關(guān)于加快創(chuàng)建長春綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市的研究

黃禹銘

【摘? ?要】 發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)在要求，是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分。本報(bào)告在綜合調(diào)研借鑒國內(nèi)外綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與做法的基礎(chǔ)上，深入走訪相關(guān)部門和農(nóng)業(yè)園區(qū)，為破解我市“創(chuàng)綠”工作遇到的瓶頸問題，把脈問診，提出我們的思考和建議。

【關(guān)鍵詞】 長春;綠色有機(jī);農(nóng)業(yè)示范

Study on speeding up the Establishment of Changchun Green Organic Agriculture demonstration City

Huang Yuming

（Party School of Changchun Municipal Committee of the Communist Party of China? ?130103）

[Abstract] The development of green agriculture is the inherent requirement of modern agricultural development and an important part of ecological civilization construction. On the basis of comprehensive investigation and reference to the successful experience and practice of green organic agriculture development at home and abroad， this report visits the relevant departments and agricultural parks in depth， in order to solve the bottleneck problems encountered in the work of "creating green" in our city， to inquire about the pulse and put forward our thoughts and suggestions.

[Keywords] changchun; green organic; agricultural demonstration

1? 長春市在推進(jìn)“創(chuàng)綠”工作中的積極探索

1.1? 堅(jiān)持頂層設(shè)計(jì)，突出規(guī)劃引領(lǐng)

一是強(qiáng)化組織保障。我市成立了以市委書記為組長，市直相關(guān)部門為成員的長春市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是制定五年規(guī)劃，引領(lǐng)創(chuàng)建方向。

1.2? 堅(jiān)持示范效應(yīng)，突出園區(qū)帶動(dòng)

一是嚴(yán)格評(píng)選程序，突出示范園區(qū)的帶動(dòng)效應(yīng)。2017年初，制定并下發(fā)《長春市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)（試行）》，編制《長春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目申報(bào)指南》。二是加強(qiáng)新技術(shù)新模式推廣應(yīng)用，強(qiáng)化綠色發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。通過開展秸稈還田、測(cè)土配方施肥、生物防螟等項(xiàng)目建設(shè)，化肥農(nóng)藥投入減少，通過手機(jī)定位信息服務(wù)技術(shù)，使測(cè)土配方施肥得到真正推廣應(yīng)用。

1.3? 堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)先行，突出安全優(yōu)質(zhì)

一是加強(qiáng)種養(yǎng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建。組織專家以國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為指導(dǎo)，編制適合我市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展的地方性生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起具有長春地域特色、便于學(xué)習(xí)操作的科學(xué)種養(yǎng)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。二是以“三品一標(biāo)”為切入點(diǎn)，加強(qiáng)地方品牌建設(shè)。三是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督。

1.4? 堅(jiān)持投入常態(tài)化，突出資金保障

盡管長春市財(cái)政狀況十分有限，但為了推進(jìn)長春市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，我市于2016年建立了規(guī)模1億元的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)引導(dǎo)資金，列入預(yù)算，常態(tài)化使用。這兩年，僅用于開展創(chuàng)市活動(dòng)的財(cái)政專款投入資金就接近3000萬元，有效地激發(fā)了各縣（市、區(qū)）政府、相關(guān)部門及涉農(nóng)企業(yè)參與創(chuàng)市活動(dòng)的積極性，保證了“創(chuàng)綠”工作順利推進(jìn)[2]。

2? 長春“創(chuàng)綠”的目標(biāo)要求與發(fā)展差距

2.1? 思想認(rèn)識(shí)不統(tǒng)一，生產(chǎn)者參與度不高

“創(chuàng)綠”工作是自上而下推進(jìn)的政府行為，縣（市）區(qū)政府是綠色食品原料基地建設(shè)申報(bào)的主體，生產(chǎn)過程必須嚴(yán)格記錄有案可查，整個(gè)程序十分繁瑣，生產(chǎn)成本高。

