從長期發(fā)展角度思考畜牧業(yè)發(fā)展政策

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與發(fā)展研究所研究員王濟民建議，進一步理清畜產(chǎn)品消費數(shù)據(jù)，補上消費數(shù)據(jù)短板，提供更為準(zhǔn)確的消費預(yù)測。他認(rèn)為，今年豬肉供應(yīng)最困難的時期可能在10月后到元旦前，應(yīng)總結(jié)非洲豬瘟疫情的經(jīng)驗教訓(xùn)，調(diào)整當(dāng)前動物防疫戰(zhàn)略，改進疫情報告制度，從長期發(fā)展的角度思考畜牧業(yè)發(fā)展政策。

一、補上畜產(chǎn)品消費數(shù)據(jù)短板

要為形勢判斷預(yù)測提供更加準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支撐，必須補上消費數(shù)據(jù)短板。目前，消費數(shù)據(jù)多只統(tǒng)計戶內(nèi)消費，而調(diào)研發(fā)現(xiàn)，戶外消費已經(jīng)占到肉類總消費量的三分之一左右。應(yīng)進一步厘清畜產(chǎn)品消費數(shù)據(jù)，重點對戶外消費、加工消費、單位消費等進行統(tǒng)計。另外，對肉類“從屠宰到餐桌”的數(shù)據(jù)變化進行認(rèn)真分析。肉類出屠宰廠時統(tǒng)計的是胴體重，到批發(fā)市場和超市統(tǒng)計的是零售重，再到居民家中被進一步處理，上餐桌前可以稱為飯重，這三個重量從內(nèi)容到數(shù)量實際都是不一樣的，需要進一步測算，提升消費數(shù)據(jù)統(tǒng)計的準(zhǔn)確性。

王濟民表示，盡管消費數(shù)據(jù)統(tǒng)存在短板，但和世界水平比較，總體上看我國肉類消費是超前的，特別是針對同樣收入水平的消費。這歸功于我國注重民生問題，盡管大家對農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)總有意見，但實際情況我國在關(guān)系民生“吃”的問題上從來沒敢放松過，再窮、經(jīng)濟再不增長，也要保障“吃”上不出現(xiàn)問題。

二、非洲豬瘟疫情造成的影響

受非洲豬瘟疫情影響，今年我國豬肉產(chǎn)量總體上看可能下降20%，甚至達(dá)到30%。但受消費抑制導(dǎo)致豬肉消費下降、替代品生產(chǎn)發(fā)展較快、進口增加、凍豬肉收儲投放等因素影響，估計肉類供給消費總體維持平衡。

同時，豬肉供應(yīng)存在月度的不平衡。上半年一開始時豬肉價格沒漲起來，影響了較多養(yǎng)殖場戶當(dāng)時擴大生產(chǎn)或復(fù)養(yǎng)的積極性。而目前豬肉價格上漲，豬肉盈利處于歷史較高水平，養(yǎng)殖場戶擴產(chǎn)積極性高漲，許多大型企業(yè)也陸續(xù)啟動了擴張計劃。王濟民分析，從月度來看，最困難的時期應(yīng)該在10月后到元旦前。

王濟民認(rèn)為，非洲豬瘟疫情有可能推動我國肉類消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化加速，將豬肉占60%以上，改變?yōu)?0%以下。另外，豬肉進口也可以作為中美貿(mào)易談判的一個策略性工具加以利用。

三、反思非洲豬瘟疫情暴露出的問題

第一，改進動物疫情報告系統(tǒng)。應(yīng)重新規(guī)劃設(shè)計疫情報告系統(tǒng)，主動對養(yǎng)殖場、種豬、種禽場進行監(jiān)管。

第二，調(diào)整動物防疫戰(zhàn)略。防控非洲豬瘟疫情最根本的辦法就是提升生物安全水平和加強動物福利。在非洲豬瘟疫情影響下，企業(yè)也已經(jīng)深刻認(rèn)識到生物安全措施的重要性。從動物健康、人體健康、家畜環(huán)境健康的角度來講，這兩條可持續(xù)的好措施、好辦法，同樣是整個動物防疫工作的改進方向?，F(xiàn)在我們滿懷期望等待非洲豬瘟疫苗出來救急，但真等到疫情穩(wěn)定下來，從長遠(yuǎn)構(gòu)建防疫體系的角度來講，還是要靠做好生物安全措施。從這個角度來講，將來動物防疫戰(zhàn)略也要進行相應(yīng)調(diào)整。

第三，從長期發(fā)展的角度思考畜牧業(yè)發(fā)展政策。我國的畜產(chǎn)品消費、生產(chǎn)其實都到了平臺期，從數(shù)量角度來看，我國提出了高質(zhì)量發(fā)展，也可以叫健康發(fā)展，包括人的健康、環(huán)境健康、動物健康。但健康不是免費的午餐，是有成本的。我國畜產(chǎn)品價格普遍比美國、歐盟等國家高，所以要高度關(guān)注畜牧業(yè)競爭力的問題。除此之外，對現(xiàn)行的環(huán)保政策、防疫政策、質(zhì)量安全政策以及產(chǎn)業(yè)化政策，都要進行反思、調(diào)整。比如現(xiàn)在環(huán)?？俊斑\動”；防疫過去靠打針，現(xiàn)在基本靠不上；質(zhì)量是靠規(guī)模化、靠機械化、靠科技，還是靠良心、靠誠信；利益調(diào)整靠企業(yè)，靠農(nóng)民，還是靠以農(nóng)民為主的產(chǎn)業(yè)融合、靠農(nóng)民為主的加工廠等。高質(zhì)量發(fā)展階段也是我們整個政策轉(zhuǎn)型到最后的階段，可能也是最后一次劇烈的大變化，如果轉(zhuǎn)型成功，以后的政策可能不會再有太大的變化。但目前很多政策都是運動性、應(yīng)急性的，與大的環(huán)境、趨勢還不相配套，需要從長期發(fā)展的角度去思考，調(diào)整。

第四，開展畜牧業(yè)經(jīng)濟和畜產(chǎn)品消費研究基礎(chǔ)力量強大。目前，我國對生豬、家禽、肉牛等各畜種生產(chǎn)情況都有監(jiān)測，也有生豬、肉雞、蛋雞、肉牛、蜜蜂等產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系；從研究領(lǐng)域來看，對生產(chǎn)主要以監(jiān)測為主；對消費也開展了部分研究；對畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，如抗生素等問題進行了研究；同時還對環(huán)保、糞污處理上也有大量數(shù)據(jù)支撐，基礎(chǔ)力量強大，綜合以上這些力量，可以為開展畜牧業(yè)經(jīng)濟和畜產(chǎn)品消費研究提供堅實基礎(chǔ)。