農(nóng)村生豬養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀及對策探析

朱珺

（江蘇省漣水縣畜牧獸醫(yī)站 223400）

1 農(nóng)村生豬養(yǎng)殖污染治理現(xiàn)狀

近些年，隨著生豬養(yǎng)殖效益的好轉(zhuǎn)，生豬養(yǎng)殖向規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。但受制于一系列治污問題，導(dǎo)致當(dāng)前生豬養(yǎng)殖，糞污直排成為農(nóng)村地區(qū)污染最突出的根源。不僅影響生態(tài)友好型社會的構(gòu)建，同時(shí)威脅民眾的身體健康，誘發(fā)各類人畜共患病，帶來不必要的社會恐慌。當(dāng)前生豬養(yǎng)殖暴露出來的治污問題主要有以下幾方面。

1.1 治污監(jiān)管機(jī)制不完善

生豬養(yǎng)殖形成的污染源治理涉及畜牧、環(huán)保、國土等多個(gè)部門。地方政府已提高重視程度，并出臺相關(guān)政策法規(guī)用于指導(dǎo)該項(xiàng)工作的執(zhí)行。但沒有明確相關(guān)執(zhí)行部門的分工及職責(zé)確，更沒有對應(yīng)的監(jiān)管部門監(jiān)督執(zhí)行，導(dǎo)致治污工作好一時(shí)、孬一時(shí)，很難從根本上解決治污問題，取得的工作成效不到位。

1.2 治污工作舉步維艱

導(dǎo)致治污工作舉步維艱的原因如下。（1）治污政策難落實(shí)。當(dāng)前生豬養(yǎng)殖亂而分散，治理起來很多部門存在畏難情緒，工作開展停留在口頭、表面，具體措施的落實(shí)沒有實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。（2）違規(guī)新擴(kuò)建和污染直排屢禁不止。前幾年豬肉價(jià)格飆升，生豬養(yǎng)殖產(chǎn)生暴利行情，養(yǎng)豬成了熱門話題，吸引眾多的社會資金投向養(yǎng)豬業(yè)，導(dǎo)致出現(xiàn)新擴(kuò)建豬場熱潮。國土、林業(yè)、規(guī)劃建設(shè)、環(huán)保等有查處職能部門，對違法占用林地、耕地和超標(biāo)排放豬場查處不徹底，或者以罰了事，導(dǎo)致誤認(rèn)為只要交少量罰金就可以新建或直接偷排，加大控制違規(guī)新擴(kuò)建豬場和污染治理難度[1]。（3）養(yǎng)殖業(yè)主不愿投入治理資金。生豬養(yǎng)殖場要實(shí)施全過程綜合治理或?qū)崿F(xiàn)達(dá)標(biāo)排放，需要投入大量資金，養(yǎng)殖業(yè)主環(huán)保意識不強(qiáng)，對政府補(bǔ)助期望過高，普遍存在“不壓就不治理、能拖就不投入、能省就更賺錢” 的心理，不愿投入環(huán)保設(shè)施建設(shè)[2]。

2 農(nóng)村生豬養(yǎng)殖污染治理的解決對策

2.1 正視生豬養(yǎng)殖污染問題，將其作為長期攻堅(jiān)項(xiàng)目來抓

生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)周期長，形成的污染源種類多，反復(fù)發(fā)生在養(yǎng)豬各個(gè)環(huán)節(jié)。為此，務(wù)必要正視污染源的治理，做好長期作戰(zhàn)心理。同時(shí)，治理工作要堅(jiān)持資源化、無害化、減量化的原則，做到重點(diǎn)區(qū)域針對性技術(shù)推廣，總結(jié)可行、成功的執(zhí)行經(jīng)驗(yàn)，鞏固區(qū)域治污成果，在技術(shù)、管理、工程等諸多方面深化生豬治污工作[2]。

2.2 做好治污宣傳工作，爭取社會各界的廣泛支持

做好生豬養(yǎng)殖治污宣傳工作，積極爭取社會各界對治污的支持。

（1）宣傳養(yǎng)殖治污的重要性，從思想上、意識上創(chuàng)造好的治污氛圍。（2）宣傳治污的具體措施，增強(qiáng)民眾保護(hù)環(huán)境的普法意識，促進(jìn)業(yè)主配合做好治污工作。（3）做好典型宣傳工作，發(fā)掘治污先進(jìn)典型，引導(dǎo)民眾增強(qiáng)信心，肯干實(shí)干，下好治污這盤大棋。

2.3 重新調(diào)整豬場治污思路，綜合各項(xiàng)措施做好豬場治污工作

結(jié)合區(qū)域豬場污染情況，重新調(diào)整豬場治污思路。

2.3.1 重點(diǎn)查處叫停違規(guī)擴(kuò)建豬場

近些年，豬場效益好轉(zhuǎn)，不斷吸引社會游資沖入。為此，違規(guī)擴(kuò)建豬場頻繁出現(xiàn)，嚴(yán)重威脅地方生態(tài)建設(shè)。對此，地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要發(fā)揮督檢作用，把控好林地、農(nóng)用地的使用，發(fā)現(xiàn)有問題豬場及時(shí)上報(bào)林業(yè)、國土資源管理部門，敢于碰硬，做到發(fā)現(xiàn)一處、查處一起，將違規(guī)擴(kuò)建消滅在萌芽狀態(tài)，打擊邊拆邊建的情況。

