農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定之法律效力初探

唐玉前

（廣西扶綏縣種子管理站，廣西 扶綏 532199）

目前，針對(duì)市場(chǎng)當(dāng)中出現(xiàn)的假冒偽劣種子問(wèn)題，各級(jí)有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)全面監(jiān)督和管理，市場(chǎng)中的假冒偽劣種子問(wèn)題不斷降低，農(nóng)民群眾的自身利益得到了保障。但仍有一些農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛問(wèn)題發(fā)生，需要通過(guò)田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定方法，有效解決相關(guān)糾紛。相關(guān)鑒定部門(mén)一方面需要提高田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作質(zhì)量，另一方面還應(yīng)充分保證鑒定工作的法律效力。

1.農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛的類(lèi)型和特點(diǎn)

1.1 類(lèi)型

在農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中，往往存在許多影響因素，具體包括肥料、水分、溫度以及濕度等。因此，因其種子質(zhì)量糾紛問(wèn)題的原因也十分復(fù)雜，可能是外部因素導(dǎo)致，也可能是由于內(nèi)部因素所引起。常見(jiàn)的種子糾紛類(lèi)型具體包括以下幾種。

首先，由種子質(zhì)量問(wèn)題引起的糾紛。在商家買(mǎi)回種子進(jìn)行催芽處理后，發(fā)現(xiàn)發(fā)芽率較低，而且在田間存在明顯的參差不齊現(xiàn)象，嚴(yán)重影響了農(nóng)作物產(chǎn)量。一旦購(gòu)買(mǎi)到假種子，在發(fā)芽和果實(shí)等方面會(huì)存在明顯差異，并會(huì)降低農(nóng)作物的實(shí)際產(chǎn)量和質(zhì)量。

其次，由于氣候因素引起的糾紛。由于全國(guó)各地不同地區(qū)每年的氣候情況并不穩(wěn)定，例如出現(xiàn)多雨水、干旱以及低溫等天氣狀況，這會(huì)使幼苗由于天氣因素而出現(xiàn)減產(chǎn)或死亡等情況。

再次，由于人為管理不當(dāng)引起的糾紛。農(nóng)民在實(shí)際種植過(guò)程中，由于考慮問(wèn)題不夠全面，進(jìn)而導(dǎo)致田間管理過(guò)程存在漏洞，例如播種時(shí)對(duì)種子種植過(guò)深，將會(huì)對(duì)種子正常發(fā)芽產(chǎn)生影響。在打農(nóng)藥時(shí)如果操作不當(dāng)，用藥方法不夠正確，同樣會(huì)導(dǎo)致植物生長(zhǎng)受到影響，嚴(yán)重情況下甚至導(dǎo)致植物死亡，進(jìn)而使得植物生長(zhǎng)率降低，產(chǎn)品質(zhì)量受到影響。

最后，其他原因。主要是指在種植農(nóng)作物時(shí)，病蟲(chóng)害突然爆發(fā)，或是感染相關(guān)病毒等，都會(huì)影響到農(nóng)作物的實(shí)際產(chǎn)量和質(zhì)量。

1.2 特點(diǎn)

農(nóng)作物種子糾紛問(wèn)題具體是指，相關(guān)購(gòu)買(mǎi)方、使用方在購(gòu)買(mǎi)和使用種子期間與種子經(jīng)營(yíng)方之間，由于相關(guān)責(zé)任者和權(quán)益等問(wèn)題所引發(fā)的爭(zhēng)議。種子糾紛案件的特點(diǎn)，具體包括以下幾個(gè)方面。首先，影響面相對(duì)較大。當(dāng)有種子糾紛案件發(fā)生后，一般情況下會(huì)對(duì)幾戶到幾十戶農(nóng)民產(chǎn)生影響，甚至還會(huì)對(duì)外省購(gòu)買(mǎi)者造成相應(yīng)影響。其次，直接性損失相對(duì)較大。種子屬于特殊商品范疇，可以實(shí)現(xiàn)幾何級(jí)數(shù)增值，例如，一類(lèi)種子可以有幾百粒種子產(chǎn)生。因此，當(dāng)種子存在質(zhì)量問(wèn)題，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。再次，主體多元特點(diǎn)。在種子質(zhì)量糾紛問(wèn)題發(fā)生后，案件主體具體包括使用人、經(jīng)營(yíng)人以及生產(chǎn)人等。最后，政治風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)種子糾紛問(wèn)題十分嚴(yán)重時(shí)，相關(guān)使用者由于自身利益受到影響，會(huì)采取組織上訪等方式維權(quán)。而當(dāng)雙方的法治觀念都比較缺乏時(shí)，將會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重影響。因此，相關(guān)鑒定人員在具體開(kāi)展農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作時(shí)，需要確保具有較高的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平和良好法治觀念。

