淺析農(nóng)村地籍調(diào)查成果在土地管理中的應(yīng)用

蔣 甜，陳 霞

茂名市不動產(chǎn)登記中心，廣東 茂名 525000

農(nóng)村地籍調(diào)查是對農(nóng)村地區(qū)每一宗地的權(quán)屬、位置、界址、面積、用途等進行調(diào)查[1]。通過土地權(quán)屬調(diào)查和地籍測量，確定每一宗土地的基本情況，為土地登記、土地資源管理提供依據(jù)。通過開展農(nóng)村地籍調(diào)查，掌握農(nóng)村土地實際情況，建立健全城鄉(xiāng)一體化的地籍信息管理系統(tǒng)，完善農(nóng)村土地調(diào)查、統(tǒng)計、登記制度，推動建立現(xiàn)代化的地籍管理及土地產(chǎn)權(quán)管理制度，為加快城鄉(xiāng)發(fā)展提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)和法律依據(jù)。為維護農(nóng)民土地權(quán)益提供了有效保障，促進農(nóng)村社會秩序的穩(wěn)定與和諧，對實現(xiàn)農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村具有重要意義。

一、農(nóng)村地籍調(diào)查成果概述

農(nóng)村地籍調(diào)查的重點目標是調(diào)查核實每一塊農(nóng)村宅基地及地上房屋的權(quán)利人、房屋結(jié)構(gòu)和層數(shù)。根據(jù)《地籍調(diào)查規(guī)程》、《農(nóng)村地籍和房屋調(diào)查技術(shù)方案（試行）》等相關(guān)技術(shù)要求，充分利用已有資料，采用圖解法、解析法多種方法相結(jié)合的方式，開展農(nóng)村范圍內(nèi)包括宅基地、集體建設(shè)用地、零星國有建設(shè)用地的地籍調(diào)查，兼顧農(nóng)房等地上建筑物、構(gòu)筑物補充調(diào)查。最終建立圖屬一致、城鄉(xiāng)一體的地籍數(shù)據(jù)庫和信息系統(tǒng)，實現(xiàn)調(diào)查成果和檔案的數(shù)字化、信息化管理。農(nóng)村地籍調(diào)查成果主要分為外業(yè)調(diào)查成果、信息化建設(shè)成果、文檔成果三部分。

農(nóng)村地籍調(diào)查外業(yè)調(diào)查成果包括外業(yè)調(diào)查底圖以及外業(yè)調(diào)查簡表。采用外業(yè)測量的地區(qū)，成果還包括儀器鑒定資料、控制點成果、地形地籍圖等。

農(nóng)村地籍調(diào)查信息化建設(shè)成果包括數(shù)據(jù)庫成果以及調(diào)查過程中形成的數(shù)字化檔案資料等。數(shù)據(jù)庫成果采取地籍數(shù)據(jù)庫統(tǒng)一標準，包括宗地、房屋等矢量信息圖層，具體屬性結(jié)構(gòu)包括宗地統(tǒng)一編碼、座落地址、權(quán)利人、權(quán)利人證件號、戶籍人口、房屋層數(shù)、房屋結(jié)構(gòu)、房屋使用狀況、建筑面積等內(nèi)容。

農(nóng)村地籍調(diào)查文檔成果包括實施方案、技術(shù)方案、技術(shù)總結(jié)、工作報告、檢驗報告等。

二、農(nóng)村地籍調(diào)查成果應(yīng)用

（一）農(nóng)村房地一體不動產(chǎn)登記

十三五規(guī)劃綱要提出了“到2020年全面完成宅基地、農(nóng)房、集體建設(shè)用地確權(quán)登記頒證”的工作目標。2018年中央1號文件提出“扎實推進房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記頒證”。農(nóng)村房地一體化不動產(chǎn)登記是促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、深化農(nóng)村改革的產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)。農(nóng)村地籍調(diào)查成果可以作為不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)庫，與不動產(chǎn)登記工作進行聯(lián)動，有效提高了農(nóng)村房地一體化不動產(chǎn)登記的效率和準確性，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)房地一體化的不動產(chǎn)登記統(tǒng)一體系。

