如何在脫貧攻堅(jiān)工作中激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動(dòng)力
——以吉林省圖們市為例

馮瀟霄

（延邊大學(xué)，吉林延邊133000）

自黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央圍繞脫貧攻堅(jiān)工作作出一系列重大決策部署，全面打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，并取得了決定性進(jìn)展。黨的十九大明確提出，把精準(zhǔn)脫貧作為決勝全面建成小康社會(huì)必須打好的三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。全黨全社會(huì)投入了大量的人力物力為脫貧攻堅(jiān)工作做貢獻(xiàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自脫貧攻堅(jiān)工作開(kāi)展以來(lái)，全國(guó)農(nóng)村貧困人口減少了8239萬(wàn)人，貧困發(fā)生率減少了近9個(gè)百分點(diǎn)。但是，隨著脫貧工作的進(jìn)一步深入，相關(guān)問(wèn)題也隨之出現(xiàn)，特別是一些貧困戶在接受幫扶的同時(shí)，思想上出現(xiàn)了一些不想勞動(dòng)，伸手等救助的現(xiàn)象，“等、靠、要”思想嚴(yán)重。針對(duì)這個(gè)問(wèn)題，現(xiàn)將圖們?cè)诖藛?wèn)題上的經(jīng)驗(yàn)介紹如下。

圖們市作為全省首批擬脫貧摘帽、迎接考核驗(yàn)收的整縣脫貧縣（市），在2017年全省扶貧開(kāi)發(fā)成效考評(píng)中取得了全省第一的好成績(jī)，為全省首批脫貧摘帽提供了“圖們經(jīng)驗(yàn)”。特別是在幫助貧困戶脫貧過(guò)程中，采取了一系列的幫扶辦法，把貧困戶的積極性調(diào)動(dòng)起來(lái)，共同參與到脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，主動(dòng)提前實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)。

1 在精準(zhǔn)上下功夫，確?！耙粦舨宦?、措施精準(zhǔn)、一包到底”

一是對(duì)全市的50個(gè)行政村掛圖作戰(zhàn)，在村級(jí)作戰(zhàn)圖中細(xì)分具體網(wǎng)格，劃片包干，按圖索驥，確?！傲鶄€(gè)精準(zhǔn)”有載體、能落實(shí)。堅(jiān)持以房找人，建立一房一檔，對(duì)所有農(nóng)房建立檔案，對(duì)本村常住戶、外來(lái)戶、空房戶逐戶標(biāo)注，確保戶戶有依據(jù)，房房有說(shuō)法；堅(jiān)持戶籍地管理和實(shí)際居住地管理相結(jié)合，對(duì)所有“戶在人在”“人在戶不在”“戶在人不在”的農(nóng)村居民逐戶建檔，確保精準(zhǔn)識(shí)別；二是對(duì)所有常住戶進(jìn)行分類(lèi)管理，將貧困戶分為紅黃綠三色，分類(lèi)管理1285戶貧困戶并因戶制定幫扶計(jì)劃。針對(duì)144戶不在村居住的貧困戶建立了聯(lián)系臺(tái)賬，進(jìn)行跟蹤管理，確保一戶不漏、措施精準(zhǔn)、一包到底。對(duì)非貧困戶實(shí)行ABC分類(lèi)，并按照“穩(wěn)定示范戶、提升中間戶、攻堅(jiān)困難戶”的原則分類(lèi)建立非貧困戶訴求清單，對(duì)外來(lái)戶建立檔案、定期跟蹤回訪；三是建立雙向確認(rèn)、審核查驗(yàn)、數(shù)據(jù)比對(duì)、通報(bào)問(wèn)責(zé)四項(xiàng)工作機(jī)制，做好建檔立卡數(shù)據(jù)信息調(diào)整和補(bǔ)錄工作，確保了各項(xiàng)識(shí)別、退出程序規(guī)范，一戶一檔、扶貧手冊(cè)、享受政策明白卡、國(guó)扶系統(tǒng)、農(nóng)戶口述“五統(tǒng)一”。

