淺談柯橋區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管措施

(紹興市柯橋區(qū)畜牧獸醫(yī)局，浙江 紹興 312000)

隨著生活水平的提高，人民群眾對畜產(chǎn)品需求量日益增加，對產(chǎn)品質(zhì)量安全也越來越關(guān)注。然而，近幾年畜產(chǎn)品質(zhì)量安全問題時有發(fā)生，不僅影響到畜產(chǎn)品市場的良性發(fā)展，并且威脅到廣大消費者的健康。為保障畜產(chǎn)品質(zhì)量安全，柯橋區(qū)畜牧獸醫(yī)局不斷探索監(jiān)管新模式，增加監(jiān)管新手段，完善監(jiān)管機制，取得一定成效。

1 畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故原因分析

近年來，談虎色變的“瘦肉精”、“三聚氰胺”、“蘇丹紅”等違禁藥物事故漸漸銷聲匿跡，而氟苯尼考等獸藥殘留超標(biāo)事件逐步占據(jù)了畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故的大半壁江山。獸藥殘留超標(biāo)事件大多發(fā)生于中小規(guī)模養(yǎng)殖場，究其發(fā)生獸藥殘留超標(biāo)事件原因，可歸納為如下幾點：

1.1養(yǎng)殖環(huán)境臟亂臭 中小規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境往往臟亂臭，蒼蠅、蚊子、老鼠孳生。很多養(yǎng)殖場畜禽混養(yǎng)，常引發(fā)疫病和疾病。為了防治病害，就增加獸藥使用頻率與用量，易引發(fā)獸藥殘留超標(biāo)事件。

1.2養(yǎng)殖人員文化水平偏低 中小規(guī)模養(yǎng)殖場尤其是家禽養(yǎng)殖場普遍是由年邁的夫妻經(jīng)營、管理，其年輕的子女大多不愿從事養(yǎng)殖業(yè)。老年人文化水平偏低，有些甚至是文盲，連自己的名字都不會寫，質(zhì)量安全意識淡薄，識別假劣獸藥的能力差，亂用藥、用假藥、用禁藥與不遵守休藥期情況嚴(yán)重。另外，中小規(guī)模養(yǎng)殖場也不建立養(yǎng)殖檔案，有的雖建立了但記錄不全、不規(guī)范，給監(jiān)管人員查驗記錄帶來諸多不便。

1.3新渠道采購獸藥追溯難 這幾年，柯橋區(qū)大力開展“五水共治”和“五星三A”建設(shè)，清養(yǎng)關(guān)停了一大批畜禽養(yǎng)殖場(戶)，畜禽養(yǎng)殖總量銳減。許多獸藥實體店因業(yè)務(wù)量大幅下降、經(jīng)營慘淡而關(guān)閉，保留下來的畜禽養(yǎng)殖場只能通過微信、淘寶等網(wǎng)絡(luò)渠道采購獸藥?，F(xiàn)階段，獸藥網(wǎng)絡(luò)店出售的獸藥魚龍混雜、良莠不齊，有的甚至是套用批準(zhǔn)文號、或是批準(zhǔn)文號過期未重新申請的假劣獸藥。業(yè)主采購獸藥時常會購入一些假劣獸藥，而對獸藥網(wǎng)絡(luò)店的具體地址、是否領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照、主管部門等基本情況卻一概不知，一旦發(fā)覺采購了假劣獸藥，對獸藥網(wǎng)絡(luò)店責(zé)任追溯也十分困難。

