湖北省森林保險(xiǎn)實(shí)踐研究

工作實(shí)踐，對(duì)湖北省森林資源現(xiàn)狀、森林保險(xiǎn)基本做法、功能作用、面臨難點(diǎn)進(jìn)行總結(jié)分析，以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，研究提出了建立和完善森林保險(xiǎn)制度，促進(jìn)森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：?森林保險(xiǎn);森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng);湖北省

中圖分類號(hào)：F842.66?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A?文章編號(hào)：1004-3020（2019）06-0076-04

黨的十八大將生態(tài)文明建設(shè)納入中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局，賦予林業(yè)生態(tài)建設(shè)前所未有的特殊戰(zhàn)略地位。綠色是美麗中國(guó)的主色調(diào)，林業(yè)是生態(tài)建設(shè)的主戰(zhàn)場(chǎng)。林業(yè)在保護(hù)和修復(fù)自然生態(tài)系統(tǒng)，推進(jìn)生態(tài)文明，建設(shè)美麗中國(guó)等方面，承擔(dān)著更加重要的歷史使命[1]。這就要求全省林業(yè)部門必須圍繞中心服務(wù)大局，大力加強(qiáng)森林資源管護(hù)，在管護(hù)生態(tài)資源、修復(fù)生態(tài)系統(tǒng)、維護(hù)生態(tài)安全等方面作出貢獻(xiàn)。

湖北林業(yè)經(jīng)過(guò)70年的建設(shè)，已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但生態(tài)環(huán)境依然脆弱，自然災(zāi)害時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重制約林業(yè)發(fā)展。如何降低自然災(zāi)害帶來(lái)的林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展？這一問題就需加大力度探討與研究。近年來(lái)，湖北省在部分縣市進(jìn)行了以提高林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力、提高林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)的能力為出發(fā)點(diǎn)的政策性森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作，取得了初步成效。為了進(jìn)一步發(fā)揮政策性森林保險(xiǎn)作用，更好規(guī)范森林保險(xiǎn)工作，以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，對(duì)建立和完善政策性森林保險(xiǎn)制度作深入探討。

1?湖北省林情分析

湖北省地處亞熱帶，位于典型的季風(fēng)區(qū)內(nèi)。全省除高山地區(qū)外，大部分為亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候，光能充足，熱量豐富，無(wú)霜期長(zhǎng)，降水充沛，雨熱同季。湖北特有的地理氣候環(huán)境讓湖北省林業(yè)具有以下特點(diǎn)：

（1）森林資源豐富。據(jù)2014年湖北省森林資源連續(xù)清查第七次復(fù)查結(jié)果公布的數(shù)據(jù)，全省林地面積876.09萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積47.13%;森林面積736.27萬(wàn)公頃，森林覆蓋率達(dá)39.61%。全省現(xiàn)有濕地面積144.5萬(wàn)公頃，占國(guó)土面積的7.8%。全省共有維管植物243科1?466屬6?177種，占全國(guó)總種數(shù)27?790種的22.23%，其中國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物50種，占全國(guó)總數(shù)275種的18.18%;全省共有脊椎動(dòng)物851種，其中國(guó)家和省重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物258種。

黨的十八大以來(lái)，全省大力實(shí)施綠滿荊楚行動(dòng)、長(zhǎng)江防護(hù)林工程、精準(zhǔn)滅荒工程、長(zhǎng)江干流沿線39個(gè)縣（市、區(qū)）沿岸生態(tài)修復(fù)工程等項(xiàng)目，生態(tài)建設(shè)成效顯著，國(guó)土綠化水平顯著提高?！笆濉逼谀?，全省森林覆蓋率41.2%，森林蓄積量3.65億m3，森林資源持續(xù)增長(zhǎng)[1]。

