動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的現(xiàn)狀分析與發(fā)展思考

易遵法

（湖南省隆回縣獸醫(yī)局，湖南隆回 422200）

動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)作為重要的動物及動物產(chǎn)品安全監(jiān)管單位，在我國養(yǎng)殖業(yè)安全、動物源食品衛(wèi)生安全和公共衛(wèi)生安全方面發(fā)揮著極其重要的作用。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長韓長賦曾明確批示：“獸醫(yī)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法要切實加強，堅決杜絕不作為、亂作為，要嚴(yán)起來，實起來，確保動物類農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全”[1]，這是對動物衛(wèi)生監(jiān)督工作的鞭策與定位。當(dāng)前，我們應(yīng)緊緊圍繞“防風(fēng)險、保安全、促發(fā)展”的目標(biāo)任務(wù)，用“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新理念引領(lǐng)動物衛(wèi)生監(jiān)督工作發(fā)展，以改革精神和法治思維統(tǒng)籌推進動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作。

1 動物衛(wèi)生監(jiān)督工作現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)業(yè)機構(gòu)改革影響大，基層工作受沖擊、難穩(wěn)定

面對全國機構(gòu)改革的大環(huán)境，獸醫(yī)體制改革勢在必行，各地動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法機構(gòu)改革也是大勢所趨。但因地方政府政令措施不同，動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)改革形式多樣，可歸屬為以下幾類[2-3]：一是整體劃轉(zhuǎn)或撤銷機構(gòu)。分類劃歸完全承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，職能、機構(gòu)、人員整體劃轉(zhuǎn)，單獨設(shè)置，隸屬于相關(guān)行政機關(guān)，如北京市動物衛(wèi)生監(jiān)督所。撤銷動物衛(wèi)生監(jiān)督所，將動物衛(wèi)生監(jiān)督所整體劃歸農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法局，如滿洲里市。二是部分劃轉(zhuǎn)。剝離部分行政職能移交相關(guān)行政機關(guān)（如綜合執(zhí)法部門）。如內(nèi)蒙古在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域成立綜合執(zhí)法機構(gòu)，集中行使處罰和強制權(quán)，原機構(gòu)繼續(xù)執(zhí)行日常監(jiān)督管理工作。三是合并機構(gòu)。如安徽省太湖縣、金寨縣并入縣農(nóng)委執(zhí)法大隊，加掛動物衛(wèi)生監(jiān)督所牌子。

1.2 工作經(jīng)費缺口大， “供養(yǎng)模式”待提升

自2015年國家暫停動物及動物產(chǎn)品檢疫收費后，各地財政因地制宜安排了部分動物檢疫工作專項經(jīng)費，但遠不能滿足工作開展的實際需求，多省市檢疫工作經(jīng)費缺口仍然很大，尚待解決。同時，暫停征收動物檢疫收費后，檢疫申報量不斷增加（有的地方增加了20%～30%），檢疫批次多、數(shù)量大，檢疫證章標(biāo)志使用量也相應(yīng)增加。在檢疫工作量不斷加大和證章標(biāo)志工本費不斷增多的形勢下，檢疫人員工資待遇及檢疫所需通訊、交通、耗材等工作經(jīng)費卻得不到及時解決，加上一些基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)無證章標(biāo)志工本費專項資金，勢必影響動物檢疫工作正常開展。

1.3 官方獸醫(yī)數(shù)量與檢疫工作量不匹配，難以依法行政

官方獸醫(yī)隊伍存在不穩(wěn)定因素。《動物防疫法》第四十二條規(guī)定，“實施現(xiàn)場檢疫的官方獸醫(yī)應(yīng)當(dāng)在檢疫證明、檢疫標(biāo)志上簽字或者蓋章，并對檢疫結(jié)論負責(zé)”。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國共設(shè)立省級動物衛(wèi)生監(jiān)督所32個、市級358個、縣級3 162個，縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派出機構(gòu)22 681個。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)總?cè)藬?shù)近15萬人，其中執(zhí)法人員14.3萬人。官方獸醫(yī)人員配備與檢疫工作要求差距大。按目前檢疫工作現(xiàn)狀來看，檢疫范圍廣、工作量大、官方獸醫(yī)數(shù)量有限、人員專業(yè)素質(zhì)有待提高，加之在國家控制行政事業(yè)單位編制、推進綜合執(zhí)法改革的大背景下，從事動物檢疫工作的官方獸醫(yī)數(shù)量遠遠不能滿足實際工作需求，檢疫工作質(zhì)量大打折扣[4]。

