黃巖區(qū)《動物防疫法》等有關(guān)法律法規(guī)實施情況的調(diào)研

(臺州市黃巖區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江 黃巖 318020)

黃巖區(qū)緊緊圍繞“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”的任務(wù)目標(biāo)，強(qiáng)化措施、嚴(yán)格程序、依法行政，高度重視并認(rèn)真貫徹執(zhí)行《動物防疫法》等法律法規(guī)，促進(jìn)了全區(qū)畜牧業(yè)健康快速發(fā)展，有效控制了牲畜口蹄疫、豬瘟、藍(lán)耳病、禽流感、新城疫等重大動物疫病的發(fā)生。三年來，未發(fā)生重大動物疫情和重大畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件。我區(qū)還連續(xù)三年榮獲“臺州市級動物疫病防控與畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”。

1 基本情況

1.1落實主體責(zé)任，疫情防控取實效 全區(qū)明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道是動物疫病防控工作的第一責(zé)任單位，由農(nóng)業(yè)部門牽頭抓總?cè)蝿?wù)分解、責(zé)任落實等工作；綜合行政執(zhí)法、市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理等相關(guān)部門各司其職，形成了“頂層設(shè)計、分兵把口、協(xié)調(diào)配合”的聯(lián)動工作機(jī)制；建立了動物防疫工作雙向目標(biāo)管理責(zé)任制；成立了區(qū)防治動物疫病指揮部及辦公室，每年區(qū)財政和19個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道分別投入資金129萬元和53萬元用于動物防疫工作，確保全區(qū)疫情得到有效控制。

1.2依法遵循規(guī)程，嚴(yán)格執(zhí)法保安全

1.2.1狠抓產(chǎn)地檢疫 實行檢疫人員到場到點(diǎn)申報制度，各官方獸醫(yī)與協(xié)檢人員簽訂有效銜接責(zé)任書，確保檢疫工作無縫銜接。全區(qū)近三年共完成家畜產(chǎn)地檢疫3.96萬頭，家禽產(chǎn)地檢疫8.37萬羽，簽發(fā)產(chǎn)地檢疫合格證3252份。如檢出有疑似傳染疫的動物均按規(guī)定進(jìn)行無害化處理，有效阻斷疫病的傳播源頭。

1.2.2嚴(yán)格屠宰檢疫 為切實提高全區(qū)屠宰檢疫人員實際水平，更加嚴(yán)格執(zhí)行生豬屠宰“五崗十七刀”操作規(guī)程，并開展同步檢驗檢疫，確保不合格動物產(chǎn)品不流出場外。近三年全區(qū)共完成生豬屠宰檢疫95.43萬頭，家禽106.5萬羽，簽發(fā)屠宰檢疫合格證32.87萬份，屠宰環(huán)節(jié)無害化處理病死豬2060頭，家禽2196羽，不合格動物產(chǎn)品67.7萬kg。實施宰前監(jiān)督檢測“瘦肉精”尿樣4.05萬批次，檢測結(jié)果全部合格。

1.2.3部門聯(lián)合執(zhí)法 積極聯(lián)合公安、市場監(jiān)督、行政執(zhí)法、交通運(yùn)輸?shù)炔块T開展聯(lián)合執(zhí)法行動，定期和不定期對動物及動物產(chǎn)品調(diào)運(yùn)企業(yè)、經(jīng)營戶進(jìn)行突擊檢查。尤其嚴(yán)厲打擊收購、屠宰、經(jīng)營、運(yùn)輸、加工病死動物及其產(chǎn)品的違法行為。緊盯重要節(jié)假日和重大活動等重點(diǎn)時段，加大專項檢查和執(zhí)法力度，確保重點(diǎn)時段、重要節(jié)點(diǎn)的安全穩(wěn)定。近三年共辦理動物衛(wèi)生監(jiān)督違法案件84起，處罰款14.9萬元，其中有兩起分別被評為省優(yōu)秀案卷、省典型案例。

1.3強(qiáng)化疫病監(jiān)測，預(yù)警動物疫情風(fēng)險 通過采集血清樣品進(jìn)行獸醫(yī)實驗室免疫抗體監(jiān)測，對抗體水平不達(dá)標(biāo)養(yǎng)殖場，及時采取補(bǔ)免、調(diào)整免疫程序等措施，確保免疫質(zhì)量與密度。近三年來，對牲畜口蹄疫、豬瘟、豬藍(lán)耳病等抗體監(jiān)測的抽檢樣品合格率皆超過省定70%的要求。奶?！皟刹　惫矙z測200份，羊布魯氏菌病共檢測2965份，犬類狂犬病監(jiān)測172份，抽檢樣品合格率均達(dá)到規(guī)定要求。