（2）生態(tài)地位特殊。湖北地處長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶核心位置。鄂西武陵山區(qū)是同緯度生物多樣性最豐富的地區(qū)，神農(nóng)架是北半球保存最完好的物種基因庫(kù)。秦嶺-桐柏山-大別山是南北地理氣候分界線，幕阜山是長(zhǎng)江中下游重要的水源涵養(yǎng)地。三峽、丹江口、葛洲壩等國(guó)家大型水利樞紐，是南水北調(diào)中線工程水源區(qū)，在確保長(zhǎng)江中下游飲水安全、確?！耙唤逅捅本钡确矫妫謽I(yè)承擔(dān)著重大生態(tài)安全使命。

（3）功能作用重要。湖北林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在湖北經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中具有重要作用。它不斷地為社會(huì)提供木材、木本糧油、林木花卉、藥材等林產(chǎn)品，成為許多行業(yè)重要原材料和人民生活必需品的重要來(lái)源;它是農(nóng)牧業(yè)的天然屏障，起著涵養(yǎng)水源、保持水土、固碳釋氧、吸霾滯塵、調(diào)節(jié)氣候等作用，是維持陸地生態(tài)平衡的生物主體;它為美麗湖北建設(shè)奠定主色，在改善人居環(huán)境、精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)就業(yè)等方面發(fā)揮著不可替代的社會(huì)功能。湖?北?林?業(yè)?科?技第48卷

第6期吳昊，等：湖北省森林保險(xiǎn)實(shí)踐研究

湖北林業(yè)產(chǎn)業(yè)涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，涵蓋范圍廣、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、產(chǎn)品種類多。目前已形成了原料林種植業(yè)、木竹加工業(yè)、人造板制造業(yè)、家具制造業(yè)、木本糧油、花卉苗木、森林旅游、中藥材、林下經(jīng)濟(jì)、野生動(dòng)物馴養(yǎng)等門類。2015年全省林業(yè)產(chǎn)值達(dá)到2?200億元，規(guī)劃“十三五”實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值4?000億元[1]。

（4）投入風(fēng)險(xiǎn)大。林業(yè)是一項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，具有生產(chǎn)周期長(zhǎng)，見效慢，投入風(fēng)險(xiǎn)大的特點(diǎn)。由于受地理與自然氣候條件影響，湖北林業(yè)自然災(zāi)害種類繁多，是全國(guó)林業(yè)自然災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)地區(qū)之一，而林業(yè)抵御各種自然災(zāi)害能力較弱，每年因風(fēng)暴、冰雪、洪水、泥石流、火災(zāi)、林業(yè)有害生物等自然災(zāi)害遭受巨大損失，直接影響林業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定性和連續(xù)性。據(jù)2016年統(tǒng)計(jì)，僅全省有害生物種類造成危害的有160多種，經(jīng)常發(fā)生的有30多種，災(zāi)害發(fā)生面積33.33余公頃，造成經(jīng)濟(jì)損失達(dá)30億元。特別是松材線蟲、美國(guó)白蛾等國(guó)際重大林業(yè)檢疫性有害生物入侵，加上本土的華山松大小蠹等，在三峽庫(kù)區(qū)、神農(nóng)架林區(qū)、南水北調(diào)水源區(qū)、大別山區(qū)等危害十分嚴(yán)重，直接危及森林生態(tài)安全[2]。

2?湖北省森林保險(xiǎn)的基本做法

（1）湖北省森林保險(xiǎn)模式。森林保險(xiǎn)是指森林經(jīng)營(yíng)者（被保險(xiǎn)人）按照一定的標(biāo)準(zhǔn)繳納保險(xiǎn)費(fèi)以獲得保險(xiǎn)企業(yè)（保險(xiǎn)人）在森林遭受災(zāi)害時(shí)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)男袨?。，是一種政策性森林保險(xiǎn)。森林保費(fèi)補(bǔ)貼政策采取“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的協(xié)保模式進(jìn)行。在政府統(tǒng)一的制度框架下，由省指定的商業(yè)保險(xiǎn)公司在基層林業(yè)部門協(xié)助下開展森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，政府給予投保林農(nóng)、林業(yè)公司一定的保費(fèi)補(bǔ)貼。保費(fèi)補(bǔ)貼分為中央、省、地市、縣4級(jí)。

