吉林省山區(qū)、半山區(qū)耕地宜機(jī)化問題的調(diào)查研究

李嘉鑫，王云福

（吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化管理中心，吉林 長春130000）

近年來，吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展迅猛，2018年全省耕種收綜合機(jī)械化率達(dá)到87.5%，年均增幅2～3個(gè)百分點(diǎn)，但山區(qū)、半山區(qū)機(jī)械化仍然發(fā)展緩慢，一些縣的玉米機(jī)收、水稻機(jī)插和機(jī)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)展緩慢，成為吉林省農(nóng)業(yè)機(jī)械化全程全面發(fā)展的薄弱區(qū)域。對(duì)此，對(duì)推進(jìn)全省山區(qū)、半山區(qū)耕地宜機(jī)化情況進(jìn)行了深入調(diào)查。

1 吉林省山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展現(xiàn)狀

此次調(diào)研，將吉林、遼源、通化、白山、延邊5個(gè)市（州）及所轄的36個(gè)縣（市、區(qū)）作為山區(qū)、半山區(qū)進(jìn)行數(shù)據(jù)收集和調(diào)查，分析山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的現(xiàn)狀及特點(diǎn)。

1.1 農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織相對(duì)較少，規(guī)模小

2017年，全省農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織達(dá)到8328個(gè)，山區(qū)、半山區(qū)達(dá)到2011個(gè)，占24.1%，其中全省擁有農(nóng)機(jī)原值50萬元以上的農(nóng)機(jī)化作業(yè)服務(wù)組織3855個(gè)，山區(qū)、半山區(qū)844個(gè)，占21.8%。全省農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社5490個(gè)，山區(qū)、半山區(qū)1504個(gè)，占27.3%，其中全省擁有農(nóng)機(jī)原值50萬元以上的農(nóng)機(jī)戶5797個(gè)，山區(qū)、半山區(qū)1014個(gè)，占17.4%。

1.2 農(nóng)機(jī)裝備數(shù)量相對(duì)不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)

2017年，全省農(nóng)業(yè)機(jī)械總動(dòng)力3288.68萬千瓦，山區(qū)、半山區(qū)950.21萬千瓦，占28.9%。全省拖拉機(jī)120.34萬臺(tái)，山區(qū)、半山區(qū)45.01萬臺(tái)，占 37.4%，其中全省 50～80馬力9.98萬臺(tái)，山區(qū)、半山區(qū)2.14萬臺(tái)，占21.5%。全省80馬力以上3.45萬臺(tái)，山區(qū)、半山區(qū)0.43萬臺(tái)，占12.5%。

1.3 關(guān)鍵環(huán)節(jié)的機(jī)具缺乏，中高端產(chǎn)品少

2017年，全省免耕播種機(jī)2.31萬臺(tái)，山區(qū)、半山區(qū)0.16萬臺(tái)，占6.9%，其中大型免耕播種機(jī)1.41萬臺(tái)，山區(qū)、半山區(qū)0.08萬臺(tái)，占6%。全省水稻插秧機(jī)7.95萬臺(tái)，山區(qū)、半山區(qū)2.16萬臺(tái)，占27.19%，其中乘坐式水稻插秧機(jī)1.12萬臺(tái)，山區(qū)、半山區(qū)0.36萬臺(tái)，占32.1%。全省水稻聯(lián)合收割機(jī)2.75萬臺(tái)，山區(qū)、半山區(qū)0.73萬臺(tái)，占27.76%，其中半喂入式水稻聯(lián)合收割機(jī)0.96萬臺(tái)，山區(qū)、半山區(qū)0.36萬臺(tái)，占38.09%。全省玉米聯(lián)合收獲機(jī)5.48萬臺(tái)，山區(qū)、半山區(qū)1.59萬臺(tái)，占28.97%，其中自走式玉米聯(lián)合收獲機(jī)4.44萬臺(tái)，山區(qū)、半山區(qū)1.42萬臺(tái)，占32.06%。

1.4 農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)整體水平低，關(guān)鍵環(huán)節(jié)薄弱

2017年，全省機(jī)耕面積4697.83千公頃，山區(qū)、半山區(qū)1506.53千公頃，占32.07%。全省機(jī)播面積5073.30千公頃，山區(qū)、半山區(qū)1305.30千公頃，占25.73%。全省植保面積3266.32千公頃，山區(qū)、半山區(qū)637.19千公頃，占19.50%。全省機(jī)收面積4065.77千公頃，山區(qū)、半山區(qū)559.327千公頃，占13.76%。全省水稻機(jī)耕面積812.44千公頃，山區(qū)、半山區(qū)277.87千公頃，占34.20%。全省水稻機(jī)插面積655.01千公頃，山區(qū)、半山區(qū)210.11千公頃，占32.08%。全省水稻機(jī)收面積725.49千公頃，山區(qū)、半山區(qū)132.79千公頃，占18.30%。全省玉米機(jī)耕面積3089.49千公頃，山區(qū)、半山區(qū)939.46千公頃，占30.41%。全省玉米機(jī)播面積3734.59千公頃，山區(qū)、半山區(qū)888.07千公頃，占23.78%。全省玉米機(jī)收面積2576.72千公頃，山區(qū)、半山區(qū)478.57千公頃，占18.57%。

