對水利工程建設(shè)質(zhì)量安全的認(rèn)識與思考

李 世 珠

(甘肅省酒泉市黨河流域水資源管理局，甘肅 敦煌 736200)

《敦煌水資源合理利用與生態(tài)保護綜合規(guī)劃》的批復(fù)是黨中央、國務(wù)院對敦煌生態(tài)環(huán)境問題高度關(guān)注的直接體現(xiàn)，是水利部貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的具體實踐，是保護敦煌燦爛文化、構(gòu)建生態(tài)文明、拯救獨特自然景觀和實現(xiàn)敦煌經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措。作為參與實施這一重大規(guī)劃項目的管理者，就如何管理規(guī)劃確定的“八大工程”質(zhì)量安全，以質(zhì)量安全保證國家投資充分發(fā)揮效益和規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，是擺在我們面前的一個重大責(zé)任和思考。

1 質(zhì)量安全重要性認(rèn)識

“思想是行動的先導(dǎo)”，只有對質(zhì)量安全的重要性有所認(rèn)識才能自覺而緊迫的去堅守工程質(zhì)量。眾所周知，“百年大計，質(zhì)量第一”，工程質(zhì)量是工程建設(shè)的“底線”，質(zhì)量安全責(zé)任重于泰山。工程質(zhì)量的好壞直接影響著工程建設(shè)活動的成敗和規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，它不僅關(guān)系到工程的耐久性、安全性、可靠性和經(jīng)濟性，而且還關(guān)系到參建各方的經(jīng)濟利益、對外形象和責(zé)任風(fēng)險，也關(guān)系到工程建設(shè)區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和社會公共安全利益。因此，工程質(zhì)量安全，不僅是一個經(jīng)濟技術(shù)問題，而且是一個政治和社會問題，也是一個歷史影響問題。

2 抓好質(zhì)量安全的思路

工程質(zhì)量安全工作總體思路是以保證工程質(zhì)量、確保安全生產(chǎn)為目標(biāo)，以法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范及合同為依據(jù)，以“防檢結(jié)合、預(yù)防為主”為方針，以分析和控制不合格因素為關(guān)鍵，以提高參建單位質(zhì)量安全保障能力為著力點，通過“防、檢、驗”手段和“項目法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、勘測設(shè)計和施工單位保證、政府部門監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量管理體制，強化五大責(zé)任主體，使其各負(fù)其責(zé)，恪盡職守，密切配合，強化標(biāo)準(zhǔn)，努力打造工程安全、資金安全、干部安全的優(yōu)質(zhì)高效工程。

3 質(zhì)量安全的控制措施

(1) 把好建設(shè)人員素質(zhì)關(guān)?！按蜩F還要自身硬”，要想抓好工程質(zhì)量，建設(shè)單位必須要配備政治覺悟高、專業(yè)能力強、工作作風(fēng)硬的管理人員。業(yè)主現(xiàn)場人員要抵得住各方的誘惑，能制定出預(yù)防質(zhì)量問題的措施，能查得出質(zhì)量方面存在的問題，能提出解決質(zhì)量問題的辦法，只有具備這樣的管理能力，才能管控住現(xiàn)場，約束住施工單位的違規(guī)行為，及時處理質(zhì)量安全的問題，“知己知彼”抓好工程質(zhì)量。同時，在工程建設(shè)中要有不怕吃苦、廉潔奉公、堅持原則、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆瞰I精神，工程進度到那里人就要跟進到那里，職責(zé)就要落實到那里，要對關(guān)鍵工序，關(guān)鍵部位要旁站監(jiān)督。實事也證明甲方技術(shù)人員在場與否和專業(yè)能力的高低對工程質(zhì)量的影響較大，要堅決糾正完全依賴監(jiān)理人員的錯誤思想。

(2)把好工程招標(biāo)投標(biāo)關(guān)。施工單位是建設(shè)工程實物的直接操作者，其管理水平、技術(shù)素質(zhì)、質(zhì)量安全意識直接影響工程質(zhì)量的好壞。工程招標(biāo)的目的就是遵照法律法規(guī)，通過相關(guān)程序和評標(biāo)辦法，按照公開、公平、公正和誠實信用的原則，競爭性的選擇好的施工單位參與工程建設(shè)。在工程招投標(biāo)階段，要加強對投標(biāo)單位技術(shù)力量、信譽度、組織管理能力和以往業(yè)績等方面的審查和評估，要通過評標(biāo)競標(biāo)把那些有真實力、會管理、講誠信的施工企業(yè)引進敦煌生態(tài)項目建設(shè)中，以良好的施工企業(yè)保證優(yōu)良的工程建設(shè)。要堅決杜絕圍標(biāo)、串標(biāo)、借用資質(zhì)、整體轉(zhuǎn)包和違法分包的行為發(fā)生。圍標(biāo)、串標(biāo)是對標(biāo)的的“哄搶”，借用資質(zhì)是建筑市場的“毒瘤”，“毒瘤”不除建設(shè)肌體永遠(yuǎn)“安康”，政府監(jiān)督部門和建設(shè)單位要加大對這方面的管理，無法嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)階段的違法違規(guī)行為。

