淺析農(nóng)村實(shí)用人才戰(zhàn)略助推鄉(xiāng)村振興

張曉霞，張虎天

1.甘肅省定西市安定區(qū)石泉鄉(xiāng)人民政府，甘肅 定西 743021；

2.甘肅省定西市安定區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，甘肅 定西 743000

農(nóng)村實(shí)用人才是指主要在農(nóng)村從事生產(chǎn)經(jīng)營，具有一定的專業(yè)知識(shí)或生產(chǎn)經(jīng)營技能，且示范帶動(dòng)作用明顯，并得到周邊群眾普遍認(rèn)可的鄉(xiāng)村勞動(dòng)者。在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)將緊緊圍繞精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧和鄉(xiāng)村振興，不斷加大投入，逐步建立與當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)村人力資源開發(fā)體系，不斷完善農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展機(jī)制，著力培育實(shí)用型、生產(chǎn)型、經(jīng)營型和技能型人才，使農(nóng)村實(shí)用人才的總量和質(zhì)量同步增加，結(jié)構(gòu)日趨合理、素質(zhì)不斷提升，運(yùn)用先進(jìn)科學(xué)技術(shù)和經(jīng)營管理知識(shí)帶頭致富、帶領(lǐng)群眾致富的能力明顯提高。因此，充分挖掘和培養(yǎng)適應(yīng)新時(shí)期的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、助推精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧的人才保證和智力保障。

一、著力提升農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)水平

（一）培養(yǎng)開發(fā)一批新型職業(yè)農(nóng)民

圍繞當(dāng)?shù)靥厣珒?yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工、農(nóng)田水利、旱作農(nóng)業(yè)、節(jié)水農(nóng)業(yè)、高產(chǎn)高效栽培、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、優(yōu)良苗木繁育、疫病防控、作物病蟲害防治等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，著力培育一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營人才、種養(yǎng)加生產(chǎn)能手和農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)人才。

（二）培養(yǎng)開發(fā)一批技能帶動(dòng)型人才

圍繞服務(wù)于農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營等技能型崗位需求，針對(duì)性地培育有技能特長(zhǎng)的各種技能型人才，通過自己創(chuàng)業(yè)、技藝傳授，示范、帶動(dòng)、引領(lǐng)其他農(nóng)民掌握技術(shù)或進(jìn)入該行業(yè)。

（三）培養(yǎng)開發(fā)一批社會(huì)服務(wù)型人才

圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，著力培育一批在鄉(xiāng)村文化、體育、就業(yè)、社會(huì)保障等領(lǐng)域，從事鄉(xiāng)村文化創(chuàng)作、表演、傳統(tǒng)手工藝術(shù)、家政服務(wù)、中介服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、社會(huì)治安等工作的各類實(shí)用人才。

二、創(chuàng)新健全農(nóng)村實(shí)用人才開發(fā)機(jī)制

（一）建立培訓(xùn)基地

依托培訓(xùn)中心、農(nóng)廣校、農(nóng)技服務(wù)中心、農(nóng)機(jī)校、田間學(xué)校、實(shí)訓(xùn)基地等一些培訓(xùn)和推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)建一批農(nóng)村實(shí)用人才定點(diǎn)培訓(xùn)基地，進(jìn)行掛牌管理，每個(gè)培訓(xùn)基地要確定1-2個(gè)培訓(xùn)專題，不斷增強(qiáng)基地的示范帶動(dòng)作用。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，組織農(nóng)業(yè)專家、農(nóng)技人員和科普志愿者，通過實(shí)訓(xùn)基地示范、聯(lián)戶結(jié)對(duì)、巡回指導(dǎo)等方式對(duì)科技示范戶開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)指導(dǎo)與服務(wù)；通過科技示范和成果展示，引導(dǎo)農(nóng)民掌握、運(yùn)用先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，提高生產(chǎn)技能。

（二）充實(shí)培訓(xùn)力量

加強(qiáng)培訓(xùn)師資力量，選聘各類農(nóng)業(yè)科技專家，建立全區(qū)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)專家?guī)欤瑢ｉT開展對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才的產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)。充分發(fā)揮科技特派員的專業(yè)特長(zhǎng)，廣泛開展多層次的培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的“土專家”“田秀才”。鼓勵(lì)各類技能人才發(fā)揮專業(yè)特長(zhǎng)，共同參與到農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)中來。

（三）強(qiáng)化提升培訓(xùn)

