阜陽市打造畜禽糞污資源化利用樣板

文│汪磊（安徽省阜陽市畜牧獸醫(yī)技術(shù)推廣站）

安徽省阜陽市是傳統(tǒng)畜牧業(yè)大市，全市畜禽養(yǎng)殖總量常年位居安徽省首位。而畜禽糞污治理一直是阜陽市畜牧業(yè)綠色發(fā)展面臨的重要難題。2017年，阜陽市下轄的四個畜牧大縣成功申報2018年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，獲得中央財政專項資金1.95億元。為此，阜陽市政府提出強力推進畜禽糞污資源化利用工作，努力打造全省乃至全國畜禽糞污資源化利用樣板。市畜牧獸醫(yī)局組織人員對全市畜禽糞污資源化利用情況進行了調(diào)研，報告如下：

一、全市畜禽糞污資源化利用情況

近年來，阜陽市按照“全域化統(tǒng)籌、差異化定位、資源化利用、扁平化管理、一體化發(fā)展”的思路，積極推進畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全市畜牧業(yè)綠色發(fā)展取得階段成果。

1.畜牧業(yè)基本情況。據(jù)阜陽市統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，截至2017年年底，全市生豬出欄568.90萬頭，存欄301.08萬頭；牛出欄33.07萬頭，存欄36.40萬頭；羊出欄310.88萬只，存欄191.00萬只；禽出欄6885.71萬只，存欄3258.99萬只。豬、牛、羊、禽的飼養(yǎng)量分別占全省總量的16.59%、23.14%、22.98%、7.88%。

根據(jù)“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖直聯(lián)直報平臺”監(jiān)測數(shù)據(jù)，全市共有規(guī)模養(yǎng)殖場4353家（標準為：生豬年出欄500頭以上；肉雞年出欄10000只以上；肉牛年出欄50頭以上；肉羊年出欄100只以上；蛋雞年存欄2000只以上；奶牛年存欄100頭以上）。其中生豬1807家，占37.13%；蛋雞736家，占15.12%；肉雞787家，占16.17%；肉牛521家，占10.71%；羊774家，占15.91%；其他畜禽241家，占4.95%。

2.畜禽糞污資源化利用情況。據(jù)“畜禽規(guī)模養(yǎng)殖直聯(lián)直報平臺”監(jiān)測數(shù)據(jù)，全市畜禽糞污產(chǎn)生量1366.24萬噸，其中規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞污產(chǎn)生量381.66萬噸，規(guī)模以下養(yǎng)殖場戶畜禽糞污產(chǎn)生量984.58萬噸。全市糞污資源化利用量1039.27萬噸，畜禽糞污綜合利用率76.07%。全市規(guī)模養(yǎng)殖場4353家，完成設(shè)施配套驗收3034家，全市規(guī)模養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率69.7%。

3.工作開展情況。

（1）全力以赴，爭取國家項目扶持。2017年阜陽市太和、臨泉、阜南、潁上四個畜牧大縣成功申報2018年畜禽糞污資源化利用整縣推進項目（全國共84個縣，其中安徽6個，其他兩縣分別是蚌埠市五河縣和宿州市埇橋區(qū)）。阜陽市共獲得中央財政專項資金1.95億元，其中，臨泉縣6000萬元，其余三縣皆4500萬元。

（2）積極行動，認真抓好宣傳部署。各地認真貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》和《阜陽市畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作方案》文件精神，都出臺了具體的實施方案。并召開專題會議進行安排部署。市畜牧獸醫(yī)局兩次召開各縣市區(qū)畜牧獸醫(yī)局局長會議，就畜禽糞污資源化利用工作進行專項安排部署。由市畜牧獸醫(yī)局主要負責人帶隊，先后赴江西新余、江蘇鹽城、山東諸城等地考察學習畜禽糞污資源化利用經(jīng)驗。

（3）摸清底數(shù)，落實“雙清單”管理。各地根據(jù)省農(nóng)委、省環(huán)保廳《關(guān)于印發(fā)安徽省畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術(shù)推廣工作指導(dǎo)方案的通知》要求，積極落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治污模式清單和治理清單（即“雙清單”）管理。對全市4353家規(guī)模養(yǎng)殖場進行逐一摸排，與本區(qū)域畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場建立一對一聯(lián)結(jié)機制，做到每一個畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場確定一種治污模式，制定一套消納糞污方案。同時，對納入2017年考核的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場進行逐一考核驗收。