(3) 把好工程勘察設(shè)計關(guān)。我國現(xiàn)階段實行的是按圖施工，無圖施工屬違法行為，這就從根本上確定了施工圖在工程建設(shè)中的重要性，這一環(huán)節(jié)也是決定工程建設(shè)質(zhì)量的核心和關(guān)鍵。作為業(yè)主單位要加強同設(shè)計單位的溝通聯(lián)系，要安排專人盯緊勘察設(shè)計單位，務(wù)必要做到摸清現(xiàn)場、掌握目標(biāo)、綜合評估、科學(xué)設(shè)計，絕不能讓設(shè)計單位脫離實際、套用圖冊、閉門造車。同時，要重視開工前的技術(shù)交底和圖紙會審，要鼓勵監(jiān)理單位、施工單位在施工過程中及時提出優(yōu)化設(shè)計的合理化建議，要充分發(fā)揮各參建單位的技術(shù)力量，集思廣益發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷，優(yōu)化工程設(shè)計，提高設(shè)計成果的可靠性、經(jīng)濟性、合理性和新穎性，從而從設(shè)計層面保證工程的質(zhì)量安全。

(4)把好施工單位入場關(guān)。施工單位的管理能力、組織能力、技術(shù)能力以及對工程建設(shè)程序的操控能力直接影響著實體工程的建設(shè)質(zhì)量，什么樣的工程隊伍就能干下什么樣的工程實體。所以在主體工程開工前，要嚴(yán)格按照中標(biāo)單位投標(biāo)書中確定的施工組織設(shè)計，把好五大員和施工設(shè)備的如數(shù)到位，尤其是項目經(jīng)理和技術(shù)負(fù)責(zé)人的到位，避免高標(biāo)準(zhǔn)投標(biāo)，低標(biāo)準(zhǔn)進場的現(xiàn)象發(fā)生。同時，要堅決制止對主體工程進行轉(zhuǎn)包，加強對分包工程施工單位資質(zhì)等級的審查，決不允許資質(zhì)低于投標(biāo)書要求等級的施工單位分包工程。

(5)把好質(zhì)量安全意識關(guān)。督促參建各方建立健全各級各部門的安全生產(chǎn)責(zé)任制，堅決貫徹“安全第一、預(yù)防為主”的方針，從技術(shù)人員到領(lǐng)導(dǎo)層，要實行層層安全責(zé)任制；在施工現(xiàn)場醒目位置設(shè)置安全標(biāo)志，定期進行安全生產(chǎn)檢查，排除隱患，杜絕事故發(fā)生；教育全體施工人員文明施工，嚴(yán)格按“水利水電工程安全技術(shù)操作規(guī)程”及有關(guān)強制性標(biāo)準(zhǔn)進行施工；同時通過印發(fā)質(zhì)量安全手冊、張貼宣傳標(biāo)語、實例宣講等途徑，加強對質(zhì)量安全的培訓(xùn)和宣傳，提高參建人員的質(zhì)量安全意識。

(6)把好材料設(shè)備進場關(guān)。在工程項目施工階段，施工原材料和工程永久設(shè)備質(zhì)量是否全格，對工程質(zhì)量起著決定性的作用。如果材料和設(shè)備不合格，多么精湛的施工工藝、多么科學(xué)優(yōu)化的設(shè)計都是白費。因此要加強對進入施工現(xiàn)場建筑材料和工程設(shè)備的檢驗工作，嚴(yán)格控制進料渠道，確保供應(yīng)環(huán)節(jié)的可靠性，堅決杜絕不合格材料和機械設(shè)備進場。在具體施工建設(shè)中，鋼材、水泥等材料進場時，應(yīng)檢查產(chǎn)品合格證和出廠檢驗報告，并按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進行抽樣檢驗；砂石骨料要檢查級配、含泥量、堅固性、有機質(zhì)含量等技術(shù)要求；模板、模具要檢查其強度、剛度、穩(wěn)定性、平整度和保證砼澆筑后結(jié)構(gòu)物的形狀和尺寸符合設(shè)計規(guī)定。