科學(xué)的赴外培訓(xùn)計(jì)劃，選派精兵力量進(jìn)行再學(xué)習(xí)再深造，提高其綜合素質(zhì)和經(jīng)營管理水平。依托農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)開展各類培訓(xùn)，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技知識(shí)和實(shí)用技能，培養(yǎng)農(nóng)村文化傳播人才。

（四）搭建信息服務(wù)平臺(tái)

引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部“三農(nóng)錦囊”APP客戶端、互聯(lián)網(wǎng)等信息平臺(tái)，及時(shí)了解和掌握農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)資資訊、市場(chǎng)動(dòng)態(tài)、行業(yè)政策等信息。按照“互聯(lián)網(wǎng)+”的發(fā)展要求，充分發(fā)揮各類互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)資源，鼓勵(lì)各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特色電子商務(wù)業(yè)，注重產(chǎn)銷銜接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。

（五）搭建文化服務(wù)平臺(tái)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，切實(shí)把“鄉(xiāng)村舞臺(tái)”建設(shè)成為農(nóng)村開展思想道德教育、文化知識(shí)傳播、文體娛樂活動(dòng)、民俗文化傳承、致富技能培訓(xùn)、鄉(xiāng)村文化人才培養(yǎng)的“大舞臺(tái)”。

（六）搭建動(dòng)態(tài)管理平臺(tái)

對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才進(jìn)行分類管理，建立集人員基本信息、培訓(xùn)登記、收入狀況等信息為一體的農(nóng)村實(shí)用人才數(shù)據(jù)庫。對(duì)入庫人員經(jīng)常分析跟蹤，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)化管理，全面準(zhǔn)確及時(shí)反映全區(qū)農(nóng)村實(shí)用人才狀況，為制定管理政策和開發(fā)規(guī)劃提供數(shù)據(jù)分析依據(jù)。

（七）建立健全資格認(rèn)定制度

按照相關(guān)規(guī)定，制定實(shí)施方案和細(xì)則，建立職業(yè)素養(yǎng)、教育培訓(xùn)、知識(shí)水平、生產(chǎn)經(jīng)營、生產(chǎn)效益為主要標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)證管理體系，不斷擴(kuò)大新型職業(yè)農(nóng)民證書制度在農(nóng)村的覆蓋面，通過各種激勵(lì)措施，逐步推行農(nóng)村實(shí)用人才的職業(yè)資格評(píng)價(jià)和職業(yè)技能鑒定工作。

（八）建立健全職稱評(píng)審制度

按照《農(nóng)村實(shí)用技術(shù)人員職稱評(píng)定辦法》，開展農(nóng)民技能職稱評(píng)定工作。對(duì)獲得新型職業(yè)農(nóng)民證書或取得技術(shù)職稱的人員，要在項(xiàng)目審批、企業(yè)創(chuàng)建、農(nóng)民專業(yè)合作社登記、家庭農(nóng)場(chǎng)注冊(cè)等方面給予政策支持，扶持其創(chuàng)業(yè)發(fā)展。同時(shí)要按照中央和省、市關(guān)于農(nóng)村實(shí)用文化人才和社會(huì)工作人才相關(guān)評(píng)價(jià)制度規(guī)定，做好鄉(xiāng)村文體藝術(shù)人才和社會(huì)工作人才的職稱評(píng)定和職業(yè)水平評(píng)價(jià)工作。

（九）建立健全表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度

逐步建立并推行由政府監(jiān)管、業(yè)務(wù)主管部門主辦、社會(huì)各界廣泛參與的表彰獎(jiǎng)勵(lì)體制，設(shè)立表彰獎(jiǎng)勵(lì)項(xiàng)目，采取微信公眾平臺(tái)、網(wǎng)站投票等形式，開展農(nóng)村實(shí)用人才獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)選活動(dòng)，對(duì)工作業(yè)績(jī)突出、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、做出重大貢獻(xiàn)的給予一定的物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。

（十）鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)

制定出臺(tái)相關(guān)配套政策，鼓勵(lì)開展自主創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，大力支持興辦科研實(shí)體和開發(fā)型經(jīng)濟(jì)實(shí)體，并在土地流轉(zhuǎn)、項(xiàng)目立項(xiàng)、資金投入、技術(shù)支持等方面給予政策傾斜。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才參與或自主創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等各類經(jīng)營主體，發(fā)展“一鄉(xiāng)一業(yè)”“一村一品”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，有效解決農(nóng)技推廣“最后一公里”問題。鼓勵(lì)和支持農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)辦科技示范基地、標(biāo)準(zhǔn)示范園等，加快新技術(shù)、新品種、新農(nóng)資的推廣應(yīng)用步伐。