2.種子質(zhì)量糾紛現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作程序

農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定具體是指，在種植后農(nóng)作物由于種子質(zhì)量、環(huán)境氣候以及種植技術(shù)等因素，進(jìn)而導(dǎo)致農(nóng)作物幼苗生長(zhǎng)情況、作物質(zhì)量以及產(chǎn)量等受到相應(yīng)的影響，種子購(gòu)買(mǎi)方和經(jīng)營(yíng)方針對(duì)事故的產(chǎn)生原因以及損害程度等存在不同意見(jiàn)，因此需要開(kāi)展具體的現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作，從而對(duì)事故產(chǎn)生原因以及損失程度等進(jìn)行確定。田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定程序，主要包括以下幾方面內(nèi)容。

首先，鑒定申請(qǐng)?zhí)岢觥Ｈ绻胍b定種子質(zhì)量，相關(guān)人員需要到農(nóng)業(yè)行政種子管理機(jī)構(gòu)提出具體的鑒定申請(qǐng)。此申請(qǐng)可由賣(mài)家或買(mǎi)家提出，也可由相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)提出，對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)鑒定。

其次，審查。由相關(guān)種子管理機(jī)構(gòu)開(kāi)展審查工作。當(dāng)與審查要求相符合后，則可以進(jìn)行具體的現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作。但如果由于技術(shù)水平限制、非種子質(zhì)量引起、錯(cuò)過(guò)最佳鑒定時(shí)間等，則無(wú)法開(kāi)展種子質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)鑒定。

再次，組織專(zhuān)家鑒定組。農(nóng)作物種植環(huán)境具有開(kāi)放性，因此在具體生長(zhǎng)過(guò)程中會(huì)受到許多外界因素帶來(lái)的影響。對(duì)此，對(duì)種子質(zhì)量糾紛問(wèn)題，需要從專(zhuān)業(yè)角度有效開(kāi)展分析，這對(duì)鑒定人員的專(zhuān)業(yè)能力提出了較高要求。具體而言，相關(guān)鑒定人員一方面需要掌握充足的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，另一方面還應(yīng)有5年以上的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。因此，相關(guān)種子管理機(jī)構(gòu)需要篩選專(zhuān)家鑒定組，具體包括一名組長(zhǎng)和數(shù)名組員。

第四，現(xiàn)場(chǎng)鑒定。在具體開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作之前，需要確保申請(qǐng)人到場(chǎng)，并充分配合專(zhuān)家提問(wèn)和工作開(kāi)展。在開(kāi)展具體鑒定工作時(shí)，需要秉持公正和公開(kāi)的原則，并制作鑒定書(shū)。在田間調(diào)查工作開(kāi)展過(guò)程中，需要充分考慮農(nóng)作物的實(shí)際生長(zhǎng)環(huán)境，并明確田間管理情況，對(duì)同一品種種子其他批次以及在其他田間的實(shí)際生長(zhǎng)情況進(jìn)行了解，同時(shí)還應(yīng)對(duì)地塊地力水平進(jìn)行明確。

最后，現(xiàn)場(chǎng)交鑒定書(shū)。相關(guān)鑒定人員在完成種子質(zhì)量現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作后，需要制作鑒定書(shū)，并上交種子管理機(jī)構(gòu)。種子管理機(jī)構(gòu)則需要在5天內(nèi)，將鑒定書(shū)交給具體的申請(qǐng)人。鑒定書(shū)內(nèi)容具體包括申請(qǐng)人基本情況、鑒定時(shí)間、鑒定目的、鑒定要求、鑒定人員以及結(jié)論等。