2 制約吉林省山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展的主要因素

2.1 地形條件差，大中型機(jī)械難以發(fā)揮作用

東部山區(qū)、半山區(qū)地塊細(xì)碎凌亂，坡多臺(tái)多埂多，形狀不規(guī)則，缺少機(jī)耕道，普遍存在機(jī)具進(jìn)地難，大功率復(fù)式作業(yè)機(jī)組作業(yè)較為困難，作業(yè)效率低。

2.2 經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后，投資大中型機(jī)械能力不足

山區(qū)、半山區(qū)農(nóng)民收入低，購買機(jī)具的能力弱。特別是受比較效益的影響，絕大部分青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工就業(yè)，留守的多是勞動(dòng)能力弱的老弱病群體，對(duì)新產(chǎn)品新技術(shù)的接受能力弱，小型農(nóng)業(yè)機(jī)械價(jià)格相對(duì)便宜、操作簡單，成為主流。

2.3 農(nóng)民田地集約化意識(shí)薄弱，土地流轉(zhuǎn)速度慢

很多農(nóng)民觀念落后，沒有意識(shí)到耕地集約化是增加農(nóng)民收入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代進(jìn)程的有效途徑。即使進(jìn)行了小規(guī)模的集約化經(jīng)營，仍擔(dān)心土地流轉(zhuǎn)后失去土地所有權(quán)。

2.4 作業(yè)規(guī)模小，投資效益低

大中型機(jī)械在小田塊內(nèi)作業(yè)效率低、損耗大，因?yàn)槿狈σ?guī)模作業(yè)量，作業(yè)成本比較高、收益比較低，投資回報(bào)率差，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織也不愿過多的投資，農(nóng)機(jī)作業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化程度相對(duì)較低。

3 改造建議

3.1 開展試點(diǎn)，建立示范基地

在吉林省近幾年扶持發(fā)展的山區(qū)、半山區(qū)新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體裝備建設(shè)項(xiàng)目中，優(yōu)選發(fā)展基礎(chǔ)好、經(jīng)營規(guī)模大、農(nóng)民參與熱情高的農(nóng)機(jī)合作社，通過項(xiàng)目扶持、社會(huì)資金引進(jìn)等方式，開展試點(diǎn)，探索經(jīng)驗(yàn)。

3.2 政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各方合力推進(jìn)

把耕地質(zhì)量保護(hù)工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)、基礎(chǔ)和長期的工程，立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和謀劃。相關(guān)部門做好協(xié)調(diào)配合，形成合力，搞好服務(wù)，保障各項(xiàng)措施落實(shí)。要將宜耕地改造與吉林省實(shí)施的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，統(tǒng)籌推進(jìn)。

3.3 加強(qiáng)政策引導(dǎo)，創(chuàng)新投入機(jī)制

發(fā)揮財(cái)政投入的杠桿作用，通過技術(shù)補(bǔ)貼、物化補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入，多方合力，加強(qiáng)耕地質(zhì)量建設(shè)。按照各級(jí)財(cái)政補(bǔ)貼、社會(huì)資本融入、建設(shè)主體自籌等方式和先建后補(bǔ)的原則，對(duì)耕地宜機(jī)化改造給予政策和資金支持。

3.4 強(qiáng)化科技支撐，農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合

充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門耕地質(zhì)量建設(shè)與管理專家指導(dǎo)組的作用，分區(qū)域、分土壤類型提出耕地宜機(jī)化改造技術(shù)方案，開展指導(dǎo)服務(wù)，落實(shí)關(guān)鍵措施。組織科研、教學(xué)和推廣單位開展協(xié)作，研究制定耕地質(zhì)量保護(hù)與提升的技術(shù)模式。

3.5 先易后難，循序漸進(jìn)

一是以水田耕地宜機(jī)化改造為突破口，建立水田耕地宜機(jī)化改造試點(diǎn)，在水田試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，由水田向旱田拓展；二是推進(jìn)地塊連通模式，通過填溝、消坎等措施，將小地塊改造成大地塊、溝坡地變成平地、短壟變長壟；三是以規(guī)模經(jīng)營主體、村集體為單位，引領(lǐng)帶動(dòng)耕地宜機(jī)化改造。