（十一）拓展融資渠道

鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)向種養(yǎng)加能手、經(jīng)營能人、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人提供金融扶持，切實(shí)加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的資金扶助力度。充分發(fā)揮再就業(yè)、婦女小額擔(dān)保、精準(zhǔn)扶貧等財(cái)政貼息貸款的積極作用，將貸款向有一技之長(zhǎng)、愿意創(chuàng)業(yè)興業(yè)的農(nóng)村實(shí)用人才傾斜，并通過創(chuàng)辦資金互助組織等措施進(jìn)一步拓寬融資渠道。積極開展各種農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)，為農(nóng)村實(shí)用人才創(chuàng)業(yè)興業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障。

三、充分發(fā)揮農(nóng)村實(shí)用人才引領(lǐng)作用

（一）助推精準(zhǔn)扶貧

在貧困村著力培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理、能服務(wù)、愛指導(dǎo)和強(qiáng)帶動(dòng)的農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍，把農(nóng)村實(shí)用人才和貧困戶結(jié)成幫帶對(duì)子，建立健全幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮技能示范和致富示范帶動(dòng)作用，著力增強(qiáng)貧困家庭脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力和勞動(dòng)力技能水平、就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，逐步加快脫貧致富奔小康步伐。

（二）推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

通過優(yōu)惠政策、項(xiàng)目支持和科技幫扶等措施，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)村實(shí)用人才積極參與實(shí)施現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目，帶頭創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)經(jīng)營經(jīng)濟(jì)實(shí)體，示范和帶動(dòng)更多的農(nóng)民在發(fā)展產(chǎn)業(yè)的過程中逐步成長(zhǎng)為懂技術(shù)、會(huì)管理、善經(jīng)營的復(fù)合型人才，增強(qiáng)本土“造血”功能，實(shí)現(xiàn)“培養(yǎng)一批能人、帶動(dòng)一方發(fā)展、富裕一方百姓”的人才聚集效應(yīng)。

（三）發(fā)揮帶動(dòng)作用

結(jié)合重點(diǎn)縣域經(jīng)濟(jì)人才工程和農(nóng)村黨建助脫貧引領(lǐng)工作，對(duì)于勇于創(chuàng)業(yè)、擅長(zhǎng)經(jīng)營、精于管理、能夠帶領(lǐng)群眾致富的復(fù)合型農(nóng)村實(shí)用人才，要加大培養(yǎng)力度，并讓優(yōu)秀的致富帶頭人進(jìn)入村“兩委”班子或擔(dān)任“兩代表一委員”，使農(nóng)村實(shí)用人才和黨員致富帶頭人既成為推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展的“土專家”，又成為黨建引領(lǐng)促脫貧的“領(lǐng)頭雁”。

四、著力強(qiáng)化組織保障，助推人才隊(duì)伍建設(shè)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

要把農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)作為加快推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的有效舉措，列入重要議事日程，納入整體人才建設(shè)范疇，認(rèn)真研究謀劃，精心安排部署，扎實(shí)有效推進(jìn)。相關(guān)部門和單位要各司其職、協(xié)作配合，負(fù)責(zé)抓好新型職業(yè)農(nóng)民人才隊(duì)伍建設(shè)。

（二）加大經(jīng)費(fèi)投入

按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，不斷加大對(duì)農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建設(shè)的投入力度，地方財(cái)政每年要安排專項(xiàng)資金，確保人才培訓(xùn)、獎(jiǎng)勵(lì)、職稱評(píng)審、項(xiàng)目支持及管理服務(wù)等各項(xiàng)工作有序開展。同時(shí)要著力拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資本和民間資本進(jìn)入，建立健全多元投入機(jī)制，強(qiáng)化資金保障。

（三）營造良好環(huán)境

尊重廣大農(nóng)民的首創(chuàng)精神、注重及時(shí)總結(jié)推廣優(yōu)秀實(shí)用人才科技致富、帶領(lǐng)群眾致富等方面涌現(xiàn)出來的先進(jìn)典型，通過報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體宣傳報(bào)道。并全方位開展農(nóng)村實(shí)用人才優(yōu)惠政策宣傳，在全社會(huì)努力營造關(guān)心和支持農(nóng)村實(shí)用人才發(fā)展的良好氛圍，引導(dǎo)和鼓勵(lì)城鄉(xiāng)各方面人才深入農(nóng)村基層，為推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧，全面建成小康社會(huì)做出積極貢獻(xiàn)。