3.各方責(zé)任

3.1 種子使用者的責(zé)任

在農(nóng)作物的實(shí)際生長(zhǎng)和發(fā)育過(guò)程當(dāng)中，外界環(huán)境因素、病蟲(chóng)害問(wèn)題以及栽培技術(shù)措施不夠完善等都可能會(huì)對(duì)農(nóng)作物產(chǎn)生危害，進(jìn)而給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)損失。因此，定量和定性造成的損失，與種子經(jīng)營(yíng)者和使用者的自身利益具有緊密聯(lián)系。對(duì)此，相關(guān)工作人員需要嚴(yán)格按照《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》當(dāng)中的相關(guān)規(guī)定，有效落實(shí)具體的現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作，從而對(duì)損失原因以及程度進(jìn)行有效鑒定，并將其作為民事訴訟的唯一法定依據(jù)。但在對(duì)種子的質(zhì)量糾紛案進(jìn)行處理時(shí)，會(huì)有以下情況出現(xiàn)：首先，相關(guān)機(jī)構(gòu)未嚴(yán)格按照規(guī)定對(duì)專(zhuān)家鑒定組進(jìn)行組織和開(kāi)展鑒定工作；其次，需鑒定的農(nóng)作物早已滅失，或者錯(cuò)過(guò)了最佳鑒定期。在此情況下，相關(guān)種子使用者需要承擔(dān)不能舉證這一不良法律后果。

3.2 鑒定組織機(jī)構(gòu)的責(zé)任

《鑒定辦法》明確規(guī)定，鑒定小組組織機(jī)構(gòu)為種子管理機(jī)構(gòu)，因此相關(guān)機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)自身職責(zé)。首先，種子管理機(jī)構(gòu)需要受理鑒定申請(qǐng)，并調(diào)查涉案種子經(jīng)營(yíng)者的相關(guān)情況，對(duì)涉案農(nóng)作物的具體數(shù)量、面積、品種、播種位置等進(jìn)行核實(shí)，同時(shí)還要與種子經(jīng)營(yíng)者對(duì)以上內(nèi)容進(jìn)行協(xié)調(diào)認(rèn)可。其次，相關(guān)管理機(jī)構(gòu)需要按照具體規(guī)定對(duì)專(zhuān)家鑒定組進(jìn)行組織，并保證專(zhuān)家身份與相關(guān)要求相符合，從而為鑒定工作的合法性提供保障。

3.3 專(zhuān)家鑒定組的責(zé)任

專(zhuān)家鑒定小組在具體開(kāi)展鑒定工作時(shí)，需要有效保證相關(guān)鑒定結(jié)論的科學(xué)性、準(zhǔn)確性、合法性以及公正性，同時(shí)還需要結(jié)合實(shí)際情況對(duì)產(chǎn)生損失的原因進(jìn)行深入分析，對(duì)種子質(zhì)量、病蟲(chóng)害、不良栽培技術(shù)以及災(zāi)害性氣候等原因和損失結(jié)果間的關(guān)聯(lián)性進(jìn)行判定，最后對(duì)事故原因以及造成的損失程度進(jìn)行明確。