2.3.2 做好拆除豬場轉(zhuǎn)產(chǎn)工作

現(xiàn)階段，組織生豬養(yǎng)殖生產(chǎn)工作是不少農(nóng)戶創(chuàng)收的主要來源。為此，本著保護(hù)環(huán)境的初衷，要求戶主禁養(yǎng)、限養(yǎng)、退養(yǎng)，或者采取強(qiáng)制性措施，勢必會激化矛盾，引進(jìn)民憤，影響社會穩(wěn)定。在此，政府要加大政策引導(dǎo)，做好拆除豬場轉(zhuǎn)產(chǎn)，適當(dāng)增加拆除禁養(yǎng)補(bǔ)助，以解決養(yǎng)豬場停產(chǎn)后的后顧之憂。

2.3.3 做好重點(diǎn)區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)測

注意生豬養(yǎng)殖重點(diǎn)區(qū)域的水質(zhì)監(jiān)測，做好水質(zhì)中各種污染源因子的分析總結(jié)，對由此而造成污染程度重的養(yǎng)豬場要及時(shí)限養(yǎng)、退養(yǎng)，以避免造成更嚴(yán)重的污染問題。

2.4 合理規(guī)劃豬場布局建址，及時(shí)清退污染源重的養(yǎng)豬場

重新調(diào)整養(yǎng)豬場場址布局，不能單純以距離流域遠(yuǎn)近作為劃定生豬禁養(yǎng)區(qū)的依據(jù)，而應(yīng)以水源保護(hù)、風(fēng)景旅游區(qū)、城鎮(zhèn)居民區(qū)等敏感地帶作為禁養(yǎng)區(qū)的劃定依據(jù)。所有劃定區(qū)內(nèi)的生豬養(yǎng)殖場都應(yīng)以糞污排放標(biāo)準(zhǔn)作為關(guān)停的重要依據(jù)。

2.5 加大豬場治污投入力度，政策、資金等全方位給予支持保障

考慮到養(yǎng)豬生產(chǎn)對生態(tài)污染的影響，對各污染豬場的關(guān)停務(wù)必要下定決心。同時(shí)，配套保障支持工作。

2.5.1 注意提升拆除補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

污染大需要關(guān)停的豬場，除了給予拆除面積的補(bǔ)貼外，還要兼顧到生產(chǎn)設(shè)備、環(huán)保設(shè)備等的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.5.2 注意加大治污補(bǔ)貼力度

考慮到生豬養(yǎng)殖治污的需要，推進(jìn)全程綜合治理、注意污水深度處理是目前較好的模式。但這兩項(xiàng)工作的開展需要投入大量人力、財(cái)力和物力。為此，地方政府要宏觀引導(dǎo)，加大投入力度，給基層戶主配齊雨污分離、沼氣池、氧化池、污水深度處理、消納地等治污設(shè)備的補(bǔ)貼力度，以減輕污染治理的壓力。

2.5.3 出臺相關(guān)治污扶持政策

解決好糞污處理去向，落實(shí)好糞污的生產(chǎn)、加工、經(jīng)銷、使用等的鼓勵(lì)政策。解決好糞污治理動力用電補(bǔ)貼，按照清潔生產(chǎn)用電標(biāo)準(zhǔn)劃定補(bǔ)貼政策。做好治污先進(jìn)單位的獎(jiǎng)勵(lì)工作，對治污工作突出，經(jīng)得起群眾監(jiān)督的養(yǎng)豬場及時(shí)給予表彰和鼓勵(lì)。對污染嚴(yán)重，治污不配合的豬場要加倍征收排污費(fèi)。

2.5.4 積極引導(dǎo)退產(chǎn)戶主轉(zhuǎn)崗

對因污染嚴(yán)重退出的養(yǎng)殖戶主，要做好轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)工作，通過貸款補(bǔ)貼、項(xiàng)目引導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等措施，配套相應(yīng)的轉(zhuǎn)產(chǎn)啟動資金，解決好養(yǎng)殖戶主轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)中存在的問題。

2.5.5 加大治污工作經(jīng)費(fèi)投入力度

配齊治污宣傳車輛，配套治污辦公設(shè)施建設(shè)，落實(shí)好治污

工作業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，切實(shí)解決治污經(jīng)費(fèi)不足的問題。

2.6 明確豬場治污責(zé)任機(jī)制，做到誰污染誰治理、誰污染誰付費(fèi)

養(yǎng)豬場治污工作的落實(shí)離不開明確的治污責(zé)任機(jī)制。

2.6.1 健全豬場治污管理體系

配套出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，將豬場治污工作納入法制化軌道。

2.6.2 加強(qiáng)豬場治污各部門聯(lián)動

成立專門的養(yǎng)殖污染治理機(jī)構(gòu)，抽調(diào)人員、配齊車輛，做好取證工作，專項(xiàng)整治養(yǎng)殖污染問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要擔(dān)好治污第一人的重責(zé)，協(xié)調(diào)好農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、環(huán)保等部門，加強(qiáng)行政監(jiān)督執(zhí)法，將治污工作延伸推廣到生產(chǎn)第一線。

2.6.3 建立健全治污問責(zé)機(jī)制

將生豬養(yǎng)殖治污工作與生態(tài)縣建設(shè)榮譽(yù)掛鉤。對治理不到位的取消其生態(tài)縣榮譽(yù)稱號。同時(shí)，定期督查各部門職能執(zhí)行情況，對不作為的部門通報(bào)、黃牌警告，啟動效能問責(zé)機(jī)制。

2.6.4 明確治污責(zé)任人目標(biāo)機(jī)制

明確豬場治污責(zé)任人，督促各養(yǎng)豬場籌措資金，限定期限做好治污工作，努力做到誰污染誰治理。