鄉(xiāng)村振興背景下促進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的對策研究

吳立衡，黃昕

（吉首大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南吉首416000）

2018年中央一號文件在深化村民自治中強(qiáng)調(diào)要“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理是對傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢治村的傳承和創(chuàng)造性發(fā)展。探索促進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的對策，可有效解決新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中遇到的問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。

1 鄉(xiāng)村振興背景下新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用

新鄉(xiāng)賢是鄉(xiāng)村治理重要的人力、社會、文化資源。新時代發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的作用，既是提升鄉(xiāng)村治理能力的必然需求，也是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的必然要求。

1.1 提升村民自治能力，提高基層民主自治水平

自“基層群眾自治制度”確立為我國社會主義民主政治的基本政治制度后，基層群眾自治有了合法性依據(jù)?；鶎用裰髯灾问青l(xiāng)村治理的基礎(chǔ)。新鄉(xiāng)賢作為共治主體之一，參與治理本身就是民主的具體體現(xiàn)。新鄉(xiāng)賢發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)民贏得了話語權(quán)，提高了農(nóng)民民主權(quán)。新鄉(xiāng)賢還可以提升村民自治能力。根據(jù)馬斯洛需求理論，村民的物質(zhì)需求得到滿足后，就會追求精神上的滿足。新鄉(xiāng)賢用村民聽得懂、喜歡聽的形式，講新思想、新戰(zhàn)略等。滿足農(nóng)民精神追求，提高村民理論水平，讓村民通過主動參與獲得成就感、認(rèn)同感，推動基層民主自治發(fā)展。

1.2 弘揚新鄉(xiāng)賢文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理

新鄉(xiāng)賢文化潤物細(xì)無聲的滲透到村民的生活中，凈化鄉(xiāng)村治理環(huán)境。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，打破了鄉(xiāng)村治理單一的被動模式，轉(zhuǎn)向協(xié)同治理的現(xiàn)代化治理模式。弘揚新鄉(xiāng)賢文化，可以形成自治、法治、德治相結(jié)合的良好格局，形成“三治”融合的現(xiàn)代化治理方式。習(xí)近平總書記指出：“要充分發(fā)揮榜樣的作用，從而引導(dǎo)和推動全體人民樹立文明觀念?！毙锣l(xiāng)賢文化蘊含的見賢思齊的精神力量，不僅能教化村民、培育文明鄉(xiāng)風(fēng)，還可以促進(jìn)新鄉(xiāng)賢積極參與治理，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理隊伍的現(xiàn)代化。

1.3 促進(jìn)鄉(xiāng)村自治、法治、德治的“三治”融合

我國農(nóng)村處于社會轉(zhuǎn)型期，面對鄉(xiāng)村衰敗現(xiàn)狀，僅靠德治已經(jīng)不能完全解決問題，新鄉(xiāng)賢的參與推進(jìn)了“三治”融合的現(xiàn)代化治理方式的發(fā)展。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理，既實現(xiàn)了多元主體協(xié)同治理，又提高了農(nóng)民自治能力，真正實現(xiàn)了基層民主自治。在鄉(xiāng)村治理中法治是根本，新時代新鄉(xiāng)賢通過自身對依法治村和村規(guī)民約的遵守、踐行，樹立起法律法規(guī)、村規(guī)民約在村民中的權(quán)威。從法治的角度，新鄉(xiāng)賢引導(dǎo)村民樹立法治意識，用法律維護(hù)自身權(quán)益，規(guī)范鄉(xiāng)村治理。德治是對自治、法治的有效補充，營造和諧穩(wěn)定的鄉(xiāng)村治理環(huán)境。

1.4 助力鄉(xiāng)村完善公共設(shè)施建設(shè)

新鄉(xiāng)賢是來自社會不同行業(yè)的成功人士，他們利用自己的資金、技術(shù)、人脈等優(yōu)勢支持鄉(xiāng)村治理，完善鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。例如，新鄉(xiāng)賢可以通過爭取政府項目資金和發(fā)動社會捐贈，加強(qiáng)鄉(xiāng)村道路的建設(shè)和水電管網(wǎng)的建設(shè)，可以引入工商資本到鄉(xiāng)村開辦商店、藥店、書店，還可以爭取資金修建休閑娛樂與健身鍛煉設(shè)施，不斷縮小城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施之間的差距，增強(qiáng)村民的幸福感、獲得感。新鄉(xiāng)賢之所以能助力鄉(xiāng)村發(fā)展，是調(diào)動了個人關(guān)系資本的結(jié)果[4]。

