林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理探究

延建東

（陜西省治沙研究所，陜西 榆林 719000）

林業(yè)生態(tài)建設(shè)是一項(xiàng)極為復(fù)雜的系統(tǒng)性工作，涉及要素諸多，工作周期長(zhǎng)，需要同時(shí)強(qiáng)化林政資源管理作為支撐與輔助。新形勢(shì)下，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理均面臨著新要求、新任務(wù)、新方向，研究其相應(yīng)實(shí)施方法與策略，有助于更好地提升林業(yè)事業(yè)發(fā)展質(zhì)量與效果，促進(jìn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。文章就此展開了論述。

1 林政資源管理的意義

林政資源管理是指通過踐行新時(shí)代生態(tài)環(huán)境保護(hù)價(jià)值理念，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林業(yè)資源，合理有序地開發(fā)、利用、補(bǔ)充現(xiàn)有林地，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源效益的最大化，構(gòu)建具有連續(xù)性、系統(tǒng)性、持續(xù)性的林業(yè)生態(tài)。經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)林政資源管理的要求越來越高，其內(nèi)涵與價(jià)值得以進(jìn)一步凸顯[1]。

長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)過度追求經(jīng)濟(jì)效益，以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，造成生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡劣，各類生態(tài)環(huán)境問題頻發(fā)，為人類社會(huì)造成了相當(dāng)嚴(yán)重的影響。因此，改善現(xiàn)有生態(tài)環(huán)境，積極開展林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，具有極為深遠(yuǎn)的歷史意義。林政資源管理事關(guān)林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)質(zhì)量，事關(guān)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大計(jì)，事關(guān)人類未來社會(huì)發(fā)展效果，需要長(zhǎng)期堅(jiān)持。

通過林政資源管理，可有效促進(jìn)林業(yè)生態(tài)環(huán)境持續(xù)好轉(zhuǎn)，為林業(yè)生態(tài)建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)可靠的組織保障；通過林政資源管理，可有效調(diào)控林業(yè)資源的開發(fā)利用節(jié)奏，充分挖掘林業(yè)資源潛力，達(dá)到文明有序的林業(yè)生態(tài)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)；通過林政資源管理，可實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的林業(yè)生態(tài)修復(fù)，提高林業(yè)資源的培育效果，用更短的時(shí)間扭轉(zhuǎn)林業(yè)資源相對(duì)匱乏，生態(tài)建設(shè)相對(duì)薄弱的窘境。

2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的關(guān)系

林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)。為有效提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，要全面掌握林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的潛在關(guān)聯(lián)，擺正各自位置，提高策略與方法制定的針對(duì)性和有效性。林業(yè)生態(tài)是新時(shí)代生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵組成部分之一，在促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的全面性，實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的作用[2]。

盡管林業(yè)資源屬于可再生資源，但由于無序開發(fā)，甚至是破壞性開發(fā)，造成林業(yè)資源面臨著嚴(yán)重威脅，水土流失不斷加重，霧霾等極端天氣頻發(fā)，加之社會(huì)發(fā)展對(duì)土地資源產(chǎn)生了強(qiáng)烈需求，導(dǎo)致林業(yè)資源嚴(yán)重失衡，林業(yè)生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)期處于被動(dòng)局面，因此需要科學(xué)合理的林政資源管理的有效介入，以提升林業(yè)資源開發(fā)利用的有序性，恢復(fù)林業(yè)生態(tài)，提升林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。林政資源管理的實(shí)施對(duì)象為林業(yè)資源，實(shí)施途徑及表現(xiàn)形式為建設(shè)系統(tǒng)化的林業(yè)生態(tài)文明。林政資源管理充分發(fā)揮國(guó)家林業(yè)法律法規(guī)的重要作用，對(duì)林業(yè)資源進(jìn)行宏觀掌控，引導(dǎo)林業(yè)資源步入發(fā)展道路正軌。

總之，林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理相輔相成，相互促進(jìn)，共同維護(hù)林業(yè)資源及林業(yè)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與均衡。

3 現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理中的不足

3.1 運(yùn)行機(jī)制和管理模式缺位

林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理的運(yùn)行機(jī)制及管理模式在實(shí)踐中的重要作用不容忽視。從現(xiàn)實(shí)情況來看，由于林業(yè)生態(tài)建設(shè)的運(yùn)行機(jī)制不健全，林政資源管理模式相對(duì)傳統(tǒng)保守陳舊，很大程度上造成了林業(yè)資源管理深度不夠，林權(quán)交易流程混亂，以及林地產(chǎn)權(quán)歸屬存在較大爭(zhēng)議等諸多問題。