1.4 進境動物（動物產(chǎn)品）的監(jiān)管存在執(zhí)法難現(xiàn)象

目前，進境動物及動物產(chǎn)品來源復(fù)雜且數(shù)量巨大，公共衛(wèi)生安全風(fēng)險較大，亟需加強國內(nèi)流通監(jiān)管。在頻繁的國際貿(mào)易中稍有不慎，外來有害生物和動物疫情疫病的傳入就有可能給我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)安全造成危害。隨著市場的日益復(fù)雜及經(jīng)濟的迅速發(fā)展，進境動植物檢疫工作需要建立有中國特色的進境動物（動物產(chǎn)品）監(jiān)管體系，才能切實把好進境關(guān)[5]。

2 有關(guān)思考

2.1 動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)積極應(yīng)對綜合執(zhí)法改革，爭取 “話語權(quán)”

目前，內(nèi)蒙古、山東、江蘇等全國多個省市已陸續(xù)開展綜合執(zhí)法改革工作，嘗試不同的改革模式，在創(chuàng)新機制活力、提高執(zhí)法效率、增強綜合執(zhí)法能力、推進可追溯管理方面成效明顯。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)需加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方管理體制改革難度大，涉及面廣，政策性強。建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以及各級畜牧獸醫(yī)主管部門與機構(gòu)編制部門積極溝通協(xié)商，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與工作指導(dǎo)，妥善處理改革中出現(xiàn)的各種問題。相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門要從大局出發(fā)，積極推進，協(xié)同配合，確保改革取得實效。

2.2 機構(gòu)統(tǒng)籌，部門協(xié)同做好進口動物 （動物產(chǎn)品）監(jiān)管

一是進口動物后續(xù)的檢疫監(jiān)管應(yīng)當(dāng)由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)，食用動物產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)由食藥部門負責(zé)。二是進口動物及其產(chǎn)品在海關(guān)完成入境后，后續(xù)的檢疫監(jiān)管應(yīng)當(dāng)移交農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)，并在修訂相關(guān)管理辦法中明確對于這類行為的檢疫監(jiān)管程序。三是建議將外檢和內(nèi)檢機構(gòu)合并，統(tǒng)一歸農(nóng)業(yè)部門實施。對于經(jīng)批準(zhǔn)國外入境的動物，可考慮入境后的動物疫病風(fēng)險，按現(xiàn)行《動物防疫法》的規(guī)定進行監(jiān)管。

2.3 強化教育，全方位提升執(zhí)法人員能力素質(zhì)

采取多種方式，分層次、分類別、有針對性地加強執(zhí)法人員綜合知識和業(yè)務(wù)能力教育培訓(xùn)。一是深化教育培養(yǎng)模式。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、以案說法、以老帶新等方式，統(tǒng)籌做好基層執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)、業(yè)務(wù)技能等培訓(xùn)，著力培育打造一支有戰(zhàn)斗力的合格的基層監(jiān)督執(zhí)法隊伍。二是分層次建立“階梯式”教育培訓(xùn)機制。以案件查辦、案卷制作、法律法規(guī)等相關(guān)知識為重點，按工作崗位的不同，有針對性地進行適合崗位需要的能力培訓(xùn)，實現(xiàn)以學(xué)為用、學(xué)以致用，切實增強執(zhí)法人員履行崗位職責(zé)的本領(lǐng)，引導(dǎo)執(zhí)法人員成為勝任本職工作的行家里手。

2.4 將動物衛(wèi)生監(jiān)督工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算

建議農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加大財政支持力度，從國家層面出臺具體的可操作的政策，與財政部門積極協(xié)商，聯(lián)合下文，將各級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)工作經(jīng)費列入同級財政預(yù)算，切實保障動物衛(wèi)生監(jiān)督工作順利開展。