（2）湖北省森林保險(xiǎn)試點(diǎn)范圍。湖北省森林保險(xiǎn)從2012年開始試點(diǎn)，2018年擴(kuò)大范圍。從2012年森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作在神農(nóng)架、房縣、竹溪、丹江口、宜都、咸豐、恩施、崇陽(yáng)、通山、羅田、麻城、谷城、南漳和京山等14個(gè)縣市進(jìn)行，2018年擴(kuò)大到?？悼h、蘄春縣、咸安區(qū)、鐘祥市和竹山縣5個(gè)縣市區(qū)。目前全省共19個(gè)縣市區(qū)開展了森林保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。

（3）湖北省森林保險(xiǎn)對(duì)象及險(xiǎn)種。保險(xiǎn)對(duì)象為林農(nóng)、林業(yè)企業(yè)和森林經(jīng)營(yíng)者。險(xiǎn)種為森林綜合保險(xiǎn)公益林投保森林綜合保險(xiǎn)和森林火災(zāi)保險(xiǎn)，商品林經(jīng)營(yíng)者對(duì)以上兩種保險(xiǎn)可任選一種進(jìn)行投保。保險(xiǎn)標(biāo)的為經(jīng)過(guò)縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門確權(quán)，林權(quán)已經(jīng)落實(shí)到位的，生長(zhǎng)正常，管理有序的公益林、商品林?；ɑ苊缒静蛔鳛楸ｋU(xiǎn)標(biāo)的投保。單位保額7?500元/hm2，保險(xiǎn)期限一年。保險(xiǎn)費(fèi)率，森林綜合保險(xiǎn)費(fèi)率為3‰，森林火災(zāi)保險(xiǎn)費(fèi)率為2‰。保費(fèi)補(bǔ)貼比例，公益林財(cái)政補(bǔ)貼比例100%，其中：中央財(cái)政50%、省財(cái)政負(fù)擔(dān)40%，縣級(jí)財(cái)政10%。商品林財(cái)政補(bǔ)貼比例60%，其中：中央財(cái)政30%、省財(cái)政25%、縣財(cái)政5%，其余由投保人負(fù)擔(dān)。林地分散于全省各地的林業(yè)企業(yè)，由其自主在林地所在地向當(dāng)?shù)爻修k公司投保。林業(yè)企業(yè)購(gòu)置的林地不在省地域范圍內(nèi)的，不享受保費(fèi)補(bǔ)貼政策。

（4）保險(xiǎn)責(zé)任。①林木火災(zāi)保險(xiǎn)：在保險(xiǎn)期限內(nèi)，因火災(zāi)造成保險(xiǎn)林木損毀的直接經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。②林木綜合保險(xiǎn)：在保險(xiǎn)期限內(nèi)，因火災(zāi)、暴雨、暴風(fēng)、洪水、泥石流、冰凍、冰雹、霜凍、臺(tái)風(fēng)、暴雪、森林病蟲害造成被保險(xiǎn)林木毀損、掩埋、主干折斷、倒伏或死亡的直接經(jīng)濟(jì)損失，保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償。到2018年底，全省累計(jì)投保面積623.92萬(wàn)公頃，投入保險(xiǎn)資金13?493.79萬(wàn)元，出險(xiǎn)2.55萬(wàn)公頃，累計(jì)賠付2?926.43萬(wàn)元，平均賠付率21.68%。

3?湖北省森林保險(xiǎn)的功能作用

湖北省森林保險(xiǎn)項(xiàng)目雖然起步較晚，但呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)出強(qiáng)大的生命力。實(shí)踐證明森林保險(xiǎn)是現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成要素，能有效轉(zhuǎn)移林業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險(xiǎn)，保障林業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