2.2? 基礎(chǔ)設(shè)施不完善，建設(shè)規(guī)模難以擴(kuò)大

由于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，雖然近幾年高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)力度在加強(qiáng)，但不充足的物質(zhì)裝備及薄弱的基礎(chǔ)設(shè)施，導(dǎo)致綠色有機(jī)基地建設(shè)條件不充分，綠色有機(jī)基地建設(shè)規(guī)模要想有效擴(kuò)大不易實(shí)現(xiàn)。

2.3? 小戶經(jīng)營占主體，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)率較低

從我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)有狀況看，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體占比較低，小農(nóng)戶分散經(jīng)營仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要方式，這種方式存在較大的生產(chǎn)不確定性，很難形成生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化，農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)不易實(shí)現(xiàn)有效管控，想要獲得基地認(rèn)定及綠色有機(jī)產(chǎn)品標(biāo)識(shí)比較困難。

2.4? 綠色認(rèn)證成本高，“三品一標(biāo)”總量不足

綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證費(fèi)用高，認(rèn)證環(huán)節(jié)多，監(jiān)管要求高，生產(chǎn)成本高。雖然政府提供補(bǔ)貼支持企業(yè)參加認(rèn)證，但綠色有機(jī)食品在價(jià)格上的優(yōu)勢(shì)并不明顯，生產(chǎn)企業(yè)參與認(rèn)證的積極性不高，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)推廣難度大，整體水平低。

2.5? 政府財(cái)力有限，政策資金支持不到位

按照財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的原則，從政策到資金都由省直接對(duì)縣（市），市里不參與四縣市稅收分成。市本級(jí)可支配用于“三農(nóng)”財(cái)力規(guī)模依然偏小，與“保民生、保穩(wěn)定、保發(fā)展”剛性支出的矛盾仍很突出。

3? 加快創(chuàng)建長春綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市的建議

3.1? 整合政策資源供給，完善綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)政策預(yù)期

一是編制全市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃。二是整合政策資源，加強(qiáng)政策供給。我市要對(duì)國家和省級(jí)出臺(tái)的相關(guān)促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的政策要吃深吃透、用好用足，注意實(shí)現(xiàn)與國家和吉林省政策的有效對(duì)接。

3.2? 強(qiáng)化長效宣傳機(jī)制，激發(fā)和提升全體市民的參與度

一是建立長效宣傳機(jī)制。迫切需要建立長春宣傳策略，充分利用各種媒體，定期將創(chuàng)建情況向社會(huì)公布，著眼于市民密切關(guān)注的問題，保持社會(huì)關(guān)注熱度，激發(fā)市民參與度，提升市民監(jiān)督能力和水平，形成社會(huì)全員參與、人人關(guān)注的社會(huì)共識(shí)。二是統(tǒng)籌綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)與國家食品安全示范市創(chuàng)建的宣傳。建議從宣傳層面把創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市和創(chuàng)建國家食品安全示范市統(tǒng)一起來，提高全體市民的認(rèn)知度。

3.3? 創(chuàng)新組織協(xié)同模式，構(gòu)建綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)科技體系

一是建議加快構(gòu)建與綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)律相適應(yīng)、與新時(shí)代綠色農(nóng)業(yè)科技需求相銜接、與創(chuàng)建綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市建設(shè)相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。培育多元化的綠色農(nóng)業(yè)創(chuàng)新主體，以需求和問題導(dǎo)向構(gòu)建農(nóng)業(yè)協(xié)同創(chuàng)新組織模式，促進(jìn)長春綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)科技整體躍升。二是建議組織省內(nèi)外知名科研單位積極融入我市綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)示范市創(chuàng)建工作中來，構(gòu)建由政府引導(dǎo)，由科研院所、大專院校、有機(jī)農(nóng)業(yè)企業(yè)構(gòu)成的綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新組織體系，建立綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈科技支撐體系以及有機(jī)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)保障服務(wù)體系。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)流程的智能化生產(chǎn)、精準(zhǔn)化管理是智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)環(huán)節(jié)增效的直接手段[3]。

4? 強(qiáng)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)，扶強(qiáng)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體

