如何加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理

李安

（龍井市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理服務(wù)中心,吉林龍井133400）

1 農(nóng)村集體“三資”的概念

資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；資產(chǎn)是指村組集體所有的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)以及基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)；資源是指村組集體所有的土地、林地、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。因農(nóng)村集體“三資”既有實(shí)物性資產(chǎn)，又有資源性資產(chǎn)。既有國家支農(nóng)資金及補(bǔ)助款項(xiàng)，又有集體自主經(jīng)營性收入及籌資捐資等，因此，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性和多樣性，管理難度較大。

2 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的意義

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，是貫徹落實(shí)國家和省文件精神的重要體現(xiàn)。1995年國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作的通知》，2000年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村集體財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理工作的通知》，2009年農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理指導(dǎo)的意見》，2009年吉林省農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《吉林省農(nóng)村集體“三資”管理試點(diǎn)工作方案》，這些文件為農(nóng)村集體“三資”管理工作指明了方向。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本動(dòng)力。通過摸清底數(shù)、盤活存量，進(jìn)而優(yōu)化配置、科學(xué)管理，實(shí)現(xiàn)保值增值，既強(qiáng)化了資產(chǎn)管理的有效性，又增加了村集體收入，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大。

加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要舉措。通過“三資”規(guī)范管理，鞏固和擴(kuò)大群眾的民主決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)，有效地規(guī)范了村干部的從政行為，增強(qiáng)了工作透明度，化解了農(nóng)村矛盾，維護(hù)了農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

3 農(nóng)村集體“三資”管理存在的問題

3.1 “三資”底數(shù)存在誤差，臺(tái)賬不清

清產(chǎn)核資登記的臺(tái)賬不夠完善，沒有真正做到資金資產(chǎn)賬款賬物相符，對(duì)村集體資源，尤其是土地、林地、“四荒”等登記不全不細(xì)，從而造成資源底子不清、權(quán)屬不清、價(jià)值失真，管理混亂。

3.2 村集體經(jīng)濟(jì)收入與收益管理不規(guī)范

有的村為了用錢方便，經(jīng)手資金不及時(shí)繳入賬戶，或者直接用于沖抵其他費(fèi)用，坐收坐支。有的村資產(chǎn)收益在使用上無目標(biāo)計(jì)劃，有錢就用，用完為止，集體利益得不到保障。

3.3 村務(wù)監(jiān)督作用未能得到充分發(fā)揮

各村雖已成立村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)并配齊人員，但人員的業(yè)務(wù)水平參差不齊，又受到傳統(tǒng)管理的影響，村監(jiān)委難以真正實(shí)現(xiàn)民主管理、民主決策、民主監(jiān)督，監(jiān)督大都流于形式。

4 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理的對(duì)策

4.1 加快推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

一要全面開展集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資。按照經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性資產(chǎn)和資源性資產(chǎn)分別登記造冊(cè)，健全臺(tái)賬，包括各項(xiàng)資產(chǎn)賬目、登記簿、租賃和承包合同等相關(guān)資料，對(duì)資料不齊全、內(nèi)容不完整、記錄不規(guī)范等情況，應(yīng)立即補(bǔ)充完善。二要按規(guī)定確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格，將農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)折成股份，量化到人，編制名冊(cè)，發(fā)放證書，加強(qiáng)集體資產(chǎn)股權(quán)管理。三要通過組織登記賦予農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)主體地位，建立健全治理機(jī)制，確保集體經(jīng)濟(jì)組織有效承擔(dān)集體經(jīng)濟(jì)管理事務(wù)，在促進(jìn)集體資產(chǎn)保值增值的同時(shí)，進(jìn)一步整合盤活現(xiàn)有資產(chǎn)資源，不斷增強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。

4.2 建立健全各項(xiàng)農(nóng)村集體“三資”管理制度

在資金管理方面，進(jìn)一步規(guī)范收支行為，集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營收入、發(fā)包及上交收入等應(yīng)在收到款項(xiàng)后立即納入賬戶，禁止坐收坐支或私設(shè)小金庫，每筆支出款項(xiàng)必須經(jīng)村民委員會(huì)和村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的共同審核，并由負(fù)責(zé)人簽字蓋章，大額資金支出必須實(shí)行“六步工作法”，即：村黨組織會(huì)提議、村“兩委”聯(lián)席會(huì)商議、黨員大會(huì)審議、村民代表會(huì)議決議、決議公開、實(shí)施結(jié)果公開。在資產(chǎn)資源管理方面，要進(jìn)一步建立健全村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、資產(chǎn)資源流轉(zhuǎn)評(píng)估制度、經(jīng)濟(jì)合同管理制度、民主管理和財(cái)務(wù)公開制度等各項(xiàng)制度。集體建設(shè)項(xiàng)目、購置大型或大批設(shè)備，必須公開招標(biāo)；集體資產(chǎn)資源發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)過集體資產(chǎn)管理部門和具有評(píng)估資質(zhì)的單位進(jìn)行科學(xué)評(píng)估；集體資產(chǎn)資源出租時(shí)，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過。強(qiáng)化民主監(jiān)督，充分發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督作用，常態(tài)化落實(shí)好集體資產(chǎn)管理和集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營情況的公開，廣泛接受群眾監(jiān)督。

4.3 全面貫徹落實(shí)村務(wù)公開運(yùn)行機(jī)制

村務(wù)公開內(nèi)容具體包括政務(wù)公開事項(xiàng)、事務(wù)公開事項(xiàng)、財(cái)務(wù)公開事項(xiàng)和其他公開事項(xiàng)，其中，財(cái)務(wù)公開是村務(wù)公開的重點(diǎn)內(nèi)容。凡是國家有關(guān)法律法規(guī)和政策明確要求公布的事項(xiàng)、村民會(huì)議或者村民代表會(huì)議的決策決議及其實(shí)施情況，以及群眾普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題和村里的重大問題等都要向村民公開，保證公開內(nèi)容客觀全面、實(shí)事求是、準(zhǔn)確及時(shí)。真正做到便于群眾知情、利于群眾監(jiān)督，確保村干部權(quán)力在陽光下行使。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”審計(jì)監(jiān)督和案件查處

加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)，要將村級(jí)集體資產(chǎn)保值增值審計(jì)結(jié)果作為衡量村干部業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)。各級(jí)農(nóng)村審計(jì)機(jī)構(gòu)要定期開展對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源承包、租賃、出讓的收支情況審計(jì)監(jiān)督，實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋，對(duì)審計(jì)過程中查出的問題，要責(zé)令限期整改，對(duì)侵占的農(nóng)村集體資產(chǎn)資源必須如數(shù)歸還；對(duì)貪污、挪用、平調(diào)、私分、無償占用及揮霍浪費(fèi)農(nóng)村集體資產(chǎn)資源等違法違紀(jì)的單位和個(gè)人，要依法或按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”的監(jiān)督管理，促進(jìn)農(nóng)村集體“三資”管理朝著經(jīng)?；?、規(guī)范化、制度化方向持續(xù)健康發(fā)展。