3.2 林業(yè)生態(tài)建設(shè)的力度欠佳

縱觀我國(guó)林業(yè)生態(tài)建設(shè)全過程，不難發(fā)現(xiàn)，該項(xiàng)工作起步較晚，長(zhǎng)期以來未能積累形成相對(duì)豐富且有價(jià)值的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)未來的林業(yè)生態(tài)建設(shè)缺乏指導(dǎo)性。在傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式相對(duì)粗放，更多側(cè)重經(jīng)濟(jì)效益，忽視生態(tài)建設(shè)，對(duì)林業(yè)生態(tài)環(huán)境造成了嚴(yán)重破壞。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑的轉(zhuǎn)變，社會(huì)各方面已經(jīng)對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)提高了認(rèn)識(shí)，但所付諸的實(shí)踐與行動(dòng)相對(duì)滯后，力度不足，相應(yīng)的方針政策、法規(guī)體系等配套不健全。在林政資源管理方面，所投入的精力較少，對(duì)現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用水平較低，林業(yè)生態(tài)結(jié)構(gòu)尚未得到有效修復(fù)，林業(yè)生態(tài)政策的社會(huì)宣傳不及時(shí)、不深入，嚴(yán)重阻礙了管理效果的優(yōu)化提升[3]。

3.3 林業(yè)資源分布失衡

林業(yè)資源在空間布局上的分布失衡，是林政資源管理所面臨的客觀現(xiàn)狀，也是制約林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大阻礙。因林業(yè)資源分布失衡，林政資源管理部門完成同樣工作量，所需要付出的人力、物力、財(cái)力便被無形放大，增加了林業(yè)生態(tài)建設(shè)的難度系數(shù)，難以開展集中高效的林業(yè)資源管理。同時(shí)，該種失衡現(xiàn)象，也使林業(yè)資源監(jiān)督缺乏實(shí)效性，無法對(duì)破壞林業(yè)資源的行為形成有效制約。

3.4 部分林政案件查處難度大

對(duì)林政案件的高效處理，是有效開展林政資源管理的根本保障。若林政案件得不到及時(shí)有效處理，則林政資源管理的有序?qū)嵤?huì)面臨極大困難。當(dāng)前，對(duì)林政案件的查處不及時(shí)、不徹底等問題長(zhǎng)期存在，嚴(yán)重阻礙著林業(yè)生態(tài)建設(shè)的有序進(jìn)行。盡管國(guó)家制定了相應(yīng)的法律法規(guī)，為查處林政案件提供了根本遵循，但由于過多人為主觀要素的干涉，使林政案件查處缺乏客觀性與公正性，甚至采取默認(rèn)的態(tài)度允許林政案件的發(fā)生，久而久之造成林政資源管理部門喪失權(quán)威性與公信力，積重難返，加劇了林業(yè)生態(tài)建設(shè)難度。

4 現(xiàn)代林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理優(yōu)化對(duì)策

4.1 提高現(xiàn)代管理設(shè)備和科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用

現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)與管理設(shè)備的應(yīng)用，對(duì)優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)效果，促進(jìn)林政資源管理實(shí)效性提升具有關(guān)鍵作用。因此，要始終注重對(duì)現(xiàn)代管理設(shè)備及科學(xué)技術(shù)方法的應(yīng)用，使林業(yè)生態(tài)建設(shè)工作融入更多的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)理念，為工作實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)保障。要建立林政資源管理信息平臺(tái)，將林業(yè)資源的分布、開發(fā)利用、生態(tài)修復(fù)等信息錄入平臺(tái)系統(tǒng)，使林業(yè)資源現(xiàn)狀更加直觀形象地展現(xiàn)出來，實(shí)現(xiàn)林政資源管理的動(dòng)態(tài)化與實(shí)時(shí)化，提高工作效能。要在一定程度上實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源信息的互聯(lián)互通互享，提高信息傳遞效率與精準(zhǔn)度。在林政資源管理執(zhí)法過程中，可通過現(xiàn)代化技術(shù)手段的應(yīng)用，為執(zhí)法人員配備足夠高效的執(zhí)法設(shè)備，提高執(zhí)法工作的科學(xué)性與法制性。

4.2 提高法制化建設(shè)水平

當(dāng)前，隨著社會(huì)法治條件的逐漸成熟，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的法制化趨勢(shì)得以凸顯。首先，要建立健全林業(yè)生態(tài)建設(shè)的法律法規(guī)體系，特別是與之配套施行的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化制度細(xì)節(jié)，為林政資源管理提供可靠的依據(jù)與法律支持。其次，要認(rèn)真分析研究當(dāng)前實(shí)行的法律法規(guī)所存在的不足之處。部分法律法規(guī)盡管在設(shè)計(jì)之初體現(xiàn)出了重要價(jià)值，但隨著時(shí)代的變遷，部分規(guī)定難免不符合時(shí)代發(fā)展需求，因此要進(jìn)行細(xì)化篩選，優(yōu)化完善，去粗存精。再次，要?jiǎng)?chuàng)建良好的法制化氛圍，始終強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)中法制化的重要地位，始終用法制化的理念與思維衡量林政資源管理工作全過程[4]。