（4）加強指導(dǎo)，總結(jié)推廣典型模式。各地結(jié)合本地實際，總結(jié)摸索出了“豬-沼-果”“豬-沼-糧”水肥一體化種養(yǎng)結(jié)合、“牛-沼-菌”“雞-肥-菇”資源循環(huán)利用、“有機肥生產(chǎn)”“異位發(fā)酵床”“專業(yè)能源化利用集中處理”等典型模式。為強化技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，舉辦全市畜禽糞污資源化利用技術(shù)培訓(xùn)班，邀請安徽省畜牧技術(shù)推廣總站、同濟大學、中國科學院、浙江工商大學相關(guān)專家為全市畜牧技術(shù)推廣人員和養(yǎng)殖戶共350余人進行授課。同時，組織人員編寫了《畜禽糞污資源化利用實用手冊》，為全市開展畜禽糞污資源化利用提供技術(shù)支撐。

二、畜禽糞污資源化利用存在的問題

1.重視程度不夠，工作推動力度不大。從調(diào)研情況看，當前，雖然各地做了大量工作，但還是停留在業(yè)務(wù)部門層面，沒有按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發(fā)〔2017〕48號）提出的“畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用由地方人民政府負總責。各有關(guān)部門在本級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，健全工作機制，督促指導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖場切實履行主體責任”的要求，建立起強有力的政府領(lǐng)導(dǎo)機制和部門協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的工作機制。除了四個畜牧大縣爭取到的國家整縣推進項目資金外，地方缺乏財政資金投入，工作推動力度不夠，缺乏有效推動手段。

2.養(yǎng)殖場數(shù)量多，中小規(guī)模場設(shè)施配套率偏低。阜陽市現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場4353家，占全省總數(shù)的近四分之一，設(shè)施配套任務(wù)重。目前阜陽市養(yǎng)殖場糞污設(shè)施配套率69.7%，低于全省平均水平，與周邊地市也有一定差距。整體來說，畜禽養(yǎng)殖業(yè)效益比較低，配建糞污處理設(shè)施，工程投資大、運行費用高、無利潤甚至虧本，很多養(yǎng)殖場戶特別是中小規(guī)模養(yǎng)殖場投不起，所以配建糞污處理設(shè)施的積極性不高。部分規(guī)模養(yǎng)殖場雖然配建有糞污處理設(shè)施，但水平不高、處理效果不好；許多小規(guī)模的零散養(yǎng)殖戶，糞污處理設(shè)施簡陋、配建率低，對糞污防治缺乏重視。少部分養(yǎng)殖場根本沒有糞污處理設(shè)施，存在隨心所欲、隨意亂排的現(xiàn)象。

3.糞污資源化利用體系不完善，整縣推進項目進度不一。畜禽糞污收集、運輸不規(guī)范，全市僅有少數(shù)專業(yè)化處理公司、大型養(yǎng)殖企業(yè)等市場主體參與畜禽糞污資源化利用；缺乏有效的服務(wù)機制和運營模式；監(jiān)管機制不完善，各部門協(xié)作不夠緊密。2018年是畜禽糞污資源化利用整縣推進項目實施的第一年，目前來看，阜陽市四個項目縣進度不一。其中，阜南縣、太和縣、臨泉縣項目實施方案均已確定，正在組織實施中；而潁上縣項目實施方案仍在修改論證中。相對國家要求，四個縣的項目實施進度都較慢。同時，畜禽糞污資源化利用技術(shù)支撐體系仍需健全，需要投入更多的人力、財力、物力來做專門技術(shù)引進和示范推廣。

三、對策建議

開展畜禽糞污資源化利用是黨中央、國務(wù)院部署的一項重要任務(wù)，是“打好環(huán)境攻堅戰(zhàn)”的重要內(nèi)容，考核的是各級人民政府。阜陽市作為畜牧業(yè)大市，任務(wù)量占到全省的四分之一，又有四個縣是全國畜禽糞污整縣推進項目縣，到2020年，完成“畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率達到95%以上，大型規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處理設(shè)施裝備配套率提前一年達到100%”的目標，任務(wù)十分艱巨。要完成上述目標，必須高度重視，采取強力措施加以推進。為此建議：

