關于農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作的探討

蔣國志

（大安市樂勝鄉(xiāng)農(nóng)村經(jīng)濟管理服務中心，吉林大安131300）

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村集體經(jīng)濟改革的必然趨勢，主要是針對集體所有制進行改革，依照股份制將集體經(jīng)濟資產(chǎn)以股份的形式量化到農(nóng)民手中，使農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的股民，并根據(jù)股份獲得經(jīng)濟利益分配。在農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的過程中雖然取得了一定成果，但是還存在一些問題，制約著集體產(chǎn)權制度改革。需要對農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革進行思考，統(tǒng)一改革思想，以推動改革順利有序進行。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權改革的重要性

在傳統(tǒng)農(nóng)村集體產(chǎn)權制度下，農(nóng)村的集體資產(chǎn)歸農(nóng)民集體所有，資產(chǎn)獲得的利益由所有農(nóng)民共同享受。傳統(tǒng)集體產(chǎn)權制度有一定的排他性，規(guī)定農(nóng)民在享受一定權利的同時也要承擔相應義務，而且農(nóng)民相對處于一個封閉的資產(chǎn)圈子中，如果農(nóng)民退出農(nóng)村集體，那么其將不再享受利益分配。而農(nóng)村集體產(chǎn)權改革是由黨的十八屆三中全會提出來的，目的是保障農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員的權利，在發(fā)展農(nóng)民股份合作的基礎上使農(nóng)民對集體資產(chǎn)享有占有、收益、有償退出的權益。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展有重要影響。

一是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革在一定程度上確定了集體產(chǎn)權的歸屬，在保障集體產(chǎn)權權能的基礎上使城鄉(xiāng)要素實現(xiàn)平等交換。

二是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革在依托市場發(fā)展規(guī)律的基礎上構(gòu)建了集體資產(chǎn)運營的新機制，提高了集體資產(chǎn)運營水平和效果，完善了集體經(jīng)營制度。

三是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革對集體成員身份進行了重新界定，使土地承包和收益落實到戶，對農(nóng)民的權益進行保障。

四是農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革使農(nóng)民成為集體資產(chǎn)的主人，農(nóng)民在行使管理權、監(jiān)督權的基礎上，促進了農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

2 改革的具體措施

積極做好農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作，對于穩(wěn)定農(nóng)村社會環(huán)境，促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。要想做好農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作應該從以下幾方面入手：一是培養(yǎng)好班子成員，“班長”要起帶頭作用；二是要想壯大集體經(jīng)濟，就要完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展；三是把土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)作為解決發(fā)展中人地矛盾問題的重要措施；四是把推進股份合作、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為壯大集體經(jīng)濟的載體；五是把黨建引領調(diào)動社會各方積極性作為推進改革的關鍵舉措?？傊?，要想從真正意義上做好農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作，要下大工夫，從根本問題抓起。

2.1 培養(yǎng)好班子成員，“班長”要起帶頭作用

“要想富，離不開黨支部。”這句話道出了黨支部在農(nóng)村改革發(fā)展過程中的核心作用，一個村子要改革、要發(fā)展，最關鍵的是要有一個好的黨支部和好的支部書記。所以班子要有好班長，班子成員心才齊，才能克服萬難，取得農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的勝利。

2.2 壯大集體經(jīng)濟，完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展

農(nóng)村產(chǎn)權制度改革工作的進步與農(nóng)村集體經(jīng)濟的發(fā)展是同步的，產(chǎn)權制度改革有效果，集體經(jīng)濟壯大不再遙遠，農(nóng)民也必將受益。無論是當前還是以后，農(nóng)村要美、農(nóng)民要富，離不開村集體經(jīng)濟的力量，離不開強有力的產(chǎn)業(yè)來支撐。

2.3 把土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)作為解決發(fā)展中人地矛盾問題的重要措施

一個地方要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，必須要有一定規(guī)模的土地作為基礎，要把農(nóng)戶分散的土地整合起來，則必須進行土地整合和流轉(zhuǎn)。土地經(jīng)營權的流轉(zhuǎn)問題應該引起重視，并作為農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的關鍵工作來抓，把土地經(jīng)營權流轉(zhuǎn)作為解決發(fā)展中人、地矛盾問題的重要措施。

2.4 把推進股份合作、發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為壯大集體經(jīng)濟的載體

習近平在中央深化改革領導小組會議上指出，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作、賦予集體資產(chǎn)股份權能改革試點的目標方向，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，明晰產(chǎn)權歸屬，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。農(nóng)村的發(fā)展要把推進股份合作作為壯大集體經(jīng)濟的重要載體。鄉(xiāng)村旅游是以旅游度假為宗旨，以村莊野外為空間，以人文無干擾、生態(tài)無破壞、以游居和野行為特色的村野旅游形式。鄉(xiāng)村旅游是基層和群眾的創(chuàng)造，是貧困群眾脫貧致富的重要渠道，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游已成為壯大集體經(jīng)濟的又一重要載體。

2.5 把黨建引領、調(diào)動社會各方積極性作為推進改革的關鍵舉措

基層黨組織一定要堅持“黨建領航，帶頭實干，發(fā)揮工作積極性”。把黨建引領調(diào)動社會各方積極性作為推進改革的關鍵舉措。

3 結(jié)語

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革在實踐過程中積累了非常多的經(jīng)驗，各地區(qū)需要在國家政策指導下根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H情況在發(fā)揮農(nóng)民主動性基礎上進行制度改革探索，以減輕農(nóng)民負擔，保障農(nóng)民利益，推動集體經(jīng)濟健康發(fā)展。