2 面臨的主要問題

處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會，舊的秩序已經(jīng)不適用，新的法治秩序還不建全。新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮積極作用的同時也面臨著問題的困擾。

2.1 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)制度不完善

傳統(tǒng)精英理論認(rèn)為所有權(quán)力精英在一定的條件和環(huán)境下，都有可能轉(zhuǎn)變?yōu)閷Ｖ普?，這主要取決于統(tǒng)治者為精英提供何種類型的制度。新鄉(xiāng)賢參與治理，與村支部、村委會之間應(yīng)該是“輔”和“主”的關(guān)系、“謀”與“斷”的關(guān)系。而當(dāng)前新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理制度不完善、監(jiān)管不健全，導(dǎo)致部分新鄉(xiāng)賢濫用權(quán)力，由輔助者躍升為主導(dǎo)者，出現(xiàn)“人治大于法治”，阻礙了農(nóng)民的參政渠道，影響了鄉(xiāng)村自治的實現(xiàn)。再者，激發(fā)新鄉(xiāng)賢參與的保障制度不完善。在傳統(tǒng)的戶籍制度下，新鄉(xiāng)賢在農(nóng)村沒地沒房，回鄉(xiāng)后就業(yè)、就醫(yī)、養(yǎng)老等都沒有保障。這些都制約了新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中作用的發(fā)揮。

2.2 治理的文化環(huán)境復(fù)雜

鄉(xiāng)村治理的內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化等多個方面，處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村社會，文化環(huán)境日趨復(fù)雜。由于人們對美好生活的需要，國家加大了對鄉(xiāng)村文化事業(yè)投入，但在這個過程中產(chǎn)生了投入和實際需求的不對稱性，導(dǎo)致一些農(nóng)村公共產(chǎn)品浪費等問題。農(nóng)民的文化需求沒有與時俱進(jìn)，盡管社區(qū)健身器材、圖書室等基本配備齊全，但撲克麻將依然是農(nóng)民的主要娛樂活動。農(nóng)民既是文化建設(shè)的主體是服務(wù)對象，農(nóng)民缺乏主體意識，經(jīng)常是被動、被迫參與。激發(fā)農(nóng)民主體意識、革除農(nóng)村陳規(guī)陋習(xí)，讓農(nóng)村文化更加接地氣成為新鄉(xiāng)賢面臨的新挑戰(zhàn)。

2.3 在鄉(xiāng)村治理過程中新鄉(xiāng)賢自身發(fā)生異化

新時代新鄉(xiāng)賢主體多元化，有德、文、官、富鄉(xiāng)賢，他們利用各自的獨特優(yōu)勢，在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮了積極作用。由于人的兩面性及不穩(wěn)定性，部分新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)生了異化。隨著鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)，大批扶農(nóng)資金、補貼都涌入農(nóng)村，面對金錢、權(quán)力的誘惑，有些新鄉(xiāng)賢利用自己的特殊身份，隨意占有村民的經(jīng)濟(jì)、政治資源，以權(quán)謀私、與民爭利，不僅沒有促進(jìn)治理有效，反而變成鄉(xiāng)村振興的威脅，從而背離了新鄉(xiāng)賢的初心。

3 促進(jìn)新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的對策

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。從政策、制度、文化環(huán)境等方面提出對策，發(fā)揮新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中的重要作用，實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理。

3.1 出臺激勵政策，鼓勵新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)