（1）提高了林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力。通過(guò)有效風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移與風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)制的引入，實(shí)現(xiàn)了對(duì)林業(yè)生產(chǎn)力的充分保護(hù)，林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在災(zāi)后能夠迅速恢復(fù)生產(chǎn)，解除了林業(yè)生產(chǎn)者后顧之憂，促進(jìn)林業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。

（2）保護(hù)了生態(tài)。森林保險(xiǎn)以扶持林業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和確保森林資源安全為目標(biāo)，對(duì)災(zāi)后植被恢復(fù)提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償支持，提高了植被恢復(fù)速度，在客觀上起到了保護(hù)森林資源、維護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用。

（3）拓寬了林業(yè)融資渠道。有效風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移機(jī)制的引入，減少了林業(yè)投融資的風(fēng)險(xiǎn)，增強(qiáng)了金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本投資林業(yè)的信心，改善了林業(yè)投融資環(huán)境。銀行林權(quán)抵押貸款、社會(huì)資本投資林業(yè)資本增加了，林業(yè)就有了持續(xù)經(jīng)營(yíng)的資金來(lái)源。

（4）支援了新農(nóng)村建設(shè)。這種森林保險(xiǎn)機(jī)制是由中央、省、地市、縣4級(jí)政府出資，直接服務(wù)于林業(yè)、服務(wù)于農(nóng)村，服務(wù)于林農(nóng)，改善生態(tài)，改善民生，在精準(zhǔn)扶貧、鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了顯著作用。這種森林保險(xiǎn)被基層群眾稱之為德政工程。

（5）維護(hù)了林農(nóng)切身利益。在各級(jí)政府指導(dǎo)下，財(cái)政、林業(yè)、保監(jiān)、保險(xiǎn)公司等部門和單位，嚴(yán)格執(zhí)行中央和省的有關(guān)政策規(guī)定，加強(qiáng)協(xié)調(diào)與聯(lián)動(dòng)，共同參與做好森林保險(xiǎn)的宣傳、承保、理賠、防災(zāi)等各環(huán)節(jié)工作，同時(shí)嚴(yán)查違反政策規(guī)定，弄虛作假，擠占、挪用保費(fèi)補(bǔ)貼資金等行為，林農(nóng)利益得到保障。

4?湖北省森林保險(xiǎn)面臨的難點(diǎn)

（1）法律法規(guī)缺失。目前對(duì)于森林保險(xiǎn)的立法文本尚處于地方政府規(guī)章階段。從國(guó)家層面看，部分省市確實(shí)出臺(tái)了相關(guān)的森林保險(xiǎn)實(shí)施辦法，但是總體上還是各自為政，缺乏體系，缺乏從宏觀上對(duì)森林保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)定的法律。從性質(zhì)上看，森林保險(xiǎn)一方面仍然作為一種民事法律關(guān)系，其各種利益還是需要專門的法律規(guī)范加以調(diào)解;另一方面又由于森林保險(xiǎn)還帶有強(qiáng)烈的公益性，單純的《保險(xiǎn)法》對(duì)其加以規(guī)范是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。因此，國(guó)家和省都需要一部《森林保險(xiǎn)法》及配套的行政法規(guī)和規(guī)章制度將森林保險(xiǎn)各參與主體之間的關(guān)系法制化。

（2）險(xiǎn)種不夠豐富。目前森林政策性保險(xiǎn)品種較少，只有森林綜合保險(xiǎn)，公益林投保森林綜合保險(xiǎn)和森林火災(zāi)保險(xiǎn)兩個(gè)險(xiǎn)種，商品林經(jīng)營(yíng)者只能從兩種保險(xiǎn)選一種投保，與農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種相比差距很大。林業(yè)又是一個(gè)難以預(yù)測(cè)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)業(yè)，目前林業(yè)險(xiǎn)種遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足林業(yè)經(jīng)營(yíng)者規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的要求。

