攻堅(jiān)克難 奮力突圍推動(dòng)公主嶺市農(nóng)村環(huán)境大改觀

公主嶺市人民政府

公主嶺市是全國(guó)聞名的農(nóng)業(yè)大市，幅員面積4140平方公里，轄24個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）404個(gè)行政村、3098個(gè)自然屯，鄉(xiāng)村人口70.2萬，占全市人口的70%以上。幅員面積大，農(nóng)村人口多，年產(chǎn)秸稈360萬噸、畜禽糞污328萬噸、農(nóng)村生活垃圾10萬噸。垃圾圍村、糞堆圍屯、柴草亂堆亂放、農(nóng)村臟亂差的情況十分普遍，嚴(yán)重影響了村屯環(huán)境和農(nóng)民的生活質(zhì)量。近兩年，公主嶺市委、市政府全面貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于開展農(nóng)村人居環(huán)境整治的戰(zhàn)略部署，深入學(xué)習(xí)浙江“千村示范、萬村整治”工程經(jīng)驗(yàn)，以全面清理農(nóng)村生活垃圾為突破口，集中資金，集中力量，集中整治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人居環(huán)境大改觀，推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

一、梯次推進(jìn)，實(shí)施“三大戰(zhàn)役”

堅(jiān)持標(biāo)本兼治，按照“夯基、鞏固、提升”三個(gè)階段的整治思路，公主嶺市先后實(shí)施了“三大戰(zhàn)役”。一是“清根見底”戰(zhàn)役。為徹底改變農(nóng)村人居環(huán)境臟亂差局面，2018年，市財(cái)政投入5000萬元，專項(xiàng)用于陳年垃圾清理，在全市范圍內(nèi)大力開展“六清、六化”行動(dòng)。清垃圾、清糞堆、清路障、清柴草垛、清邊溝、清衛(wèi)生死角，共清理陳年垃圾25萬噸，實(shí)現(xiàn)墻根到路肩、樹根到邊溝、房根到院墻全面清潔干凈，鎮(zhèn)區(qū)全面達(dá)到衛(wèi)生清潔化、道路硬面化、商鋪規(guī)范化、車輛秩序化、綠化、亮化標(biāo)準(zhǔn)。二是打響“大清掃”戰(zhàn)役。為鞏固“清根見底”成果，今年春季，我們抓住化凍后的有利時(shí)機(jī)，全面開展村莊清潔行動(dòng)“三清一改一建”行動(dòng)，每個(gè)村投入5萬元，發(fā)動(dòng)廣大群眾著重對(duì)房前屋后等重點(diǎn)部位進(jìn)行清掃，農(nóng)戶墻外公共用地全部栽花種草，全面提高人居環(huán)境整治標(biāo)準(zhǔn)。三是“全面保潔戰(zhàn)役”。今年5月23日，市財(cái)政投入5400萬元，引入北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)，實(shí)行農(nóng)村生活垃圾“村收集、鄉(xiāng)管理、市統(tǒng)籌、公司轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”模式，實(shí)現(xiàn)了保潔服務(wù)城鄉(xiāng)一體化。每750個(gè)農(nóng)村人口配備1名保潔員，共配備保潔員950人；每10個(gè)農(nóng)戶配備1個(gè)垃圾桶，共設(shè)立封閉垃圾桶23636個(gè)，實(shí)現(xiàn)了垃圾收集、清運(yùn)村屯全覆蓋。引入無錫華光集團(tuán)，投資2.3億元，建設(shè)完成日處理400噸生活垃圾的焚燒發(fā)電廠，全市城鄉(xiāng)所有生活垃圾全部實(shí)現(xiàn)資源化利用。

二、重點(diǎn)突破，開展“四大攻堅(jiān)”

