推進(jìn)“三變”改革 助力脫貧攻堅
——以景泰縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)為例

張 玲

中共景泰縣委黨校，甘肅 景泰 730499

農(nóng)村“三變”改革是新形勢下涉及農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民現(xiàn)行體制的深層次改革，深入推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革意義重大。

景泰縣是國家六盤山連片特困地區(qū)扶貧重點(diǎn)縣，是首批甘肅省25個“三變”改革試點(diǎn)縣區(qū)之一，始于2017年底的景泰縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)，已初見成效。景泰縣的農(nóng)村“三變”改革，有力地促進(jìn)了該縣的脫貧攻堅工作。2013年，全縣建檔立卡貧困人口12 081戶45 527人，貧困村60個。截至2017年底，累計退出貧困人口7 748戶31 029人、貧困村3個，貧困發(fā)生率降至7.69%，貧困發(fā)生率24.15%。2013至2017年，全縣農(nóng)村居民人均可支配收入由6 003元增加到9 755元，年均增長11.06%。

一、堅持黨建引領(lǐng)，推進(jìn)“三變”改革

習(xí)近平總書記指出：“農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是貫徹落實(shí)黨的扶貧開發(fā)工作部署的戰(zhàn)斗堡壘?！贝妩h支部是帶頭人、是領(lǐng)頭羊，在“三變”改革中，群眾既關(guān)心村黨支部怎么辦，更要看村黨支部怎么干。在“三變”改革中必須激活村黨支部這個戰(zhàn)斗堡壘，發(fā)揮好村黨支部引導(dǎo)引領(lǐng)帶領(lǐng)帶動作用。

景泰縣紅水鎮(zhèn)紅砂峴村是紅水鎮(zhèn)人口最多、面積最大的村，轄18個村民小組582戶2 370人。紅砂峴村在“三變”改革中突出“黨建引領(lǐng)，企業(yè)帶動”，充分發(fā)揮黨的基層組織的引領(lǐng)作用，帶動農(nóng)民脫貧致富。該村有四個企業(yè)黨支部，三個農(nóng)業(yè)黨支部。村黨組織充分發(fā)揮支部作用，利用村內(nèi)企業(yè)多的優(yōu)勢，實(shí)行“一支部一產(chǎn)業(yè)一特色”。該村的奶駝養(yǎng)殖“三變”改革試點(diǎn)項(xiàng)目，采用“企業(yè)+村經(jīng)濟(jì)合作社+基地+農(nóng)戶”的股權(quán)形式，吸納116戶貧困戶參與，在保證貧困戶脫貧的同時，企業(yè)在勞務(wù)方面優(yōu)先吸收本村村民，村民既增加了收入又方便照顧家庭，生產(chǎn)生活兩不誤。

景泰縣五佛鄉(xiāng)西源村地處景泰縣東北部的黃河之濱，耕地面積2 375畝，轄12個村民小組895戶2 988人，全村建檔立卡戶129戶491人，占總?cè)丝诘?6.4%，人多地少貧困面大。西源村黨支部在“三變”改革中堅持黨建引領(lǐng)，黨員帶頭。針對西源村地少人多且農(nóng)戶耕地分散的實(shí)際情況，村黨支部多次組織召開村“兩委”會議，提出“黨支部+農(nóng)場+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，將富余耕地依法進(jìn)行流轉(zhuǎn)，發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)，耕地流轉(zhuǎn)承包人在付給群眾一定數(shù)額的“租金”或股份收益的基礎(chǔ)上，給村集體按照每畝10元的標(biāo)準(zhǔn)繳納管理服務(wù)費(fèi)，留作村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，幫助村民脫貧致富。

二、堅持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)“三變”改革

目前部分“三變”改革試點(diǎn)項(xiàng)目的資源、資金，主要來自政府投入，試點(diǎn)村的自我造血功能很弱，有的近乎于無，而為農(nóng)民徹底脫貧、脫貧戶不再返貧托底的應(yīng)該是村集體經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，保障農(nóng)民徹底脫貧、脫貧戶不再返貧。

雖然“三變”改革試點(diǎn)取得了成效，但存在的一個普遍問題是村集體經(jīng)濟(jì)較弱。中泉鎮(zhèn)大水村是省級美麗鄉(xiāng)村，農(nóng)民主要的收入來自玉米制種，每畝凈利潤2 000元，地多的農(nóng)戶，僅此一項(xiàng)收入十幾萬元，但是村集體經(jīng)濟(jì)空虛，美麗鄉(xiāng)村后續(xù)建設(shè)缺乏資金支持。同時，由于村集體經(jīng)濟(jì)空虛，難以影響和帶動群眾，社會管理和村級治理難度也大。

資源變資產(chǎn)為發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)，但難以成為村集體經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的動力。產(chǎn)業(yè)具有造血功能，是村集體經(jīng)濟(jì)永續(xù)不斷的來源。沒有產(chǎn)業(yè)支撐，村集體經(jīng)濟(jì)無法從根本上發(fā)展壯大；沒有產(chǎn)業(yè)支撐，村集體經(jīng)濟(jì)即便發(fā)展到一定程度，也會因缺乏自我造血功能而難以為繼。