費孝通先生說過“中國社會是鄉(xiāng)土性的”。落葉歸根的鄉(xiāng)土情結(jié)深入中國人的骨子里。2018年中央一號文件提出“以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶，吸引支持企業(yè)家、黨政干部、專家學(xué)者、醫(yī)生教師、規(guī)劃師、建筑師、律師、技能人才等”回鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興事業(yè)。政府可以出臺政策鼓勵新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)。在物質(zhì)方面，對回到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的給予資金支持；對需要農(nóng)業(yè)技術(shù)支持的進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；對回鄉(xiāng)辦企投資的給予稅費、工商登記優(yōu)惠、用地扶持等，為新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)提供快捷通道。在精神方面，給新鄉(xiāng)賢頒發(fā)相應(yīng)的獎?wù)?，授予相?yīng)的榮譽稱號。在村民大會或政府會議上對其進(jìn)行表彰，在電視、媒體上宣傳，提升新鄉(xiāng)賢的榮譽感、價值感和自豪感。最后要健全保障制度，解決好新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)后醫(yī)療、住房、交通等問題，讓其無所顧忌地參與鄉(xiāng)村治理。

3.2 建立健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)制度

完善的制度既可以解決人性不足的問題，又可以發(fā)揚人性的真善美。健全相關(guān)參與治理的制度，保障新鄉(xiāng)賢的合法地位。一是通過制度明確新鄉(xiāng)賢的權(quán)利與義務(wù)，建立一套合法化的規(guī)章制度，規(guī)范新鄉(xiāng)賢的治理行為，避免潛在的矛盾和沖突。將新鄉(xiāng)賢參與治理的過程規(guī)范化、法律化，才能更好地推進(jìn)三治的有機(jī)融合。二是要健全參與鄉(xiāng)村治理新鄉(xiāng)賢的監(jiān)督制度，避免出現(xiàn)“人治大于法治”的現(xiàn)象。對于體制內(nèi)新鄉(xiāng)賢主要通過村民代表大會、村級政府專門成立的監(jiān)督小組等進(jìn)行監(jiān)督。健全對于體制外新鄉(xiāng)賢的有效監(jiān)督機(jī)制，引導(dǎo)村民主動參與監(jiān)督，完善民主監(jiān)督渠道，開批評反思會議、制定懲罰措施，讓他們不斷反省自己，加強(qiáng)自身修養(yǎng)，正確處理好權(quán)利和義務(wù)，樹立大局觀念，不忘初心。

3.3 加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢自身建設(shè)，提高管理與協(xié)調(diào)能力

新鄉(xiāng)賢參與治理是以鄉(xiāng)紳歷史傳統(tǒng)為依據(jù)，以實現(xiàn)我國治理系統(tǒng)和治理能力現(xiàn)代化在農(nóng)村層面的目標(biāo)為目的。新鄉(xiāng)賢自身素質(zhì)直接關(guān)乎著治理目標(biāo)的實現(xiàn)，所以需要不斷提升新鄉(xiāng)賢自身綜合素質(zhì)。新鄉(xiāng)賢要與時俱進(jìn)的掌握新思想、新理論、新事物等，加強(qiáng)自身各方面的專業(yè)素養(yǎng)，提高自我管理能力。新鄉(xiāng)賢要以社會主義核心價值觀為基礎(chǔ)，提升溝通協(xié)調(diào)能力，處理好與村支兩委協(xié)同治理的關(guān)系；調(diào)節(jié)好鄰里、干群關(guān)系，成為干部和群眾之間的潤滑劑。新鄉(xiāng)賢通過提升自身的能力為村民提供更好的公共服務(wù)，維護(hù)好村民的共同利益。

3.4 加強(qiáng)新鄉(xiāng)賢文化建設(shè)，在村民中樹立新鄉(xiāng)賢的威信

新鄉(xiāng)賢文化是蘊含著中國特色社會主義文化的一種先進(jìn)文化。要用社會主義核心價值觀和改革創(chuàng)新的時代精神來弘揚、改革并創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化，使其成為鄉(xiāng)村治理的軟力量。新鄉(xiāng)賢文化以“德”立威，凝聚各方治理力量。新鄉(xiāng)賢文化蘊含著村民認(rèn)同的精神力量，村民內(nèi)化于心，外化于效仿新鄉(xiāng)賢的嘉言懿行，規(guī)范自己的言行舉止，樹立法治、民主、參與意識，凝心聚力協(xié)同治理。新鄉(xiāng)賢文化促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以“能”立威。通過弘揚新鄉(xiāng)賢化吸引新鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，為鄉(xiāng)村振興提供智力、資金、技術(shù)等多方面的支持，培育新型農(nóng)民，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)民生活富裕，獲得農(nóng)民的認(rèn)同，在村民中樹立良好的威信。