確山縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作的舉措

一、清查土地承包檔案資料

對(duì)農(nóng)村土地承包相關(guān)權(quán)屬檔案資料進(jìn)行清查、整理、組卷，按要求進(jìn)行補(bǔ)建、修復(fù)和保全，摸清承包地現(xiàn)狀，查清承包地的名稱、坐落、面積、四至、用途、流轉(zhuǎn)情況等原始記載，重點(diǎn)解決土地承包方案、承包合同、承包臺(tái)賬種類不齊全、管理不規(guī)范等問(wèn)題。摸清農(nóng)戶家庭承包狀況，收集、整理、核對(duì)承包方代表、家庭成員及其變動(dòng)等信息。支持把檔案清查、整理與土地承包管理信息化結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)土地承包原始檔案管理數(shù)字化。

二、調(diào)查土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)

開(kāi)展土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查，查清承包地權(quán)利歸屬。重點(diǎn)做好發(fā)包方、承包方和承包地塊的調(diào)查工作，如實(shí)準(zhǔn)確填寫發(fā)包方調(diào)查表、承包方調(diào)查表、承包地塊調(diào)查表，制作調(diào)查結(jié)果公示表和權(quán)屬歸戶表。以農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記結(jié)果為基礎(chǔ)，以第二次全國(guó)土地調(diào)查成果為依據(jù)，充分利用現(xiàn)有的圖件、影像等資料（數(shù)據(jù)），繪制工作底圖、調(diào)查草圖，按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)調(diào)查規(guī)程》（NY/T2537-2014）要求，采用符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、農(nóng)民群眾認(rèn)可的技術(shù)方法，查清農(nóng)戶承包地塊的面積、四至、空間位置，制作承包地塊分布圖。調(diào)查結(jié)果經(jīng)村（組）公示、鄉(xiāng)鎮(zhèn)確認(rèn)后，作為確認(rèn)、變更、解除、注銷土地承包合同和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的依據(jù)。對(duì)公示內(nèi)容有異議的，進(jìn)行補(bǔ)測(cè)核實(shí)。

三、完善土地承包合同

根據(jù)公示確認(rèn)的調(diào)查成果，完善土地承包合同，作為承包戶取得土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的法定依據(jù)。沒(méi)有簽訂土地承包合同的農(nóng)戶，重新簽訂土地承包合同；承包合同丟失、殘缺的農(nóng)戶，補(bǔ)簽、完善土地承包合同。實(shí)際承包面積與原土地承包合同、權(quán)屬證書(shū)記載面積不一致的，根據(jù)集體確權(quán)登記頒證方案確權(quán)。屬于原承包地塊四至范圍內(nèi)的地塊，原則上確權(quán)給原承包農(nóng)戶。未經(jīng)集體成員協(xié)商同意，不得將承包方多出的承包面積轉(zhuǎn)為其他方式承包并收取承包費(fèi)。土地承包合同記載期限應(yīng)以當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一組織二輪延包的時(shí)點(diǎn)起算，承包期為30年，本輪土地承包期限屆滿，按屆時(shí)的法律和保持現(xiàn)有土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長(zhǎng)久不變的政策規(guī)定執(zhí)行。

四、建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿

縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門要根據(jù)完善后的承包合同，以承包農(nóng)戶為基本單位，按照一戶一簿原則，建立健全統(tǒng)一規(guī)范的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，明確每塊承包地的范圍、面積及權(quán)利歸屬，作為今后不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記的基礎(chǔ)依據(jù)。已經(jīng)建立登記簿的承包農(nóng)戶，要補(bǔ)充完善相關(guān)登記信息。承包農(nóng)戶自愿提出變更或注銷登記的，經(jīng)核實(shí)確認(rèn)后予以變更或注銷，并在登記簿中注明。

五、頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)

根據(jù)完善后的土地承包合同和建立健全后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記簿，在確保信息準(zhǔn)確無(wú)誤、責(zé)任權(quán)利明確的基礎(chǔ)上，按規(guī)定程序和修訂后的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)樣本，向承包方頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)按照統(tǒng)一式樣印制。已發(fā)的農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)權(quán)屬證書(shū)，由縣級(jí)農(nóng)村土地承包管理部門收回銷毀。農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)載明的戶主或共有人，應(yīng)體現(xiàn)男女平等的原則，在尊重家庭意愿的基礎(chǔ)上，夫妻雙方可共同作為承包方代表和共有人進(jìn)行登記。實(shí)行確權(quán)確股不確地的，向承包方頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)，并注明確權(quán)方式為確權(quán)確股；承包方有意愿要求的，發(fā)包方可以向承包方頒發(fā)農(nóng)村集體的土地股權(quán)證。在完善合同、頒發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)證書(shū)過(guò)程中，本著自愿原則，農(nóng)戶要求公證的，由縣級(jí)司法行政部門公證機(jī)構(gòu)集中統(tǒng)一辦理公證。為了與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記工作銜接，今后承包農(nóng)戶可以自愿申請(qǐng)、免費(fèi)換取與不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記相銜接的證書(shū)。

六、建設(shè)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)

充分利用現(xiàn)有資源，建立國(guó)家、省、市、縣互聯(lián)互通的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)信息應(yīng)用平臺(tái)。按照《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》（NY/T2539-2014）的要求，以縣為單位，在統(tǒng)一確權(quán)登記頒證軟件的基礎(chǔ)上，建立集影像、圖形、權(quán)屬為一體的數(shù)據(jù)庫(kù)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)土地承包合同管理、權(quán)屬登記、經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)和糾紛調(diào)處等業(yè)務(wù)工作的信息化。以縣級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記結(jié)果和現(xiàn)有資源為基礎(chǔ)，逐級(jí)匯總，建立國(guó)家、省、市、縣四級(jí)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證數(shù)據(jù)匯總和動(dòng)態(tài)管理制度，實(shí)現(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)登記信息平臺(tái)信息共享。

七、建立健全檔案管理制度

按照《農(nóng)業(yè)部國(guó)家檔案局關(guān)于印發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證檔案管理辦法的通知》（農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2014〕12號(hào)），認(rèn)真做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)檔案的收集、整理、鑒定、保管、編研和利用等工作。檔案管理工作要與確權(quán)登記頒證工作同步部署、實(shí)施、檢查和驗(yàn)收，做到組織有序、種類齊全、保管安全，各類歸檔材料要符合長(zhǎng)期保管的要求。