1.加強組織領(lǐng)導(dǎo)，整市推進畜禽糞污資源化利用工作。目前，安徽省政府已成立由分管副省長張曙光任組長，相關(guān)部門負責人為成員的省推進秸稈綜合利用和畜禽廢棄物資源化利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組。阜陽市及各縣市區(qū)也應(yīng)盡快成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)組織，協(xié)調(diào)相關(guān)部門依法履行職責。建立激勵和責任追究機制。逐級簽訂畜禽糞污資源化利用目標責任書，層層傳導(dǎo)壓力。建立工作推進機制。每月上報工作進度，每季度通報一次工作進展情況，每半年召開一次工作調(diào)度會。

2.加強部門配合，嚴格落實各自責任。開展畜禽糞污資源化利用涉及畜禽糞污收集、處理、利用、監(jiān)管等多個環(huán)節(jié)，需要農(nóng)業(yè)、畜牧、農(nóng)村能源、農(nóng)機、環(huán)保、發(fā)展改革、財政、國土、稅務(wù)等部門協(xié)同發(fā)力，共同推進。制定畜禽糞污資源化利用責任清單，明確各部門各單位職責。加強部門配合，構(gòu)建合力推進，上下聯(lián)動的工作格局，確保本地區(qū)畜禽糞污資源化利用工作有序推進。

3.加強財政扶持，構(gòu)建種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展機制。認真落實中央、省關(guān)于畜禽糞污資源化利用的有關(guān)政策。出臺阜陽市畜禽糞污資源化利用扶持獎勵辦法。各縣市區(qū)也要出臺具體扶持辦法。以實施整縣推進項目為依托，推動建立畜禽糞污收集、轉(zhuǎn)化、利用網(wǎng)絡(luò)體系，鼓勵在養(yǎng)殖密集區(qū)域建立糞污集中處理中心，探索規(guī)?；?、專業(yè)化、社會化運營機制。通過支持在田間地頭配套建設(shè)管網(wǎng)和儲糞（液）池等方式，解決糞肥還田“最后一公里”問題。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調(diào)動社會資本積極性，形成畜禽糞污處理全產(chǎn)業(yè)鏈。培育壯大多種類型的糞污處理社會化服務(wù)組織，實行專業(yè)化生產(chǎn)、市場化運營。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業(yè)和社會化服務(wù)組織合理收益。探索創(chuàng)新糞污資源化利用新模式。

4.加強技術(shù)服務(wù)，推廣先進典型模式。各地應(yīng)分別成立畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用專家組和技術(shù)服務(wù)小分隊，專家組負責全縣人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)和配套設(shè)施達標驗收等。技術(shù)服務(wù)小分隊分片負責各區(qū)域內(nèi)現(xiàn)場指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)工作。結(jié)合“雙清單”，建立技術(shù)人員與規(guī)模養(yǎng)殖場一對一聯(lián)系幫扶制度。加強技術(shù)培訓(xùn)。召開現(xiàn)場會。組織外出考察學習。大力推廣異位發(fā)酵床、固體糞便堆肥利用、污水肥料化利用、糞污全量收集還田利用、糞污專業(yè)化能源利用和糞便墊料回用等經(jīng)濟實用模式。集成推廣應(yīng)用有機肥、水肥一體化等關(guān)鍵技術(shù)。

5.加強督導(dǎo)檢查，加快推進項目實施。國家已將畜禽糞污資源化利用納入對各級政府的考核。市政府應(yīng)成立畜禽糞污資源化利用督察組，對全市畜禽糞污資源化利用和整縣推進項目實施情況開展督導(dǎo)檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題，要責成有關(guān)部門和單位認真整改；建立約談、問責等機制，對問題突出的地區(qū)、部門和單位相關(guān)責任人進行約談，并納入領(lǐng)導(dǎo)干部評價考核內(nèi)容；對工作不重視、不盡責、任務(wù)落實不力，完不成年度目標或被上級部門通報批評的，要嚴肅問責。