4.1? 加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的培育

一是要切實(shí)提高農(nóng)民參加和創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織的積極性，充分發(fā)揮他們的行為自覺，要通過積極引導(dǎo)，讓農(nóng)民提高認(rèn)識(shí)，由被培育、不自覺，到自覺尋求主動(dòng)發(fā)展。二是要大力發(fā)展家庭農(nóng)場，讓家庭經(jīng)營在新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中占有重要位置。三是要加強(qiáng)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)。

4.2? 加強(qiáng)龍頭企業(yè)的引進(jìn)和培育

一是要積極培育本土龍頭企業(yè)，特別是要吸引熱愛家鄉(xiāng)，愿意為家鄉(xiāng)發(fā)展做貢獻(xiàn)的高端人才回長春創(chuàng)辦企業(yè)。二是要積極吸引域外涉農(nóng)實(shí)力企業(yè)落戶長春，發(fā)揮龍頭帶動(dòng)作用。大型企業(yè)借助其技術(shù)資金優(yōu)勢(shì)，容易實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)整合，在推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)深度融合、拓展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展方面的帶動(dòng)作用十分突出。

5? 推進(jìn)公用品牌建設(shè)，培育綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)地域品牌

5.1? 政府要積極推進(jìn)公用品牌創(chuàng)建

要以地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品的培育與挖掘?yàn)榍腥朦c(diǎn)，推進(jìn)公用品牌建設(shè)。對(duì)于地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)與培育不是企業(yè)能獨(dú)立能完成的，政府應(yīng)該在這方面勇于擔(dān)當(dāng)，發(fā)揮更重要作用。政府本身的優(yōu)勢(shì)，在對(duì)地理標(biāo)識(shí)農(nóng)產(chǎn)品的培育和發(fā)掘中有更大的空間。

5.2? 建立健全品牌管控機(jī)制

建議我市嚴(yán)格管理，加強(qiáng)生產(chǎn)流通各個(gè)環(huán)節(jié)上的定時(shí)監(jiān)管，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化管理，嚴(yán)格控制法定產(chǎn)區(qū)的合理產(chǎn)量，以信息化和大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督，全程可追溯。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營者的培訓(xùn)和指導(dǎo)，規(guī)范標(biāo)志授權(quán)使用。對(duì)于為一已私利造假毀譽(yù)地標(biāo)品牌的行為決不姑息，要科學(xué)有效地保護(hù)好地標(biāo)品牌，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)立足地理標(biāo)志產(chǎn)品，打造企業(yè)品牌，提升企業(yè)競爭力。

5.3? 加強(qiáng)品牌推廣宣傳

舉辦或承辦以綠色有機(jī)水稻、鮮食玉米、大豆、雜糧及食用菌、山野菜、梅花鹿、肉牛等農(nóng)產(chǎn)品為原料的精深加工產(chǎn)品展銷。邀請(qǐng)中國優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)服務(wù)協(xié)會(huì)、中國檢驗(yàn)檢疫學(xué)會(huì)、國際農(nóng)業(yè)協(xié)會(huì)聯(lián)盟、中國品牌農(nóng)業(yè)網(wǎng)站等機(jī)構(gòu)的專家和代表出席展覽會(huì)，組織農(nóng)業(yè)科技交流、開展評(píng)比活動(dòng)，提升長春綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品在國內(nèi)外的知名度。促進(jìn)和刺激長春綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)地變銷地，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1] 長春市：勇當(dāng)綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)“探路者”[J].吉林農(nóng)業(yè)，2019（03）：4.

[2] 長春市貫徹落實(shí)省農(nóng)委《2018年農(nóng)業(yè)質(zhì)量年實(shí)施方案》情? ? ? 況[J].吉林農(nóng)業(yè)，2018（09）：28-31.

[3] 張孝倩，肖 新，陳 紅，石笑娜，劉 杰，唐小倩. 基于信息化? ? ? ? 視角下智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展對(duì)策與研究[J]. 赤峰學(xué)院學(xué)報(bào)? ? ? ? ?（自然科學(xué)版） 2019，35（10），123-126.