（3）投入不足。森林政策性保險(xiǎn)的實(shí)施范圍、森林保險(xiǎn)的面積、保險(xiǎn)種類與實(shí)際需求相差很遠(yuǎn);保額低、保費(fèi)比例低;商品林在其砍伐前具有生態(tài)公益功能，但保費(fèi)補(bǔ)貼只占60%，低于其它種植業(yè)保險(xiǎn)如水稻、棉花，林農(nóng)投保積極性不高;基層林業(yè)工作站承擔(dān)了大量宣傳發(fā)動(dòng)、組織協(xié)調(diào)、查勘定損等工作，十分艱苦，但又沒有工作經(jīng)費(fèi)。

（4）認(rèn)識(shí)滯后。有些林農(nóng)對(duì)于森林保險(xiǎn)概念、森林保險(xiǎn)的意義和作用還沒有完全接受，對(duì)森林保險(xiǎn)的必要性、迫切性認(rèn)識(shí)不足。此外，保額低、定損方法隨意、理賠不及時(shí)也直接影響林農(nóng)參保的積極性。

（5）查勘定損難。由于地域、林種樹種、受損程度等復(fù)雜因素，林業(yè)災(zāi)害的查勘定損工作，應(yīng)由有經(jīng)驗(yàn)的林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行，目前保險(xiǎn)部門不具備這樣的技術(shù)力量。技術(shù)裝備配備也不足。

5?建立和完善政策性森林保險(xiǎn)制度的對(duì)策建議

在湖北省森林資源管理中引入政策性森林保險(xiǎn)從而降低林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的作法，是維護(hù)林業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的有效形式，是林業(yè)發(fā)展的重要政策工具，對(duì)森林資源持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)具有重要意義。在今后的森林資源管理實(shí)踐中，迫切需要政策性森林保險(xiǎn)能夠持續(xù)發(fā)展。最根本的是要以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，建立和完善政策性森林保險(xiǎn)制度，因?yàn)橹挥兄贫冉ㄔO(shè)才帶有根本性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性。

（1）建立森林保險(xiǎn)法律法規(guī)體系。法律保障是最根本的保障。要通過(guò)立法機(jī)構(gòu)制定法律法規(guī)對(duì)森林保險(xiǎn)的政策性予以明確規(guī)定，對(duì)森林保險(xiǎn)各個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)予以規(guī)范，保障森林保險(xiǎn)做到有法可依，健康發(fā)展。

（2）建立森林保險(xiǎn)相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要在政府主導(dǎo)下，各相關(guān)部門分工配合。財(cái)政部門負(fù)責(zé)做好保費(fèi)補(bǔ)貼資金的預(yù)算、籌集、申報(bào)、撥付、結(jié)算和監(jiān)督管理等工作，按比例承擔(dān)的財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼資金應(yīng)及時(shí)足額撥付，定期對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。林業(yè)部門及所屬基層林業(yè)工作站配合保險(xiǎn)公司深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組進(jìn)行森林保險(xiǎn)工作宣傳工作，了解掌握林農(nóng)投保意向，協(xié)助開展投保面積的統(tǒng)計(jì)核實(shí)、保單發(fā)放、定損等工作。保險(xiǎn)監(jiān)管部門要加強(qiáng)對(duì)森林保險(xiǎn)實(shí)施全程的監(jiān)管，確保被保險(xiǎn)人及保險(xiǎn)人的合法權(quán)利不受侵犯。保險(xiǎn)公司作為森林保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，應(yīng)在森林保險(xiǎn)的產(chǎn)品開發(fā)和定價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)分散、隊(duì)伍建設(shè)及宣傳等方面做好基礎(chǔ)工作，規(guī)范業(yè)務(wù)操作。