2 營(yíng)造氛圍，不斷激發(fā)貧困群眾脫貧的內(nèi)生動(dòng)力

一是開(kāi)通了全省首個(gè)脫貧攻堅(jiān)電視頻道，全天候播出全市脫貧攻堅(jiān)工作相關(guān)活動(dòng)、重大會(huì)議，對(duì)典型人物開(kāi)展宣傳報(bào)道。通過(guò)“圖們脫貧進(jìn)行時(shí)”專(zhuān)題演播，積極挖掘不等不靠、努力擺脫貧困的身邊人和身邊事，現(xiàn)身說(shuō)法，提高貧困戶的政治覺(jué)悟；同時(shí)開(kāi)展扶貧干部風(fēng)采巡禮、行業(yè)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志通過(guò)電視公開(kāi)承諾活動(dòng)，開(kāi)設(shè)扶貧政策解讀等節(jié)目，全力營(yíng)造支持扶貧、參與扶貧氛圍；二是突出志智雙扶，開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)對(duì)標(biāo)大討論。由各包村單位組織駐村工作隊(duì)、幫扶責(zé)任人、貧困戶和非貧困戶觀看《十八洞村》等脫貧攻堅(jiān)影視節(jié)目，組織村民交流觀影心得，開(kāi)展對(duì)標(biāo)大討論，破解等、靠、要思想，激發(fā)群眾內(nèi)生動(dòng)力。同時(shí)，通過(guò)村民大會(huì)和村小組會(huì)開(kāi)展好群眾感恩教育，進(jìn)一步密切了干群關(guān)系，贏得了群眾的信賴(lài)和擁護(hù)。

3 創(chuàng)新一系列載體，實(shí)現(xiàn)優(yōu)惠政策貧困戶和非貧困戶普惠共享

脫貧攻堅(jiān)，不僅僅是針對(duì)貧困戶，也要照顧到非貧困戶中的邊緣戶。一是將圖們市農(nóng)村戶籍60周歲及以上的人員納入疾病兜底保障范圍，符合條件的非貧困戶可比照貧困戶同標(biāo)準(zhǔn)享受90%以上報(bào)銷(xiāo)政策，有效防止因病致貧風(fēng)險(xiǎn)；二是實(shí)施“農(nóng)村環(huán)境綜合治理”工程，將實(shí)施貧困戶和非貧困戶共同受益的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為破解待遇差距、提升群眾認(rèn)可的重要抓手，計(jì)劃投資5.6億元，在全市范圍實(shí)施房屋改造、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)、污水處理三項(xiàng)工程，切實(shí)提升群眾居住環(huán)境、公共環(huán)境和生活環(huán)境，特別是房屋改造修繕實(shí)行貧困戶和非貧困戶共享一個(gè)政策、執(zhí)行一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，改造全部覆蓋，改變了群眾傳統(tǒng)生活方式；三是實(shí)施“愛(ài)心超市”“愛(ài)心食堂”“四評(píng)一遵守”等一系列提升群眾滿意度載體活動(dòng)，涌現(xiàn)出了友好鄰里、和諧鄉(xiāng)親、孝心兒女、孝親敬老等引領(lǐng)風(fēng)尚的典型人物，全面遵守村規(guī)民約，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村文明治理有效；四是建立包保聯(lián)系雙覆蓋機(jī)制。貧困戶由包村單位幫扶責(zé)任人包保，非貧困戶由幫扶聯(lián)系人包保，同步開(kāi)展包保幫扶和走訪慰問(wèn)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)包保、聯(lián)系全覆蓋；五是開(kāi)發(fā)公益+就業(yè)崗位。在貧困戶和非貧困戶中設(shè)置“保潔員、巡邏員、巡河員、護(hù)林員、炊事員、監(jiān)督員、護(hù)理員、治安員”等就業(yè)崗位。在貧困戶中設(shè)三個(gè)檔次進(jìn)行分紅，鼓勵(lì)多勞多得，并將其他方面的政策和資金向非貧困戶傾斜，提升群眾滿意度；六是開(kāi)展“三色金達(dá)萊”典型示范引領(lǐng)活動(dòng)。每評(píng)上一朵“金達(dá)萊”，村支書(shū)月工資提高300元、其他村“兩委”成員提高200元，全面表彰先進(jìn)、整頓后進(jìn)。