)，通源鄉(xiāng)白雁坑村鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)得到進(jìn)一步發(fā)展。2016年，以白雁坑村為核心的西白山區(qū)塊接待游客近2萬人次，直接增收200多萬元，帶動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品銷售800多萬元以上。2017年接待游客達(dá)到3萬人，增長率達(dá)30%以上。在地質(zhì)文化村建設(shè)項(xiàng)目的推動(dòng)下，村莊生態(tài)環(huán)境得到了極大提升，地質(zhì)遺跡資源得到了較好的保護(hù)。2016年11月，通源鄉(xiāng)躋身浙江省首批美麗鄉(xiāng)村示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。白雁坑村2015年被評(píng)為浙江省宜居示范村，2016年被評(píng)為全國生態(tài)文化村、紹興市農(nóng)家樂特色村、嵊州市民宿重點(diǎn)村，成為周邊鄉(xiāng)村旅游的重要目的地。

▲浙江省綠色礦山LOGO

▲ 江山“金釘子”廣場(chǎng)

▲ 通源鄉(xiāng)白雁坑“地質(zhì)文化村”入口