3.4 不合適的鑒定意見(jiàn)表述

在實(shí)際開(kāi)展鑒定工作時(shí)，不合適的鑒定意見(jiàn)表述主要包括以下幾種情況。首先，相關(guān)專(zhuān)家根據(jù)田間植株表現(xiàn)，對(duì)種子質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)定。其次，在對(duì)品種進(jìn)行認(rèn)定時(shí)，沒(méi)有嚴(yán)格經(jīng)過(guò)審定，因此不適合在本地進(jìn)行種植。最后，經(jīng)過(guò)鑒定后認(rèn)定品種為假、劣種子。導(dǎo)致此類(lèi)情況出現(xiàn)的原因包括以下幾點(diǎn)，第一，需要由品種審定委員會(huì)來(lái)確定品種審定以及適宜種植區(qū)域，因此鑒定組自身無(wú)權(quán)進(jìn)行確定，應(yīng)該將表述改為在農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中受到何種氣候所造成的危害。第二，種子檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)可對(duì)假劣種子判定的這一行政權(quán)力進(jìn)行行使，而鑒定組并無(wú)相關(guān)權(quán)利進(jìn)行鑒定。除此之外，在確定農(nóng)作物品質(zhì)以及產(chǎn)量的具體損失程度時(shí)，需要結(jié)合測(cè)產(chǎn)驗(yàn)收辦法進(jìn)行明確，而且在相關(guān)鑒定結(jié)論當(dāng)中不能對(duì)利益損失數(shù)額進(jìn)行直接判定，而需要經(jīng)過(guò)價(jià)格鑒定來(lái)進(jìn)一步確定具體數(shù)額損失。

4.農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的法律效力分析

4.1 從理論角度研究田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定

4.1 .1 法律依據(jù)

主要依據(jù)是《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》，該辦法是《中華人民共和國(guó)種子法》授權(quán)農(nóng)業(yè)部制定的，它是《種子法》在種子檢驗(yàn)方面的一種補(bǔ)充和細(xì)化。

4.1 .2 立法精神

根據(jù)《田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》中的相關(guān)規(guī)定進(jìn)行分析，現(xiàn)場(chǎng)鑒定主要是指農(nóng)作物種子在大田種植之后，由于種子質(zhì)量、氣候、栽培等原因，而導(dǎo)致植株生長(zhǎng)、田間出苗以及作物產(chǎn)量等受到相應(yīng)影響，未解決雙方當(dāng)事人的糾紛問(wèn)題而開(kāi)展的一項(xiàng)田間現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定活動(dòng)，其目的在于定紛止?fàn)帲瑢?duì)事故產(chǎn)生原因進(jìn)行明確，確定具體的損失程度，從而使種子質(zhì)量糾紛問(wèn)題得到解決。

4.2 從技術(shù)角度研究田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定

從技術(shù)層面進(jìn)行分析，田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定條件十分嚴(yán)格，具體需要滿足以下幾點(diǎn)。首先，相關(guān)鑒定地塊作物應(yīng)處于典型性狀表現(xiàn)期。其次，現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作需要采用田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定的相關(guān)方式，對(duì)質(zhì)量問(wèn)題起因進(jìn)行判定，因此需要符合當(dāng)前技術(shù)水平。最后，種子質(zhì)量糾紛需要具有明確的判定標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，或者需要有具體的合同約定要求。除此之外，植物新品種還應(yīng)具有一致性、特異性以及穩(wěn)定性等特點(diǎn)，其中特異性要求該品種能夠與其他品種相區(qū)別，這也是鑒定種子真假的重要基礎(chǔ)。在開(kāi)展相關(guān)現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作時(shí)，當(dāng)農(nóng)作物處于典型性狀表現(xiàn)期，則可以充分展示出品種特異性。因此在典型性狀表現(xiàn)期開(kāi)展鑒定工作是一項(xiàng)十分重要的技術(shù)要求。

4.3 從種子執(zhí)法實(shí)踐角度研究田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定

我國(guó)施行《田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定辦法》且經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的執(zhí)法實(shí)踐后，已經(jīng)取得了十分顯著的成效。而從種子執(zhí)法實(shí)踐角度，對(duì)田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定進(jìn)行分析，其特點(diǎn)具體包括以下幾點(diǎn)。

首先，取證容易。田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作不需要進(jìn)行共同抽樣或封樣，而是直接結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)田塊作物表現(xiàn)開(kāi)展鑒定工作，方便農(nóng)民群眾維權(quán)。

其次，可以使種子質(zhì)量糾紛問(wèn)題得到快速解決。對(duì)于田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作而言，其具有一定的緊迫性，具體是由于作業(yè)典型性狀表現(xiàn)時(shí)間往往相對(duì)較短。而通過(guò)田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定，可以快速對(duì)種子質(zhì)量進(jìn)行鑒定，從而使相關(guān)糾紛問(wèn)題能夠得到及時(shí)解決。