4.3 優(yōu)化調(diào)整林業(yè)管理結(jié)構(gòu)

優(yōu)化調(diào)整林業(yè)管理結(jié)構(gòu)，有助于提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)與林政資源管理措施的有序性。要優(yōu)化調(diào)整林業(yè)資源經(jīng)營(yíng)管理權(quán)，使林業(yè)資源管理及開發(fā)利用有序進(jìn)行，避免各種類型的林業(yè)生態(tài)破壞行為。要規(guī)范林業(yè)管理結(jié)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制，提高其實(shí)施過程中的規(guī)范化水平。對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)的林業(yè)權(quán)屬爭(zhēng)議問題，要全面詳細(xì)地理清爭(zhēng)議緣由，依法依歸做出處理，提高爭(zhēng)議問題處理的藝術(shù)性。要牢固樹立林業(yè)生態(tài)建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)意識(shí)，對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)做出未來長(zhǎng)期規(guī)劃，避免簡(jiǎn)單片面地追求眼前短期利益，并始終用新形勢(shì)下的林業(yè)生態(tài)建設(shè)的新方法、新論斷、新舉措，解決新問題，創(chuàng)造新路徑。

4.4 注重強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)

為有效深化林業(yè)生態(tài)建設(shè)進(jìn)程，提高林政資源管理效果，必須注重強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)與交流。要立足林業(yè)資源實(shí)際，邀請(qǐng)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的權(quán)威人士舉行講座與論壇，全面解決林業(yè)生態(tài)建設(shè)及林政資源管理實(shí)踐中遇到的疑難問題，提高林政資源管理人員發(fā)現(xiàn)問題、分析問題、解決問題的能力。要注重技術(shù)培訓(xùn)理論與實(shí)踐的充分結(jié)合，真正將學(xué)到的有關(guān)理論知識(shí)全面融入到林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全過程。要建立詳細(xì)的技術(shù)培訓(xùn)計(jì)劃方案，且嚴(yán)格執(zhí)行到位，并定期組織林業(yè)生態(tài)知識(shí)與技能的測(cè)試與評(píng)估，及時(shí)掌握技術(shù)培訓(xùn)的實(shí)施效果，以此為依據(jù)調(diào)整優(yōu)化培訓(xùn)規(guī)劃方案。要引導(dǎo)林業(yè)生態(tài)建設(shè)及林政資源管理人員樹立責(zé)任意識(shí)，強(qiáng)化工作責(zé)任感與使命感，提升工作實(shí)踐的主動(dòng)性與創(chuàng)造性，確保各項(xiàng)規(guī)章制度得以全面貫徹落實(shí)?？闪⒆懔謽I(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)際，建立績(jī)效管理機(jī)制，將工作人員所取得的成效數(shù)字化、指標(biāo)化，全面體現(xiàn)其林業(yè)生態(tài)建設(shè)實(shí)績(jī)，并將其作為績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)考核的依據(jù)[5]。

4.5 加大對(duì)林業(yè)生態(tài)建設(shè)的宣傳力度

強(qiáng)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)及林政資源管理的宣傳力度，有利于營(yíng)造濃厚的林業(yè)生態(tài)輿論氛圍，為有效開展林政資源管理提供優(yōu)良的外部條件。要借助電視、網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊、手機(jī)app 等傳播媒介，大力宣傳林業(yè)生態(tài)建設(shè)的重大意義，讓林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念融入社會(huì)各個(gè)角落，嵌入人們思想深處，自覺將林業(yè)生態(tài)建設(shè)理念固化為自我思維意識(shí)及行為習(xí)慣，用先進(jìn)的林業(yè)生態(tài)建設(shè)思想指導(dǎo)自我行為。要通過強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造“人人有責(zé)”的林政資源工作氛圍，提高林業(yè)生態(tài)建設(shè)的全民化參與程度。

5 結(jié)語

綜上所述，受經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、思想觀念、技術(shù)方法等要素的制約與牽制，林業(yè)生態(tài)建設(shè)及林政資源管理工作實(shí)踐中，依舊存在著多方面的問題與不足，阻礙著林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)定與發(fā)展。因此，有關(guān)人員應(yīng)該從林業(yè)生態(tài)建設(shè)的客觀實(shí)際需求出發(fā)，充分遵循林政資源管理的基本規(guī)律，從強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)手段的應(yīng)用、提高法制化建設(shè)水平等多個(gè)角度與方面，優(yōu)化林業(yè)生態(tài)建設(shè)整體效果，為提升林政資源管理的實(shí)效性保駕護(hù)航。