2 監(jiān)管措施

2.1加強源頭管理

2.1.1創(chuàng)建美麗生態(tài)牧場，實施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn) 既然畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事故多發(fā)生于那些環(huán)境臟亂差的中小規(guī)模養(yǎng)殖場，整治質(zhì)量安全問題就不能局限于單純的監(jiān)管檢測手段，而要放開眼界從源頭上解決問題?？聵騾^(qū)畜牧獸醫(yī)局借著大力建設(shè)美麗生態(tài)牧場的契機，面向全區(qū)中小規(guī)模養(yǎng)殖場逐年、分批創(chuàng)建省級和市級美麗生態(tài)牧場，推進花園式養(yǎng)殖，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，徹底改變畜禽養(yǎng)殖場臟亂差的養(yǎng)殖環(huán)境。在此基礎(chǔ)上，幫助中小規(guī)模養(yǎng)殖場制定各項規(guī)章制度，提高養(yǎng)殖管理水平，強化獸藥庫存的規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)安全、規(guī)范用藥。

2.1.2加大宣傳培訓(xùn)力度，教會辨假識假技能 為了改變中小規(guī)模養(yǎng)殖場業(yè)主質(zhì)量安全意識淡薄、識別假劣獸藥能力差的現(xiàn)狀，柯橋區(qū)畜牧獸醫(yī)局加大上門指導(dǎo)、輔導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)力度，告知業(yè)主必須從合法的獸藥實體店采購獸藥，并保存好購藥憑證；不要通過微信、淘寶等網(wǎng)絡(luò)渠道采購獸藥，也不采購上門推銷的獸藥。向他們發(fā)放自行編制的《柯橋區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管手冊(畜禽產(chǎn)品)》、獸藥安全使用宣傳掛圖，講解違禁藥物名錄和一般藥物休藥期知識。幫助他們用手機下載“國家獸藥”免費APP，培訓(xùn)掃描二維碼、查詢獸藥批準(zhǔn)文號等簡捷的辨別獸藥的方法，要求他們對每批次入庫獸藥做好質(zhì)量驗收。建立中小規(guī)模養(yǎng)殖場微信群，對沒有微信的業(yè)主要求其子女加入，在群里推廣、宣傳獸藥使用小知識，不斷提高養(yǎng)殖場業(yè)主辨假識假技能。

2.1.3改變病死動物無害化處理模式，由“土葬”變“火葬” 一直來，柯橋區(qū)都是通過建造無害化處理池、采取化尸窖模式對病死動物進行無害化處理。但是日積月累，無害化處理池幾近滿負(fù)荷，無法再維持，因此，探尋新的處理方式迫在眉睫。2018年，區(qū)畜牧獸醫(yī)局委托杭州回利生物開發(fā)技術(shù)有限公司(杭州市大江東動物無害化處理中心)進行跨區(qū)域集中收集全區(qū)病死動物，并實行“政府監(jiān)管、財政扶持、保險聯(lián)動、企業(yè)運作”的運行機制和“場報告、場收集、區(qū)鎮(zhèn)(街)監(jiān)管、跨區(qū)域委托處理”的病死動物無害化處理模式。

2.2加強監(jiān)管力度，探索監(jiān)管新模式 柯橋區(qū)畜牧獸醫(yī)局在強化畜產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭管理的同時，也不放松日常監(jiān)管，源頭管理和日常監(jiān)管兩手抓，兩手都要硬。

2.2.1日常監(jiān)管與攻堅行動相結(jié)合 每年年初，區(qū)畜牧獸醫(yī)局著手制訂全區(qū)年度農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作要點及監(jiān)測工作計劃，明確全年監(jiān)管工作目標(biāo)、任務(wù)，分解監(jiān)測工作任務(wù)。年中，區(qū)畜牧獸醫(yī)局根據(jù)上級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全排雷“百日攻堅”行動的要求，采取日常監(jiān)督檢查和定量檢測等措施，區(qū)鎮(zhèn)(街道)兩級聯(lián)動對區(qū)內(nèi)所有的規(guī)模養(yǎng)殖場開展地毯式瘦肉精等違禁藥物檢查檢測，絕不放過任何漏洞，杜絕違禁藥物的使用。