1.4廣泛普法宣傳，增強(qiáng)主體法律意識 以送科技下鄉(xiāng)、開展集市日街頭咨詢活動等方式深入農(nóng)村，每年分發(fā)各種宣傳資料2000多份，張貼防控掛圖500多張，接受咨詢?nèi)藬?shù)2000多人次。加強(qiáng)了對《動物防疫法》等法律法規(guī)的宣傳，增強(qiáng)了人們的防疫意識，營造了良好的法制氛圍，為依法行政、依法防疫奠定了基礎(chǔ)。并不定期舉辦從業(yè)人員普法培訓(xùn)，增強(qiáng)其履行法定義務(wù)、依法經(jīng)營的自覺性。近三年，以養(yǎng)殖主體、動物產(chǎn)品經(jīng)營者、基層防疫員、動監(jiān)執(zhí)法人員為對象，舉辦動物免疫操作、采樣技術(shù)、法律法規(guī)培訓(xùn)等專項培訓(xùn)22期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)1000多人次。

2 存在問題

2.1少數(shù)基層干部思想不重視 少數(shù)基層干部未全面落實防控責(zé)任制度和“政府保密度、部門保質(zhì)量”的要求，對突發(fā)性動物疾病預(yù)防缺乏危機(jī)感。尤其是個別基層干部認(rèn)為動物疫病防控工作涉及面廣，所費(fèi)人力物力較大，存在厭戰(zhàn)情緒。

2.2養(yǎng)殖主體防檢疫素質(zhì)不高 全區(qū)養(yǎng)殖場規(guī)?；潭鹊?，主體普遍存在文化程度低、小農(nóng)思想，整體防檢疫素質(zhì)不高。

2.3基層動物防檢疫隊伍待加強(qiáng) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心的從業(yè)人員常身兼多職，工作內(nèi)容繁雜，且常被抽調(diào)去從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道其他工作。人員存在老齡化嚴(yán)重、文化水平低等問題，不能滿足基層動物防檢疫設(shè)施化、規(guī)范化、信息化的要求。

2.4牛羊屠宰待規(guī)范化 目前生豬屠宰場已實行定點(diǎn)屠宰、集中同步檢驗檢疫，但牛羊屠宰因臺州市區(qū)還未落實選址，至今還沒有供牛羊集中屠宰的場所。

3 建議措施

3.1明確職責(zé)，進(jìn)一步落實主體責(zé)任 要繼續(xù)將動物防檢疫工作納入政府年度綜合目標(biāo)考核項目。各相關(guān)職能部門將持續(xù)貫徹實施《動物防疫法》等法律賦予各級政府的重要職責(zé)，切實加強(qiáng)配合，加大監(jiān)測、檢測、流行病學(xué)調(diào)查、疫情報告以及其他預(yù)防、控制、撲殺等工作力度。

3.2加大投入，進(jìn)一步夯實基礎(chǔ)建設(shè)

3.2.1大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化牧場建設(shè) 將動物預(yù)防工作與現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展有機(jī)結(jié)合，要求主體嚴(yán)格按養(yǎng)殖場生物安全技術(shù)規(guī)范落實規(guī)劃選址、設(shè)施設(shè)備等養(yǎng)殖場建設(shè)全鏈條。特別是新疫病流行時，加倍注重圈舍衛(wèi)生、人員車輛流動、消毒措施等，從源頭上遏制疫情的發(fā)生。

3.2.2加強(qiáng)鄉(xiāng)村防疫基礎(chǔ)設(shè)施工作 要加大資金投入，將動物疫病預(yù)防、控制、撲滅、檢疫和監(jiān)管站所需經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，不斷改善鄉(xiāng)村防疫站所基礎(chǔ)設(shè)施、設(shè)備配置，保障防疫藥品供應(yīng)。

3.2.3加快培育承接服務(wù)主體 對新培育的以動物防疫為主的新型社會化服務(wù)主體予以政策扶持，用以獎代補(bǔ)方式進(jìn)行補(bǔ)助調(diào)動服務(wù)主體積極性。

3.2.4推動飼養(yǎng)動物政策性保險制度 將農(nóng)業(yè)政策性保險費(fèi)用向養(yǎng)殖主體傾斜，并發(fā)動養(yǎng)殖主體進(jìn)行疫病撲殺商業(yè)保險，降低養(yǎng)殖成本風(fēng)險。

3.3多措并舉，確保動物產(chǎn)品安全

3.3.1加強(qiáng)屠宰場監(jiān)管 建立健全的安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定。將科學(xué)規(guī)劃、合理布局，按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城鄉(xiāng)定點(diǎn)屠宰場，及時解決好屠宰企業(yè)效益不好等問題。

3.3.2打造防檢疫鐵軍 建立一支政治強(qiáng)、作風(fēng)硬、業(yè)務(wù)精、執(zhí)法嚴(yán)的防檢疫工作隊伍，不斷提高動物防檢疫工作水平和依法行政的能力，切實做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

3.4進(jìn)一步強(qiáng)化宣傳，為動物防疫工作營造良好的法制環(huán)境 及時組織干部職工學(xué)習(xí)、貫徹落實，采用多種形式進(jìn)行廣泛宣傳，對養(yǎng)殖場戶和防疫檢疫員進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)。提高廣大干部群眾依法防疫意識，普及動物防疫科技知識，同時增強(qiáng)人們的法制觀念和依法防疫的自覺性。