（二）農(nóng)村宅基地管理

農(nóng)村宅基地管理中主要存在審批權(quán)使用不規(guī)范、房屋建設(shè)規(guī)劃不足、宅基地違法違規(guī)使用、隨意占地、宅基地超標率及閑置率較高等問題[2]。而農(nóng)村地籍調(diào)查成果摸清了宅基地、集體建設(shè)用地、一戶多宅以及宅基地超面積等基本情況，為農(nóng)村宅基地管理提供了重要依據(jù)。結(jié)合農(nóng)村地籍調(diào)查成果能夠更加全面的掌控農(nóng)村宅基地情況，合理開展審批、規(guī)劃，提升農(nóng)村宅基地管理水平。

（三）土地征收

土地征收是將農(nóng)村集體所有的土地轉(zhuǎn)變?yōu)閲宜?。政府在開展征地工作之前，應(yīng)掌握土地權(quán)屬情況，以便做好補償和安置工作。農(nóng)村地籍調(diào)查成果提供了房屋座落地址、權(quán)利人信息、戶籍人口、房屋層數(shù)、房屋結(jié)構(gòu)、房屋使用狀況、建筑面積等內(nèi)容，能夠為土地征收工作提供參考。確保合理、規(guī)范、依法征收農(nóng)民集體所有土地，減少爭議糾紛，減低廉政風險，保障農(nóng)民利益。

（四）盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)

農(nóng)村地籍調(diào)查確定了農(nóng)村每宗土地的權(quán)屬信息，為盤活農(nóng)村資源資產(chǎn)提供了產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，是推進農(nóng)村房屋抵押貸款、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)的前提條件。通過實行農(nóng)村房屋抵押貸款、集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)盤活閑置農(nóng)房，將帶動資本快速進入鄉(xiāng)村，可以讓更多百姓享受到改革紅利。

（五）城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、農(nóng)村拆舊復墾

城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤是將擬用于城鎮(zhèn)建設(shè)的土地和擬復墾為耕地的農(nóng)村建設(shè)用地土地等面積共同組成建新拆舊項目區(qū)，最終實現(xiàn)耕地不減少，建設(shè)用地總量不增加，城鄉(xiāng)用地合理布局的目標[3]。農(nóng)村拆舊復墾是指將閑置或廢棄農(nóng)村集體建設(shè)用地，通過拆除和復墾，使其達到可用于農(nóng)林業(yè)利用狀態(tài)的行為。結(jié)合農(nóng)村地籍調(diào)查成果，兩項工作的參與人員能夠更加準確的了解農(nóng)村房屋的使用現(xiàn)狀，便于工作的開展。

（六）村莊規(guī)劃

村莊是農(nóng)村居民進行生活與生產(chǎn)的聚居點。通過村莊規(guī)劃可以完善農(nóng)村生產(chǎn)生活、交通居住條件和基礎(chǔ)設(shè)施。在村莊規(guī)劃的過程中，結(jié)合農(nóng)村地籍調(diào)查成果，可以更加充分的考慮當前農(nóng)村的實際情況，節(jié)約集約利用資源，因地制宜、統(tǒng)籌兼顧，推進生態(tài)宜居美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（七）土地調(diào)查

農(nóng)村地籍調(diào)查成果可以作為各類土地調(diào)查的基礎(chǔ)資料。如第三次全國土地調(diào)查過程中，可以通過疊加農(nóng)村地籍調(diào)查成果，更加快速的確定土地地類和權(quán)屬情況，提升調(diào)查工作效率；土地變更調(diào)查中，農(nóng)村地籍調(diào)查成果能夠為地類核實提供參考。

（八）其他方面

農(nóng)村地籍調(diào)查成果還可用于涉及農(nóng)村社會管理的其他相關(guān)方面。如教育和醫(yī)療部門可以用于合理布局基礎(chǔ)教育和農(nóng)村基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，優(yōu)化配置城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施，提高公共資源配置效率。公安部門可以運用信息，強化農(nóng)村治安、流動人口管理。民政部門可以利用成果了解農(nóng)民住房情況，合理制定保障政策。

三、結(jié)論

農(nóng)村地籍調(diào)查成果包含農(nóng)村土地權(quán)屬、界址、面積、位置、用途等信息，成果可以為土地管理及各相關(guān)工作提供依據(jù)和支撐。應(yīng)在做好成果管理和更新的基礎(chǔ)上，進一步加強調(diào)查成果在各領(lǐng)域及政府部門間的應(yīng)用，有效提升其社會價值和經(jīng)濟價值。