五佛鄉(xiāng)西源村申請民政部門和扶貧部門將民政、扶貧項(xiàng)目資金87.5萬元調(diào)整為互助資金，并通過民間捐助、會員入股等形式，建立起98萬元的農(nóng)民資金專業(yè)合作社，在緩解部分農(nóng)戶發(fā)展資金短缺問題的同時，適當(dāng)增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。

三、確保群眾享受改革紅利，推進(jìn)“三變”改革

“三變”改革的根本目的是讓農(nóng)民脫貧致富。如果資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東后，作為股東的農(nóng)民并沒有享受到“三變”改革的好處，必然挫傷他們參與“三變”改革的積極性，影響“三變”改革試點(diǎn)的繼續(xù)推進(jìn)和“三變”改革的全面鋪開。

景泰縣探索建立了“8%保底分紅+8%補(bǔ)助+N%效益分紅”的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，力求保證參與“三變”改革的農(nóng)戶穩(wěn)定長效增收。

景泰縣喜泉鎮(zhèn)中心村的“三變”改革試點(diǎn)項(xiàng)目是黑毛驢養(yǎng)殖，中心村采取多個方面的措施確保村民在“三變”改革中獲益：一是將村集體土地流轉(zhuǎn)出去，流轉(zhuǎn)收入屬于村集體經(jīng)濟(jì)，歸全體村民所有；二是動員農(nóng)戶土地入股700畝，每畝每年保底分紅500元；三是村民個人以易地扶貧資金、產(chǎn)業(yè)扶持資金、天津西青區(qū)養(yǎng)殖項(xiàng)目專項(xiàng)補(bǔ)助資金等入股，可分別獲得前五年8%的保底分紅，前三年8%的產(chǎn)業(yè)再補(bǔ)助，第3～5年每戶每年獲得2頭黑毛驢年可支配盈余10%的效益分紅；四是與黑毛驢養(yǎng)殖基地承載企業(yè)協(xié)商，企業(yè)用工只招收本村村民，在養(yǎng)殖基地務(wù)工的農(nóng)戶以工資入股，公司每月給務(wù)工人員發(fā)放基本生活保障，剩余工資作為股金入股公司，年底以不低于10%的比例參與分紅，并與工資一同發(fā)放；五是有養(yǎng)殖技術(shù)的人員以技術(shù)入股，獲得分紅。這樣村民收入渠道增多，還從根本上獲得了保障。

中心村在“三變”改革中的做法，不僅僅是增加和保障了村民收入，同時還帶來了很好的社會管理效果。村集體經(jīng)濟(jì)壯大以后，村民的醫(yī)保、養(yǎng)老費(fèi)用由村里出錢繳納，令村干部頭疼多年的越級上訪問題得到解決，將上訪問題化解消化在村級階段——上訪不出村，維護(hù)了村莊的和諧穩(wěn)定，預(yù)防和減少了社會矛盾。

四、結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)“三變”改革

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時代“三農(nóng)”工作的總抓手。不論是“三變”改革還是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，根本目的都是相同的，就是實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的目標(biāo)，讓農(nóng)民過上好日子，所以“三變”改革要結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同步推進(jìn)。

景泰縣草窩灘鎮(zhèn)西和村是鎮(zhèn)政府所在地，該村結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求實(shí)施“三變”改革。

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，草窩灘鎮(zhèn)全力推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作，計劃以西和村為中心，輻射周邊8個村，通過五年時間打造“絲路杞園·漁農(nóng)小鎮(zhèn)”特色小鎮(zhèn)。草窩灘鎮(zhèn)在西和村實(shí)施了田園綜合體精品村建設(shè)項(xiàng)目，著力打造“一線兩環(huán)三區(qū)多節(jié)點(diǎn)”的全域鄉(xiāng)村旅游新景區(qū)。目前，建成黨建紅色主題廣場1處、黨群服務(wù)中心和村史館1處、七彩廊道園林墻600m、3D畫面1 000m2、七彩路面2.6km、騎游環(huán)道3.6km、QQ農(nóng)場5畝、草莓采摘園24畝、墻體保護(hù)4萬m2、平整林帶140畝，通過凈化、綠化、硬化、美化等一系列措施，基礎(chǔ)設(shè)施和村容村貌發(fā)生了大的改觀，田園綜合體初具規(guī)模。

緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生產(chǎn)發(fā)展、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總體目標(biāo)，投資3 500萬元，實(shí)施西和村省級美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目。同時，按照“公司+村集體經(jīng)濟(jì)+農(nóng)戶”的“三變”發(fā)展模式，草窩灘鎮(zhèn)積極與甘肅萬邦百匯商務(wù)有限公司對接，在西和村實(shí)施了千合農(nóng)莊建設(shè)項(xiàng)目，由萬邦百匯與西和村集體共同出資成立西和千和農(nóng)莊旅游開發(fā)公司，注冊資金2 000萬元，萬邦百匯和西和村分別以資金、集體資源、公共設(shè)施等按7:3投資入股，農(nóng)戶以宅基地、閑散資金、勞動力等入股，計劃建成鄉(xiāng)村度假別墅20幢，中央自助廚房2 000m2，游客接待中心3 000m2，并配套建成商業(yè)街1條，餐飲街1條及相關(guān)附屬基礎(chǔ)設(shè)施，與田園綜合體充分融合，著力打造日接待游客1 000人次的鄉(xiāng)村旅游大景區(qū)。在帶動71戶貧困戶脫貧致富的同時，培育鄉(xiāng)村旅游主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，到2020年底，西和田園綜合體項(xiàng)目將基本完成，建成“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡纳鐣髁x新農(nóng)村，成為全市乃至全省鄉(xiāng)村旅游示范村。

五、多措并舉防控風(fēng)險，推進(jìn)“三變”改革

農(nóng)業(yè)是“靠天吃飯”的高風(fēng)險弱勢產(chǎn)業(yè)，既面臨冰凍、旱災(zāi)、雹災(zāi)等不可抗拒的自然風(fēng)險，又要承受經(jīng)營虧損、企業(yè)破產(chǎn)等來自市場的不可預(yù)見風(fēng)險，同時還可能發(fā)生農(nóng)戶入股土地被改變非農(nóng)性質(zhì)、承載“三變”改革的企業(yè)老板“跑路”等人為情況，而農(nóng)民自身維權(quán)力量較弱，維權(quán)能力不強(qiáng)，這些都增大了“三變”改革的風(fēng)險。

景泰縣在“三變”改革試點(diǎn)中注重法律支撐，探索了多種措施途徑，力求將“三變”改革給農(nóng)戶帶來的的風(fēng)險降到最低。

第一，景泰縣農(nóng)村“三變”改革共確定33個試點(diǎn)村，38個試點(diǎn)項(xiàng)目?！叭儭备母镌圏c(diǎn)工作開展以來，根據(jù)各村鎮(zhèn)的地域特色和發(fā)展實(shí)際，探索形成了“三變”+戈壁特色魚蝦等9種改革模式，“公司+合作社+農(nóng)戶”等9種股權(quán)形式，“保底分紅+股份比例效益分紅”等9種分紅方式，多樣化的改革模式、股權(quán)形式和分紅方式，降低了“三變”改革的風(fēng)險，最大限度地保護(hù)了農(nóng)民利益。

第二，建立了政府融資擔(dān)保平臺，與銀行制定了風(fēng)險分?jǐn)倷C(jī)制；建立了縣產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺、黨群互助創(chuàng)業(yè)平臺；完善了農(nóng)業(yè)保險機(jī)制，形成產(chǎn)權(quán)融資、產(chǎn)權(quán)交易、股權(quán)交易等關(guān)鍵環(huán)的“三平臺兩機(jī)制”，確保農(nóng)戶利益得到保障。

第三，建立風(fēng)險防控機(jī)制，按照政府配套一點(diǎn)、企業(yè)籌集一點(diǎn)、合作社交納一點(diǎn)“三個一點(diǎn)”方式，引導(dǎo)企業(yè)建立“風(fēng)險補(bǔ)償基金”，確保群眾利益不受損；聘請律師事務(wù)所專業(yè)法律顧問，逐項(xiàng)審核所有“三變”改革試點(diǎn)項(xiàng)目合同等法律文本，確?！叭儭备母镲L(fēng)險最小化。

目前草窩灘鎮(zhèn)長城村的老干媽精品辣椒種植項(xiàng)目、喜泉鎮(zhèn)中心村的“黑毛驢”養(yǎng)殖屠宰加工基地項(xiàng)目，已與人壽財險保險公司分別簽訂了“老干媽”辣椒種植產(chǎn)值保險、黑毛驢特色養(yǎng)殖保險，通過商業(yè)保險機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險來防控減少“三變”改革承載企業(yè)和入股農(nóng)戶的風(fēng)險。

多措并舉，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村“三變”改革，景泰縣“三變”改革試點(diǎn)工作取得了初步成效。目前，景泰縣“三變”改革入股農(nóng)戶8 776戶，對全縣有發(fā)展能力的3 036戶貧困戶實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。2018年，入股農(nóng)戶獲得分紅1 844.4萬元，村集體增加收入134.38萬元。

景泰縣農(nóng)村“三變”改革試點(diǎn)工作取得了初步成效，為助力脫貧攻堅，推動鄉(xiāng)村振興探索出了一條新路子，在甘肅省農(nóng)村“三變”改革工作年度考核驗(yàn)收中被評為省級優(yōu)秀試點(diǎn)縣。景泰縣的農(nóng)村“三變”改革將在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)。