實(shí)施天保工程是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇

翟 穎

（紅河州石巖寨國有林場，云南 紅河 661400）

1 天保工程的意義

1998年洪澇災(zāi)害后，針對長期以來我國天然林資源過度消耗而引起的生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)實(shí)，黨中央從我國社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，做出了實(shí)施天然林資源保護(hù)工程的重大決策。該工程指在通過天然林，禁止砍伐和大幅度減少商品木材產(chǎn)量，有計(jì)劃分流安置林區(qū)職工等措施，主要解決我國天然林的休養(yǎng)生息和恢復(fù)發(fā)展問題。天保工程即天然林資源保護(hù)工程，簡稱天保工程。

2 實(shí)行天保工程的必要性

2.1 林業(yè)態(tài)環(huán)境的重要性和不可復(fù)制性

森林生態(tài)具有巨大的連帶性效應(yīng)，是重要的水源保持地，也是重要的糧食生產(chǎn)區(qū)和草原后期影響重要條件的生態(tài)屏障。一旦破壞很難得到恢復(fù)，對人民的生活有著極其重要的影響。林業(yè)不可復(fù)制的重要性，必須保護(hù)好現(xiàn)有的綠色家園，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，不能為了短期的需要而被迫消耗自然資源。實(shí)行天保工程可以有效提供可持續(xù)性發(fā)展的基本條件，能夠輕易解決人民兩個(gè)平衡的基本條件：“人民需要的”和“需要限制的”。要想滿足需要，首先完成可以付出的必要條件。所以實(shí)施天保工程計(jì)劃提高林業(yè)復(fù)興和可持續(xù)發(fā)展是非常有必要的[2]。

2.2 改變林區(qū)傳統(tǒng)經(jīng)營理念，增加森林覆蓋率

過去，木材生產(chǎn)、加大木材供應(yīng)是維持林業(yè)系統(tǒng)發(fā)展唯一動(dòng)力基礎(chǔ)。實(shí)行天保工程可以從基本打破這一林業(yè)理論，大大減少了木材的加工產(chǎn)量，提高了森林綠化，著重努力調(diào)整了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，側(cè)重點(diǎn)著力于發(fā)展木材精深加工，還能增強(qiáng)生態(tài)意識，讓林業(yè)企業(yè)可以自覺地保護(hù)森林。從而極大地減少了森林資源的消耗量。這樣一來，森林資源得到了更好的保護(hù)，增加了森林面積和林業(yè)蓄積，大大提升了林區(qū)的質(zhì)量水平，也在綠化程度上改善了生態(tài)環(huán)境的發(fā)展。

3 實(shí)施天保工程符合可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)要求

實(shí)施林業(yè)可持續(xù)發(fā)展行動(dòng)是天保工程最重要的目的，沒有天保工程的相互扶持，想實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的前景，難以實(shí)現(xiàn)、實(shí)現(xiàn)不了的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的道路，便也失去一開始的本來意義[3]。

3.1 可持續(xù)發(fā)展的自然方面意義與實(shí)行

“保護(hù)和加強(qiáng)環(huán)境系統(tǒng)的生產(chǎn)力，加強(qiáng)自然環(huán)境的自我更新能力”為基礎(chǔ)，其含義是可持續(xù)發(fā)展生態(tài)系統(tǒng)能力，這就是要求以天然保護(hù)為目標(biāo)，迅速抑制并扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢，來提高森林的綠化質(zhì)量，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)更進(jìn)一步發(fā)展。扭轉(zhuǎn)森林資源的亂砍亂伐，實(shí)行保護(hù)工程，保護(hù)好林業(yè)自然生態(tài)功能，開始一個(gè)新的現(xiàn)狀。久而久之可呈現(xiàn)出森林資源的恢復(fù)增長。但是由于長期的林業(yè)發(fā)展，過去人為過渡消耗，木材開采量仍然大大超過了森林原有的資源承載能力。短時(shí)間內(nèi)不會有明顯的逆轉(zhuǎn)。因此，向?qū)崿F(xiàn)林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，第一步必須要快速降低木材的生產(chǎn)，完全實(shí)施天保工程，依靠天保工程，實(shí)現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟(jì)社會的平穩(wěn)過渡。

3.2 天保工程森林資源管理

森林管理人員要時(shí)刻做好防火管理工作，時(shí)刻警惕閑雜人等進(jìn)入，杜絕過渡砍伐行為，有效打擊獵殺野生動(dòng)物和破壞森林資源的違法行為?？刂粕肿匀幌到y(tǒng)，預(yù)防森林自然災(zāi)害，保護(hù)森林生物多樣性，確保森林資源的安全性。這些都是天保工程的工作前提。提高管理人員的專業(yè)知識水平，以自身的知識為基礎(chǔ)，加強(qiáng)對森林的管理力度，提高的森林的綠化效率，以人為本，解決管理人員的生活問題，提高工作熱情，增加培訓(xùn)知識層面，減輕資源管理壓力[4]。