2.2.2開啟智慧監(jiān)管新手段 柯橋區(qū)農(nóng)林農(nóng)村局委托杭州兆臻網(wǎng)絡(luò)開發(fā)建設(shè)“農(nóng)安柯橋”APP智慧監(jiān)管平臺，全區(qū)所有畜禽養(yǎng)殖主體已全部納入智慧監(jiān)管平臺，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。同時，通過智能化手機終端準(zhǔn)確定位每個主體，通過第三方(百度地圖)直接導(dǎo)航，解決了不認(rèn)識路的難題。今后，柯橋區(qū)畜牧獸醫(yī)局所有涉及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)管執(zhí)法情況都可以通過農(nóng)安柯橋APP直接上傳到電腦終端，實現(xiàn)執(zhí)法記錄的實時上傳與實時查詢，極大提高執(zhí)法監(jiān)管的效率和透明度。

2.3加強監(jiān)管隊伍建設(shè) 一個完善的監(jiān)管體系，需要區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動的監(jiān)管隊伍，先前柯橋區(qū)面臨最大困局是鎮(zhèn)級監(jiān)管人員老化、監(jiān)管隊伍青黃不接，大多數(shù)鎮(zhèn)(街)已無事業(yè)編制的監(jiān)管人員。為了提升畜產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管水平，確保全區(qū)公共衛(wèi)生安全，柯橋區(qū)三管齊下加強鎮(zhèn)級監(jiān)管隊伍建設(shè)。

2.3.1公開招聘鎮(zhèn)級監(jiān)管人員 根據(jù)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)核定編制數(shù)和現(xiàn)有事業(yè)編制、非事業(yè)編制畜牧獸醫(yī)人員數(shù)，決定招聘的監(jiān)管人員數(shù)。嚴(yán)格遵照機關(guān)事業(yè)單位新人招聘辦法和招聘程序，公開招考、擇優(yōu)聘用監(jiān)管人員。新招聘的監(jiān)管人員必須具備本專業(yè)大專以上學(xué)歷、身體健康、年齡在35周歲以下、志愿長期從事畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管等條件。監(jiān)管人員被招聘后，用工單位隨即與其簽訂勞動合同。

2.3.2建立健全管理機制 柯橋區(qū)建立了鎮(zhèn)級監(jiān)管人員檔案，材料主要包括：人員登記表，身份證、學(xué)歷證復(fù)印件，勞動合同，培訓(xùn)、獎懲、年度考核資料等。認(rèn)真制訂、健全《鎮(zhèn)級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員崗位職責(zé)》、《鎮(zhèn)級畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員年度考核辦法》等規(guī)章制度，依據(jù)各項管理制度對監(jiān)管人員實施月度考勤、季度考評、年終責(zé)任制考核。堅持用制度管人，用機制激勵人，對工作積極、成績顯著的監(jiān)管人員，予以表彰；對不遵守規(guī)章制度、工作消極怠慢的監(jiān)管人員，進行批評教育、誡勉談話；對違反規(guī)章制度情節(jié)嚴(yán)重的監(jiān)管人員，直接解除勞動合同。

2.3.3加強業(yè)務(wù)培訓(xùn) 針對招聘后鎮(zhèn)級監(jiān)管人員中青年人居多、部分監(jiān)管人員專業(yè)水平不高的現(xiàn)狀，柯橋區(qū)加強鎮(zhèn)級監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。每年年初，制訂鎮(zhèn)級監(jiān)管人員年度培訓(xùn)計劃，有計劃、有步驟組織鎮(zhèn)級監(jiān)管人員參加省、市、區(qū)畜牧獸醫(yī)部門舉辦的專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育和動物防疫與檢疫技術(shù)、畜牧業(yè)經(jīng)營管理知識、畜禽產(chǎn)品質(zhì)量安全政策法規(guī)的培訓(xùn),不斷豐富監(jiān)管人員專業(yè)知識，提升工作水平，完善鎮(zhèn)級監(jiān)管隊伍建設(shè)。