(7)把好工程建設(shè)工序關(guān)。“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，工程建設(shè)中如果上道工序不合格而進行了下道工序的施工，就會造成一連串“金玉其外，敗絮其中”的質(zhì)量隱患。為此要建立健全施工質(zhì)量檢驗制度，嚴(yán)格工序管理，施工單位對每道工序嚴(yán)格執(zhí)行初檢、復(fù)檢、終檢的“三檢”制度，并實行報驗制，堅決不允許上道工序不合格或未經(jīng)驗收而進行下一道工序。在隱蔽工程覆蓋前，施工單位必須會同建設(shè)單位、監(jiān)理單位對單項工程進行驗收，驗收合格后方可覆蓋或下道工序，并作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。在工程質(zhì)量和進度上要堅持進度服從于質(zhì)量，決不允許因為趕進度而犧牲工程質(zhì)量，要“又好又快”發(fā)展。

(8)把好監(jiān)理單位控制關(guān)。在工程建設(shè)中要強化業(yè)主與監(jiān)理單位委托與被委托的關(guān)系，要用好、管好監(jiān)理單位，要積極調(diào)動監(jiān)理單位的工作責(zé)任心，使監(jiān)理工程師在業(yè)主授權(quán)范圍內(nèi)以其自己的名義獨立行使工程監(jiān)理權(quán)，享有應(yīng)有的權(quán)力，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。監(jiān)督監(jiān)理人員公平、公正、認(rèn)真的按合同履行監(jiān)理職能，使其切實維護業(yè)主的利益，真正成為工程建設(shè)中不可或缺的重要技術(shù)管理力量。在監(jiān)理管理方面業(yè)主要信任監(jiān)理人員，但絕不能放任監(jiān)理人員，要充分授權(quán)，但也要全面約束監(jiān)理人員違規(guī)和違反監(jiān)理職業(yè)道德的行為發(fā)生。

(9)把好工程內(nèi)業(yè)管理關(guān)。在抓好工程實體質(zhì)量的同時，要督促施工單位和監(jiān)理單位高度重視內(nèi)業(yè)工作，建立健全質(zhì)量安全保證體系，制定質(zhì)量安全管理辦法，落實質(zhì)量安全管理措施，明確質(zhì)量安全管理責(zé)任。要根據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)批準(zhǔn)的項目劃目報告和《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗與評定規(guī)程》及《單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)》，隨工程進度及時、認(rèn)真地做好質(zhì)檢資料的填寫、認(rèn)證及整理工作。要嚴(yán)格按照《水利水電建設(shè)工程驗收規(guī)程》附錄A、附錄B規(guī)定的資料清單，準(zhǔn)備好資料和備查檔案，并按《水利工程建設(shè)項目檔案管理規(guī)定》對各個階段的資料進行收集、整理和歸檔。

(10)把好工程認(rèn)證驗收關(guān)。要嚴(yán)格按照國家及行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、單元工程評定標(biāo)準(zhǔn)、施工圖紙等強制性標(biāo)準(zhǔn)對單元工程、分部工程、單位工程及時進行質(zhì)量評定，不合格的工程必須按相關(guān)要求進行處理，不允許不合格工程進行后續(xù)施工、驗收和投入運行。項目法人在認(rèn)定前，要對施工單位、監(jiān)理單位認(rèn)定的工程質(zhì)量進行監(jiān)督檢查和抽樣檢查，杜絕弄虛作假的現(xiàn)象發(fā)生，要委托有水利工程質(zhì)量檢測資質(zhì)的第三方單位對已完工程建設(shè)項目進行抽樣檢測，并出具檢測報告。同時，要做好各階段的驗收工作，嚴(yán)肅驗收程序、規(guī)范驗收行為、堅持驗收標(biāo)準(zhǔn)，讓工程質(zhì)量的最后一道“防火墻”發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4 結(jié) 語

工程質(zhì)量百年大計，質(zhì)量安全重于泰山。抓好工程質(zhì)量安全必須從提高防患意識，完善管理制度，重視防控檢驗，加強合同管理，堅持質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范建設(shè)行為入手，要建立健全建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督考核機制、制約機制和激勵機制，使質(zhì)量安全管理工作納入到長效化、規(guī)范化和制度化的軌道，只有這樣才能有效保障工程質(zhì)量安全，才能確保項目建設(shè)順利開展，投資效益充分體現(xiàn)，建設(shè)目標(biāo)如期實現(xiàn)

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