最后，和種子執(zhí)法具有密切聯(lián)系。為了方便農(nóng)民獲得具體的損失賠償，因此會(huì)由種子執(zhí)法人員受理具體的田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定申請(qǐng)，并聯(lián)系和組織相關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行鑒定，同時(shí)種子執(zhí)法人員還會(huì)進(jìn)行調(diào)解工作，確保農(nóng)民群眾的合法權(quán)益得到有效維護(hù)。

5.種子質(zhì)量糾紛現(xiàn)場(chǎng)鑒定的注意事項(xiàng)

5.1 對(duì)鑒定人員依法授權(quán)

申請(qǐng)人在提出鑒定申請(qǐng)時(shí)，需要由縣級(jí)以上政府的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)種子管理機(jī)構(gòu)來(lái)接受申請(qǐng)，并對(duì)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的鑒定人員進(jìn)行依法授權(quán)，使其可以根據(jù)申請(qǐng)開(kāi)展具體的鑒定工作，從而保證鑒定工作與我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)相符合。

5.2 詳細(xì)了解情況

工作人員在具體接受申請(qǐng)書(shū)前，需要詳細(xì)了解農(nóng)作物的實(shí)際情況，具體包括農(nóng)作物現(xiàn)狀、種類(lèi)以及出現(xiàn)的問(wèn)題等，從而避免由于對(duì)情況不夠了解而導(dǎo)致鑒定工作終止，減少資源浪費(fèi)現(xiàn)象。相關(guān)工作人員應(yīng)提前到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行勘察，以此來(lái)進(jìn)一步保證鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性。

5.3 相關(guān)鑒定機(jī)構(gòu)要合法、科學(xué)

在相關(guān)檢查機(jī)構(gòu)組織和開(kāi)展鑒定工作時(shí)，應(yīng)對(duì)機(jī)構(gòu)成員自身的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平進(jìn)行提升，有效開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)工作，從而使機(jī)構(gòu)成員對(duì)鑒定方法和專(zhuān)業(yè)知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)與掌握，進(jìn)一步保證鑒定工作的科學(xué)性和合法性。

5.4 鑒定方法

在現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展鑒定工作時(shí)，可采用排除法與對(duì)照比較法。首先，對(duì)照比較法主要對(duì)比好質(zhì)量種子數(shù)據(jù)與質(zhì)量較差種子數(shù)據(jù)，并從中找出具體的差距。其次，排除法需要一一列出影響植物生長(zhǎng)的相關(guān)因素，并逐個(gè)進(jìn)行排除，從而明確影響植物生長(zhǎng)的具體因素。

5.5 防止外界干擾

在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)鑒定工作時(shí)，應(yīng)禁止任何人員干擾鑒定工作。如有破壞現(xiàn)場(chǎng)秩序的人員，需要依據(jù)情節(jié)嚴(yán)重情況追究其法律責(zé)任。

5.6 鑒定書(shū)出現(xiàn)疑問(wèn)的情況

一旦相關(guān)申請(qǐng)人對(duì)鑒定書(shū)存在異議，可在收到鑒定書(shū)的15日后，再次向相關(guān)種子管理機(jī)構(gòu)提出鑒定申請(qǐng)，同時(shí)還需要對(duì)申請(qǐng)理由進(jìn)行詳細(xì)講述。而相關(guān)種子管理機(jī)構(gòu)則可結(jié)合申訴人理由，對(duì)是否再次開(kāi)展鑒定工作進(jìn)行判斷，但相關(guān)申請(qǐng)人需要注意，其只有一次申請(qǐng)?jiān)俅舞b定的權(quán)利。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，根據(jù)我國(guó)行政法，農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場(chǎng)鑒定所具有的法律效力不容置疑。開(kāi)展鑒定工作，從而使種子質(zhì)量糾紛得到解決，此過(guò)程中應(yīng)依法行政，從而保證現(xiàn)場(chǎng)鑒定的合法性和權(quán)威性。