4 改善天保工程保護(hù)管理人員實(shí)施條件

4.1 森林管理人員問題

由于森林面積普遍很大，但是管護(hù)人員人力資源力量明顯不足。另外，新建設(shè)的森林綠化地帶，往往都是貧瘠地區(qū)開發(fā)，一般都是“三無”地帶，無水、無電、無通訊。管護(hù)人員遠(yuǎn)離親人，無法與外界聯(lián)系。生活條件艱苦，用于探測火情、報(bào)警及相互通報(bào)情況的通訊設(shè)備嚴(yán)重缺乏。現(xiàn)有的護(hù)理員工大幅度老齡化，而且年輕人，還需要經(jīng)過專業(yè)知識學(xué)習(xí)的人員現(xiàn)在已經(jīng)嚴(yán)重不足，工資待遇偏低，沒有生活保障，長此以往，護(hù)理效果難以保證。森林護(hù)理人員抗火災(zāi)壓力過大，設(shè)備信息不完善，火災(zāi)問題一直是一個(gè)非常大的困擾，如果等待救火人員到場，基本森林發(fā)生不可逆轉(zhuǎn)的情況。

4.2 森林管理人員社會保障體系

林業(yè)職工應(yīng)該全部參加養(yǎng)老、失業(yè)、工傷和生育五項(xiàng)社會保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接和歷史拖欠保費(fèi)等問題需要妥善解決。因?yàn)樯止芾砣藛T一般都是長期遠(yuǎn)離人口密集處，所以應(yīng)該妥善處理好飲食和住宿問題。后續(xù)加快發(fā)展林業(yè)造血機(jī)制，一個(gè)工程如果想長期良性發(fā)展下去，必須需要年輕人的加入，一批老人帶新人，是建設(shè)天保工程的實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇[5]。

5 國有林業(yè)更應(yīng)該獲得更大的資金支持

天保工程的實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展是屬于公益事業(yè)，是造福社會的事業(yè)。而這方面也不是短時(shí)間內(nèi)就可以達(dá)到的，也需要更長時(shí)間的人力，更大的物力消耗。林業(yè)長期的發(fā)展離不開國家長期穩(wěn)定、非常完善、長效的資金支持。天保工程得到了有效的實(shí)施，林業(yè)資源得到了合理的利用，林業(yè)經(jīng)濟(jì)得到了有效的提升，社會發(fā)展就會有較大程度的變化，這對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展也有相當(dāng)大的貢獻(xiàn)。相對應(yīng)的，天保工程的對林業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展，還有很大提升空間，需要大量基金維持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加大它的可能性，需提高有關(guān)技術(shù)水平和相關(guān)創(chuàng)新能力為其提供強(qiáng)有力的支撐，而國家有關(guān)部門就是最強(qiáng)力的后援團(tuán)，這是對國家和我國林業(yè)發(fā)展雙利的行為。從我國是世界第一生產(chǎn)力大國來看，天保工程規(guī)劃時(shí)期結(jié)束后，如果國家沒有下達(dá)相對性的政策，不久的將來天保工程的成果可能會流失。林業(yè)生態(tài)建設(shè)是長久性的系統(tǒng)工程。2008年，黨的十七屆三中全會做出了“繼續(xù)推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工程建設(shè)，延長天然林保護(hù)工程實(shí)施期限”的重大戰(zhàn)略決定，這充分說明，我國對于天保工程表明的態(tài)度是一項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略決定[6]。

6 結(jié)語

重視天保工程實(shí)施到底的思想戰(zhàn)略，充分認(rèn)識可持續(xù)性發(fā)展的重要性。綜上可知，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境優(yōu)先考慮，統(tǒng)一生態(tài)效益和社會權(quán)益相結(jié)合就是我們落實(shí)天保工程的指南方針。培養(yǎng)一個(gè)建設(shè)綠水青山的生態(tài)意識，創(chuàng)建一個(gè)綠色和諧家園的生態(tài)理念，是天保工程是實(shí)現(xiàn)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。充分認(rèn)識到實(shí)現(xiàn)林業(yè)發(fā)展的重要意義，努力促進(jìn)天保工程的深入實(shí)施，最終使林業(yè)發(fā)展跨入可持續(xù)發(fā)展的新階段。