（3）建立森林保險(xiǎn)專業(yè)技術(shù)保障機(jī)制。針對(duì)森林保險(xiǎn)承保面積廣、理賠范圍大、承保檢驗(yàn)標(biāo)難、查勘理賠難，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)又缺少林業(yè)專業(yè)技術(shù)人才等問題，應(yīng)組建由保險(xiǎn)專家和林業(yè)專家組成的保險(xiǎn)理賠工作專家組，負(fù)責(zé)協(xié)助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)森林保險(xiǎn)產(chǎn)品和災(zāi)后定損理賠工作。森林險(xiǎn)種由專家組根據(jù)林業(yè)生產(chǎn)面臨的風(fēng)險(xiǎn)多樣化和林農(nóng)的差異需求來(lái)確定，供林業(yè)經(jīng)營(yíng)者選擇。在森林災(zāi)害勘察定損中由專家組運(yùn)用遙感技術(shù)、GPS衛(wèi)星定位、光譜儀或無(wú)人飛機(jī)拍攝等先進(jìn)技術(shù)計(jì)算災(zāi)害損失賠付額。

（4）建立政策性投入機(jī)制。森林的商業(yè)性與公益性的雙重屬性，對(duì)社會(huì)的生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要的意義，為維護(hù)公共利益和林農(nóng)的收益，政府要擔(dān)任主導(dǎo)、補(bǔ)助、調(diào)控的角色，加大對(duì)林農(nóng)和保險(xiǎn)公司的森林保險(xiǎn)的補(bǔ)助，并且隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加森林保險(xiǎn)投入。要適時(shí)擴(kuò)大森林政策性保險(xiǎn)實(shí)施范圍，增加保額，提高保費(fèi)比例，商品林保費(fèi)補(bǔ)貼應(yīng)由現(xiàn)在的60%提高到90%，林農(nóng)個(gè)人承擔(dān)10%。要適當(dāng)解決基層林業(yè)站的森林保險(xiǎn)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)。要改革政府現(xiàn)有的林業(yè)補(bǔ)貼方式和救災(zāi)救助方式，建立市場(chǎng)化防災(zāi)減災(zāi)機(jī)制。

要加強(qiáng)森林保險(xiǎn)財(cái)務(wù)監(jiān)管。監(jiān)督森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性，核實(shí)是否?？顚Ｓ?，完善信息披露制度，以促進(jìn)森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的規(guī)范開展。

6?結(jié)語(yǔ)

湖北是林業(yè)大省、生態(tài)大省、林業(yè)產(chǎn)業(yè)大省。林業(yè)在湖北省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的生態(tài)功能、經(jīng)濟(jì)功能和社會(huì)功能，同時(shí)由于受地理與自然氣候條件影響，湖北林業(yè)自然災(zāi)害種類繁多，自身抵御各種自然災(zāi)害能力較弱，林業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大。林業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是制約林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要因素。湖北省實(shí)施政策性森林保險(xiǎn)實(shí)踐證明，政策性森林保險(xiǎn)是增強(qiáng)林業(yè)抵御自然災(zāi)害的有效方法。為此，必須以制度建設(shè)為切入點(diǎn)，建立和完善政策性森林保險(xiǎn)制度，使湖北省的森林保險(xiǎn)工作朝著法制化、科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。全省林業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力提高了，林業(yè)健康持續(xù)發(fā)展就有了保障，林業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展也為美麗湖北建設(shè)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。

參?考?文?獻(xiàn)

[1]省人民政府.湖北省林業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要的通知（鄂政發(fā)〔2016〕50[EB/OL].2016-09-22[2019-05-21]號(hào)），http：//www.hubei.gov.cn/govfile/ezf/201610/t20161010_1032873.shtml.

[2]劉新池.《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》解讀[R/OL].2016-12-08[2019-05-21].http：//www.hubei.gov.cn/zwgk/zcsd/201612/t20161208_926151_1.shtml.

（責(zé)任編輯：夏劍萍）