動物跨區(qū)域調(diào)運監(jiān)管工作存在問題及對策

徐增強

（山西省太原市動物衛(wèi)生監(jiān)督所 030027）

近年來，隨著畜牧養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展，動物跨區(qū)域流通日益頻繁，導致動物疫病的防控形式更為嚴峻，輸入式動物疫病成為各地區(qū)動物疫病發(fā)生的主要原因。如何做好動物跨區(qū)域調(diào)運監(jiān)管工作，防止由于跨區(qū)域調(diào)運引起的各種動物疫病的發(fā)生及流行，已成為當前動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的一項重要工作內(nèi)容。

1 動物跨區(qū)域調(diào)運監(jiān)管的主要內(nèi)容

（1）必須保證輸出地沒有動物疫情。做好畜禽品種選擇工作，嚴禁從疫區(qū)引購動物，嚴格按照國家相關法律法規(guī)對國內(nèi)跨省引進的種用、乳用動物及其胚胎、精液及種蛋等辦理跨省引種的相關檢疫審批手續(xù)。

（2）保證被調(diào)運動物其自身健康不存在任何疫病或隱性帶毒（菌）感染。對動物健康狀況、養(yǎng)殖檔案、防疫檔案、畜禽標識及監(jiān)管檔案等進行仔細檢查，一方面需要重點關注養(yǎng)殖檔案內(nèi)的診療情況及免疫情況，另一方面必須了解動物實際的生產(chǎn)情況、采食及精神狀況等，必要時還需通過實驗室檢測工作掌握其準確情況。

（3）只有輸出地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)經(jīng)過產(chǎn)地檢疫合格后，攜帶有效的檢疫合格證明方可對其進行運輸，不得進行無證引購及運輸。

（4）在對動物運輸過程中，應選擇適宜的運輸路線及運輸方式。保證運輸車輛裝備齊全，為動物提供充足的水料，不得隨意購買草料。運輸車輛不得經(jīng)過存在疫情的地區(qū)，更不得在有疫情的地區(qū)吃飯或住宿。做好動物糞便、墊料處理工作，不得隨路亂扔。

（5）跨省、自治區(qū)、直轄市引進用于飼養(yǎng)的非乳用及非種用動物到達輸入地后，貨主或承運人需要在24h 內(nèi)向當?shù)貏游镄l(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)報告引購動物并接受監(jiān)督檢查。對于乳用及種用動物還需配合動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督，對其進行隔離觀察，大中型動物及小型動物的隔離期分別為45d 及30d。隔離觀察合格動物可混群飼養(yǎng)，不合格的需按照相關規(guī)定進行處理。

2 動物跨區(qū)域調(diào)運監(jiān)管工作存在的問題

2.1 缺乏完善的監(jiān)管體系

當前，在動物產(chǎn)地檢疫及屠宰檢疫環(huán)節(jié)我國已經(jīng)具備明確的標準及技術規(guī)范，但并沒有建立一套完善的動物流通環(huán)節(jié)監(jiān)管體系，導致跨區(qū)域調(diào)運監(jiān)管存在無法可依的現(xiàn)象。

2.2 經(jīng)營者及養(yǎng)殖場認識不足

由于缺乏足夠的宣傳力度，導致相關經(jīng)營者和養(yǎng)殖場并沒有充分了解動物跨區(qū)域調(diào)運相關的動物防疫知識及法律法規(guī)，由于缺乏足夠的防疫意識導致違規(guī)調(diào)運現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)。

2.3 不嚴格遵循審批程度

一些養(yǎng)殖戶在進行畜禽購進時，為了獲取更多經(jīng)濟效益，往往只關注價格而忽視畜禽質(zhì)量，調(diào)運前沒有嚴格對車輛進行消毒；在畜禽到達目的地后沒有依法進行隔離觀察，履行相關落地報告制度，而是直接混群飼養(yǎng)，導致發(fā)生疫病；此外，一些養(yǎng)殖戶沒有嚴格遵循相關運輸規(guī)定，導致動物患病，隨意丟棄病死畜禽，導致疫病傳播[1]。

2.4 調(diào)入地監(jiān)管不嚴格

調(diào)入地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)由于監(jiān)管不嚴，導致調(diào)入動物出現(xiàn)患病情況；由于疫病未被發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)殖戶對其繼續(xù)混群飼養(yǎng)；一些養(yǎng)殖戶為了減少損傷往往隱報或者瞞報動物疫情，將一些運輸途中已經(jīng)患病的動物私自屠宰或直接送入黑市交易，導致疫情傳播。

2.5 缺乏經(jīng)費

動物跨區(qū)域調(diào)運動物監(jiān)管工作往往涉及申報管理、監(jiān)測及隔離檢疫等多個環(huán)節(jié)，需要大量人力、財力、物力的支持，但當前基層動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)普遍存在缺乏經(jīng)費、人員、設備和車輛等各種問題，導致監(jiān)管工作受到影響。

3 改進措施

3.1 完善相關法律法規(guī)

國家需要不斷出臺且完善相關法律法規(guī)，保證動物跨區(qū)域調(diào)運監(jiān)管工作有法可依。

3.2 建立跨區(qū)域引進動物中轉(zhuǎn)隔離場

在各地建立跨區(qū)域引進動物中轉(zhuǎn)隔離場，凡是跨區(qū)域引進的動物必須在此地進行隔離觀察以及強制免疫，在確保其無異常后才可上市銷售或再次流通。

3.3 對調(diào)運戶加強監(jiān)管

首先，應建立動物販運人員的信息庫，建立承諾販運制度，不斷完善相關制度，同時做好販運人員的培訓工作，保證其合法經(jīng)營；其次，嚴格執(zhí)行動物跨區(qū)域調(diào)運程序?qū)徟贫?，做好跨區(qū)域調(diào)運動物監(jiān)管工作，種用和乳用動物跨區(qū)域調(diào)運時，輸入地必須指派相關獸醫(yī)技術人員進行全程實施監(jiān)管。如果調(diào)入的為屠宰用動物，不得分散、混群或者飼養(yǎng)，而是應在動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督下直接在屠宰場內(nèi)屠宰[2]。

4 結(jié)語

動物跨區(qū)域調(diào)運監(jiān)管工作不僅需要的人員較多，同時其程序較為煩瑣，實際操作過程中難度較大，相關主管部門應采取有效監(jiān)管措施實現(xiàn)這一程序的規(guī)范化，保證該項動物疫病防控和動物跨區(qū)調(diào)運監(jiān)管工作得以順利開展。