為徹底解決易發(fā)、多發(fā)、復(fù)發(fā)的農(nóng)村人居環(huán)境治理難題，為農(nóng)民群眾辦實(shí)事、辦好事，公主嶺市持續(xù)開展重點(diǎn)攻堅(jiān)行動(dòng)。一是柴草垛治理攻堅(jiān)。重新科學(xué)設(shè)置柴草集中堆放點(diǎn)，每個(gè)村（屯）至少一個(gè)，財(cái)政對(duì)于每個(gè)5000平方米以上的集中堆放點(diǎn)補(bǔ)助1萬元。組織村民自行清除村內(nèi)陳年柴草垛，到堆放點(diǎn)集中堆放，全市共清理柴草垛4萬處。二是畜禽糞污治理攻堅(jiān)。對(duì)陳年的畜禽糞污，全部清除還田，共清理約50萬噸。支持規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)安裝儲(chǔ)糞池和儲(chǔ)尿池等畜禽糞污處理設(shè)施，共安裝513個(gè)，實(shí)現(xiàn)全覆蓋；支持散養(yǎng)戶設(shè)置糞便收集中心，全市共設(shè)置57個(gè)，基本實(shí)現(xiàn)新產(chǎn)生的糞污能夠及時(shí)收集、儲(chǔ)運(yùn)。全市新建7個(gè)有機(jī)肥廠，年可加工畜禽糞便110萬噸，解決了糞污出口問題，全市畜禽糞污資源化利用率達(dá)到81.2%。三是廁所改造攻堅(jiān)。今年全市計(jì)劃投入1500萬元專門用于11000戶農(nóng)村廁所改造項(xiàng)目，堅(jiān)持好字當(dāng)先、使用為重、宜水則水、宜旱宜旱、建新拆舊的原則，確保新改建廁所百分之百投入使用。同時(shí)，對(duì)以前建成的7000戶廁所全面摸排，加大整改力度，使其全部達(dá)到使用標(biāo)準(zhǔn)。建立健全鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）廁所糞污收運(yùn)體系，每個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）最少配備1臺(tái)吸污車，強(qiáng)化糞污處理服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村廁所使用監(jiān)管，落實(shí)村干部包保責(zé)任制，確保監(jiān)管到戶。四是庭院治理攻堅(jiān)。以清理整治農(nóng)戶庭院為重點(diǎn)，深入開展“文明村屯、文明家庭”等系列活動(dòng)，激勵(lì)農(nóng)民改變不良生活習(xí)慣。今年公主嶺市計(jì)劃評(píng)選100個(gè)文明屯、5000戶文明家庭示范戶和20000戶文明家庭，每個(gè)文明家庭示范戶獎(jiǎng)勵(lì)500元，每個(gè)文明家庭獎(jiǎng)勵(lì)200元。通過持續(xù)評(píng)選，最終實(shí)現(xiàn)全市文明家庭全覆蓋。

三、強(qiáng)化保障，建立“五大機(jī)制”

在開展農(nóng)村人居環(huán)境整治工作中，公主嶺市堅(jiān)決避免活動(dòng)一陣風(fēng)、雨過地皮濕現(xiàn)象，堅(jiān)持標(biāo)本兼治，重在建章立制，不斷健全完善長(zhǎng)效機(jī)制。一是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。公主嶺市對(duì)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作實(shí)行“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”，層層壓實(shí)一把手責(zé)任，逐級(jí)明確任務(wù)書、時(shí)間表、路線圖，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)。今年全市簽訂責(zé)任書443份，落實(shí)6個(gè)方面、28項(xiàng)任務(wù)，對(duì)農(nóng)村生活垃圾治理、農(nóng)村生活污水治理、農(nóng)村衛(wèi)生廁所改造、村容村貌提升、畜禽糞污資源化利用、村莊規(guī)劃分類等重點(diǎn)工作任務(wù)全面落實(shí)到部門單位、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村屯。二是建立包保機(jī)制。建立“市、鄉(xiāng)、村、屯”四級(jí)包保體系，全市累計(jì)包保干部達(dá)到3526名，對(duì)全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、行政村、自然屯、鄉(xiāng)村農(nóng)戶做到包保全覆蓋。建立農(nóng)戶門前“三包”責(zé)任制，村里與農(nóng)戶簽訂包保責(zé)任書，包清潔、包栽花種草、包管護(hù)。今年村屯造林12890畝，成活率達(dá)到90%以上。三是建立投入機(jī)制。按照“渠道不亂、用途不變、統(tǒng)籌安排、集中投入”的原則，整合涉農(nóng)資金2億元，全力支持農(nóng)村人居環(huán)境整治。同時(shí)，市財(cái)政投入1.39億元用于農(nóng)村人居環(huán)境整治，占市年度地方級(jí)財(cái)政收入的10%左右。四是建立督導(dǎo)機(jī)制。市農(nóng)村人居環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織對(duì)全市農(nóng)村垃圾進(jìn)行全面普查，對(duì)每個(gè)垃圾點(diǎn)或垃圾堆都進(jìn)行拍照，拍攝問題照片16300張，登記造冊(cè)編號(hào)，反饋給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)按進(jìn)度時(shí)限完成整改，反饋問題420個(gè)，整改到位率達(dá)到100%。市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)深入到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村（屯）進(jìn)行暗訪，發(fā)現(xiàn)問題直接約談。春季“大清掃”戰(zhàn)役后，市五個(gè)班子主要領(lǐng)導(dǎo)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和相關(guān)部門開展大拉練檢查，檢查結(jié)果在市委常委會(huì)上總結(jié)通報(bào)。五是建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。通過檢查驗(yàn)收、大拉練評(píng)比和平時(shí)暗訪，綜合評(píng)比先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和落后鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），對(duì)前五名鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）每個(gè)獎(jiǎng)勵(lì)20萬元，后三名年終調(diào)整一把手。

下一步，公主嶺市將按照這次會(huì)議要求，借鑒兄弟縣（市）經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新辦法，強(qiáng)化新舉措，讓農(nóng)業(yè)更綠、農(nóng)村更美、農(nóng)民更幸福。