梓潼縣畜產(chǎn)品無(wú)縫監(jiān)管策略

文│白東 劉思同（四川省梓潼縣農(nóng)業(yè)局）

近年來(lái)，四川省綿陽(yáng)市梓潼縣依法強(qiáng)化畜產(chǎn)品生產(chǎn)全環(huán)節(jié)無(wú)縫監(jiān)管，堅(jiān)持畜產(chǎn)品質(zhì)量安全 “產(chǎn)出來(lái)”和“管出來(lái)”兩手抓，將畜牧類項(xiàng)目的申報(bào)和驗(yàn)收都以達(dá)到畜產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)行業(yè)法律法規(guī)要求為前提，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的源頭進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，達(dá)到了畜產(chǎn)品生產(chǎn)全環(huán)節(jié)可控，畜產(chǎn)品來(lái)源可追溯，全產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平穩(wěn)步提升的效果。

一、堅(jiān)持法治思維，規(guī)范產(chǎn)業(yè)依法發(fā)展

在行業(yè)自律依法發(fā)展的基礎(chǔ)上，采用普法與執(zhí)法并舉的方式，以有效監(jiān)管倒逼畜牧產(chǎn)業(yè)規(guī)范發(fā)展，梓潼縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)范化程度不斷提高。

1.強(qiáng)化普法宣講。梓潼縣創(chuàng)新全覆蓋“小班制”巡回宣講培訓(xùn)模式，組織一個(gè)或多個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）畜牧獸醫(yī)行業(yè)從業(yè)人員進(jìn)行普法宣講，送法進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)戶、獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)、生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)，營(yíng)造出全縣依法發(fā)展畜牧產(chǎn)業(yè)的濃厚氛圍，筑牢畜牧產(chǎn)業(yè)依法發(fā)展的基礎(chǔ)。2018年，全縣僅縣級(jí)開展的“小班制”培訓(xùn)就達(dá)到了18期500余人，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）還在不定期組織人員開展普法宣講培訓(xùn)。

2.加大監(jiān)管執(zhí)法。梓潼縣嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)構(gòu)建起畜產(chǎn)品生產(chǎn)全環(huán)節(jié)無(wú)縫監(jiān)管體系，建立“雙隨機(jī)、一公開”檢查機(jī)制，對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題限期整改并定期回訪跟蹤，監(jiān)督問(wèn)題整改落實(shí)情況；加大執(zhí)法力度，以法律為武器，嚴(yán)格查處畜產(chǎn)品生產(chǎn)各環(huán)節(jié)的違法行為，做到“執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究”，堅(jiān)持重典治亂，保持高壓態(tài)勢(shì)，形成震懾力，使嚴(yán)懲重處成為畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管常態(tài)。2017年10月以來(lái)，梓潼縣共立案查處畜牧獸醫(yī)類案件12起，其中已結(jié)案9起，罰沒款共計(jì)38540元。

二、堅(jiān)持綠色理念，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

梓潼縣始終堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的綠色發(fā)展理念，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，除在屠宰環(huán)節(jié)采用關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)多種形式全面推進(jìn)屠宰企業(yè)改造升級(jí)外，還不斷推進(jìn)畜產(chǎn)品生產(chǎn)全過(guò)程的產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。同時(shí)，嚴(yán)格按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《病死及病害動(dòng)物無(wú)害化處理技術(shù)規(guī)范》的要求對(duì)全縣病死畜禽無(wú)害化處理實(shí)施監(jiān)管，創(chuàng)新集中無(wú)害化處理機(jī)制，建設(shè)病死畜禽無(wú)害化處理轉(zhuǎn)運(yùn)中心，實(shí)現(xiàn)畜牧產(chǎn)業(yè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

1.養(yǎng)殖投入品環(huán)節(jié)。嚴(yán)格按照國(guó)家最新的獸藥GSP標(biāo)準(zhǔn)和《獸用處方藥管理辦法》對(duì)獸藥經(jīng)營(yíng)企業(yè)進(jìn)行了清理整頓，全面整治了過(guò)去獸藥產(chǎn)品擺放隨意、布局混亂、無(wú)購(gòu)銷記錄等管理亂象，嚴(yán)格要求門店經(jīng)營(yíng)面積、處方藥與非處方藥分柜擺放且獸用處方藥不得開放式銷售、庫(kù)房面積及區(qū)域劃分等，特別是實(shí)施了獸藥產(chǎn)品二維碼追溯，全面規(guī)范了獸藥經(jīng)營(yíng)及使用行為。

2.養(yǎng)殖環(huán)節(jié)。一是在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化方面下深工夫，引進(jìn)正大、大北農(nóng)等龍頭企業(yè)打造集飼料、養(yǎng)殖、屠宰、深加工為一體的50萬(wàn)頭生豬養(yǎng)殖全產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)農(nóng)戶修建世界一流、全國(guó)領(lǐng)先的生豬養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化圈舍，采用降溫水簾、動(dòng)力風(fēng)帽地暖、漏縫地板、自動(dòng)水線、自動(dòng)料線、智能化控制系統(tǒng)等先進(jìn)設(shè)備及生產(chǎn)工藝。二是在種養(yǎng)結(jié)合生態(tài)循環(huán)發(fā)展模式方面下深工夫。率先建立了“為養(yǎng)而種、為種而養(yǎng)、以養(yǎng)定種、以種定養(yǎng)”的種養(yǎng)結(jié)合機(jī)制，探索出市場(chǎng)循環(huán)、合作循環(huán)、園場(chǎng)循環(huán)和家庭微循環(huán)四種生態(tài)循環(huán)模式，因地制宜，全面消納養(yǎng)殖糞污，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)業(yè)互利共贏。

三、堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)

梓潼縣始終堅(jiān)持人才振興，力爭(zhēng)建設(shè)一支專業(yè)水準(zhǔn)高，執(zhí)業(yè)能力強(qiáng)的畜牧業(yè)服務(wù)監(jiān)管隊(duì)伍，推動(dòng)梓潼縣畜牧產(chǎn)業(yè)持續(xù)性發(fā)展，切實(shí)保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全。

1.強(qiáng)化畜牧獸醫(yī)從業(yè)隊(duì)伍建設(shè)。一是通過(guò)培訓(xùn)等多種形式，培訓(xùn)壯大畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員能力水平，引導(dǎo)并鼓勵(lì)其考取執(zhí)業(yè)獸醫(yī)，登記為新型職業(yè)農(nóng)民、鄉(xiāng)村獸醫(yī)等專業(yè)人才，并提升其專業(yè)能力。二是依法規(guī)范執(zhí)業(yè)獸醫(yī)、鄉(xiāng)村獸醫(yī)、養(yǎng)殖場(chǎng)及屠宰企業(yè)等畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的從業(yè)行為。

2.強(qiáng)化動(dòng)監(jiān)隊(duì)伍建設(shè)。提升動(dòng)監(jiān)人員的動(dòng)物檢疫和執(zhí)法水平，增強(qiáng)其服務(wù)監(jiān)管意識(shí)。通過(guò)動(dòng)物檢疫及行政執(zhí)法工作培訓(xùn)會(huì)，邀請(qǐng)市局領(lǐng)導(dǎo)親臨指導(dǎo)等多種形式，特別是采用以賽代練的形式，參與動(dòng)物檢疫技能比拼，通過(guò)層層選拔，選出最優(yōu)秀的官方獸醫(yī)參賽。內(nèi)在動(dòng)力和外在推力兩者結(jié)合，不斷提升全縣動(dòng)監(jiān)隊(duì)伍的動(dòng)物檢疫和行政執(zhí)法能力及服務(wù)意識(shí)。